愛華網(wǎng)???? 工信部6月27日宣布鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入電信業(yè)8個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，鼓勵(lì)民資透過參股方式進(jìn)入基礎(chǔ)電信業(yè)市場。這是工信部作為主管機(jī)關(guān)，在打破電信長期為中國移動(dòng)、中國聯(lián)通及中國電信等三家央企壟斷的問題首度表態(tài)，象征著為民資入電信“大餅”開綠燈。 工信部在官網(wǎng)上發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步進(jìn)入電信業(yè)的實(shí)施意見》（下稱“意見”），使市場為之一振。長期以來，中國三大電信巨頭壟斷資源，導(dǎo)致國內(nèi)爭議不斷，中國國家發(fā)改委并曾針對電信及金融等行業(yè)展開調(diào)查。 今年5月13日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（又稱“新36條”）后，包括鐵路、醫(yī)療、能源、水利、金融等部門，都陸續(xù)公布相關(guān)措施。 工信部的有關(guān)措施包括：引民資入移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)、接入網(wǎng)業(yè)務(wù)試點(diǎn)；使用者駐地網(wǎng)業(yè)務(wù)；網(wǎng)路托管業(yè)務(wù)；增值電信業(yè)務(wù)；通信工程設(shè)計(jì)、施工、建設(shè)、運(yùn)作維修；資訊網(wǎng)路系統(tǒng)集成，以及基站機(jī)房等基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)等。 此外，鼓勵(lì)民間資本展開移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)，透過市場競爭促使服務(wù)提升和資費(fèi)下降，為消費(fèi)者更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。此外，意見也鼓勵(lì)民間資本開展增值電信業(yè)務(wù)，支持民間資本投資網(wǎng)路領(lǐng)域，進(jìn)一步明確對民間資本開放網(wǎng)路資料中心（IDC）和網(wǎng)路接入服務(wù)（ISP）業(yè)務(wù)的相關(guān)政策。 至于備受關(guān)注的基礎(chǔ)電信營運(yùn)領(lǐng)域，意見指出，鼓勵(lì)民間資本以參股方式進(jìn)入基礎(chǔ)電信營運(yùn)市場；同時(shí)鼓勵(lì)基礎(chǔ)電信企業(yè)在境內(nèi)上市，通過降低上市公司的大陸國有股權(quán)比例，或增資擴(kuò)股的方式引入民間資本。 2011年，中國電信業(yè)務(wù)收入9880億元，完成固定資產(chǎn)投資3331億元。盡管電信業(yè)營收逐年增長，但仍集中在央企上，民營電信企業(yè)的份額相當(dāng)小。 鏈接 電信業(yè)進(jìn)一步開放民資：喜中存憂 《人民郵電報(bào)》發(fā)表評論文章指出，鼓勵(lì)民間資本以參股方式進(jìn)入基礎(chǔ)電信運(yùn)營市場，將是一件比較復(fù)雜和艱難的事情，在國有電信運(yùn)營商資本、市場和技術(shù)高度集中化的背景下，民營資本試水參股恐怕還有一定難度。但外資透過國內(nèi)民營資本的間接渠道可能會(huì)由此打開缺口。
從《實(shí)施意見》的內(nèi)容可以看出，這是國家有史以來在電信領(lǐng)域?qū)γ駹I資本開放力度最大的一次。但是，市場的開放并非一個(gè)《實(shí)施意見》和一套政策就能一錘定音的。由于國有電信運(yùn)營企業(yè)多年的集中運(yùn)營和對資源的高度控制，民資的進(jìn)入必須有配套的改革方案作為基礎(chǔ)保障。 電信業(yè)對民營資本開放，不是簡單的一套政策和文件就能真正實(shí)現(xiàn)的，必須率先加大國有電信運(yùn)營體制改革力度，著實(shí)為民營資本的進(jìn)入創(chuàng)造條件，并需要市場監(jiān)管和法規(guī)體系的建立。加快《電信法》的完善和出臺，是多元化競爭市場的重要前提。如果沒有針對民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)電信業(yè)的法律法規(guī)，《實(shí)施意見》很有可能在具體實(shí)施中面臨各種阻力和障礙。沒有法律的保障，開放也就沒有足夠的穩(wěn)定性和持續(xù)性。 自2009年電信重組后，中國移動(dòng)被限制進(jìn)入固網(wǎng)，但現(xiàn)在限制令已到期，我認(rèn)為中國移動(dòng)肯定會(huì)加大在固網(wǎng)上的投入，并會(huì)以融合業(yè)務(wù)創(chuàng)造更大的市場空間。因此，《實(shí)施意見》對中國移動(dòng)帶來的機(jī)遇明顯大于挑戰(zhàn)。 對市場來講，屬于非“正規(guī)軍”的中國移動(dòng)將浮出水面，這將會(huì)帶來市場結(jié)構(gòu)新一輪的波動(dòng)。如何加強(qiáng)市場監(jiān)管，防止競爭失控，將會(huì)面臨新的考驗(yàn)。
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