愛華網(wǎng)?? 6月5日，人保部稱中國(guó)推遲退休年齡已成必然趨勢(shì)，他們將適時(shí)提出彈性延遲領(lǐng)取基本養(yǎng)老金年齡的政策建議。據(jù)悉，人保部原擬于今年下半年開始相關(guān)政策的調(diào)研工作，這一表態(tài)就是試探社會(huì)反映之舉。然而這引起了強(qiáng)烈的社會(huì)反響，人民網(wǎng)發(fā)起的一個(gè)投票中，有45萬網(wǎng)友參與，90%以上反對(duì)延遲退休的建議。近日又有消息稱人保部推遲了相關(guān)政策調(diào)研時(shí)間表的確定。 為何要推遲退休年齡？人保部指出，“隨著人均壽命的不斷延長(zhǎng)，相應(yīng)推遲退休年齡，是必然趨勢(shì)?！睂?shí)際最直接的壓力來源于人口結(jié)構(gòu)變化產(chǎn)生的養(yǎng)老金支付危機(jī)。根據(jù)曹遠(yuǎn)征等人最近的測(cè)算，如果不發(fā)生任何改革，中國(guó)養(yǎng)老金的統(tǒng)籌賬戶，從2017年起要求的財(cái)政額外補(bǔ)貼將開始上升，至2050年將達(dá)到當(dāng)年財(cái)政支出的20％以上。與GDP的規(guī)模比較，在不改革的情況下，養(yǎng)老金缺口到2020年將達(dá)到0.2％的GDP，2050年達(dá)5.5％的GDP。今后38年累積，養(yǎng)老金總?cè)笨诘默F(xiàn)值相當(dāng)于目前GDP的75％。在上海，社保賬戶已現(xiàn)缺口并日益擴(kuò)大，未來會(huì)有更多的城市面臨這一困境。
危機(jī)不僅于此，農(nóng)村居民、進(jìn)城務(wù)工人員也將會(huì)產(chǎn)生社會(huì)養(yǎng)老的要求。雖然他們沒有交過社保，無法像城鎮(zhèn)職工那樣享受政策，但與當(dāng)前國(guó)企下崗職工一樣，國(guó)家轉(zhuǎn)型過程中，他們也是被犧牲的一代。政府近年在民生方面的努力也吊起來了他們的胃口，未來政府可能不得不將他們納入到社會(huì)統(tǒng)籌養(yǎng)老的體系中，這對(duì)當(dāng)前的社保體系的挑戰(zhàn)是巨大的。 面對(duì)越來越大的養(yǎng)老金缺口，政府能走的只有兩條路：籌更多的錢、發(fā)更少的養(yǎng)老金。前者的手段是擴(kuò)大繳費(fèi)人群、提高費(fèi)率，延遲退休則是從后者的角度來考慮問題。延一年退休，自然就增加一個(gè)干活、減少一個(gè)白吃飯的。社保體系越發(fā)明顯的缺口預(yù)示著，延遲退休政策的出臺(tái)只是早與晚的事。 但問題是，勞動(dòng)者憑什么要晚一年退休？按照目前養(yǎng)老政策，個(gè)人繳費(fèi)率全國(guó)平均為工資的8%，企業(yè)繳納20%，合計(jì)為28%，而G7發(fā)達(dá)國(guó)家的平均費(fèi)率僅為18.5%。在20世紀(jì)延遲退休年齡政策出臺(tái)以后，美日德等國(guó)的養(yǎng)老金領(lǐng)取年數(shù)仍可達(dá)到15年以上，但中國(guó)即使是現(xiàn)在也不足15年。繳費(fèi)比率比發(fā)達(dá)國(guó)家高，而領(lǐng)取養(yǎng)老金的年數(shù)又比別人少，延遲退休自然不受歡迎。 單純的延遲退休政策雖然可以縮小社保的缺口，但會(huì)形成更大的怨氣，挫傷勞動(dòng)者繳費(fèi)的積極性，對(duì)長(zhǎng)期社保體系的穩(wěn)定性是不利的。我們需要從宏觀上審視社保的缺口：存量缺口與增量缺口。當(dāng)前社保體系是現(xiàn)收現(xiàn)付制，存量領(lǐng)取養(yǎng)老金的人，大多是此前國(guó)有企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位的職工。增量缺口，依賴于今天的繳費(fèi)比率與承諾。 我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，為了彌補(bǔ)存量的缺口，政策設(shè)置較高的繳費(fèi)比率。雖然解決了今天的支付壓力，但意味著未來的社保缺口會(huì)更大。存量缺口可以看成國(guó)家轉(zhuǎn)型的產(chǎn)物，不應(yīng)該用提高在職勞動(dòng)者的繳費(fèi)比率來彌補(bǔ)，應(yīng)該由轉(zhuǎn)型過程中的收益來彌補(bǔ)。而轉(zhuǎn)型過程中政府控制的最大的收益當(dāng)屬國(guó)有企業(yè)及政府持有的資產(chǎn)，將他們的股份劃入社保，彌補(bǔ)存量社保的缺口正當(dāng)其時(shí)。 增量缺口的解決，則需要先厘清一個(gè)問題：政府應(yīng)該承擔(dān)多大程度上的社會(huì)保障？建立一個(gè)退休后仍能享受和工作時(shí)一樣的薪酬是不現(xiàn)實(shí)的。歐美的債務(wù)危機(jī)已經(jīng)給了我們非常明確的教訓(xùn)。當(dāng)下社保缺口也給了我們警示：政府應(yīng)該提供基礎(chǔ)的養(yǎng)老保障，但并不意味著沒有上限。這需要政府降低勞動(dòng)者的養(yǎng)老金期望。當(dāng)然，降低社保繳費(fèi)比率，讓勞動(dòng)者盡可能地自食其力，是降低勞動(dòng)者對(duì)養(yǎng)老金過高期望的必要前提。這時(shí)，延遲退休對(duì)勞動(dòng)者來說，自然更容易理解。 最后，我們必須正視的是，延遲退休政策之所以被人詬病，更深層次原因還在于社保體系不公平。以公務(wù)員為代表的機(jī)關(guān)事業(yè)單位，少繳或不繳社保，但仍可以從財(cái)政系統(tǒng)享受遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過普通退休者的養(yǎng)老金水平。以北京為例，2007年底企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金平均是1380元左右，而機(jī)關(guān)干部養(yǎng)老金平均則在4000元以上。因此，要讓勞動(dòng)者支持延遲退休等一系列化解社保困局的政策，就必須重塑社保系統(tǒng)的公平，這才是根本途徑。
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