愛華網(wǎng)???? 2011年12月5日，香港和廣東簽訂了第九份供水協(xié)議。 盡管坊間對香港購水模式和購水量的意見不一，但港府仍沒有對原定計(jì)劃作過多改變。這第九份協(xié)議的年限從2012-2014年。 根據(jù)新協(xié)議，這三年，香港將分別向廣東省繳付35.387億元（除注明外，文中數(shù)據(jù)均為港元）、37.433億元和39.593億元，作為購買東江水的費(fèi)用。
上世紀(jì)60年代，東江開始供水香港，第一份粵港供水協(xié)議簽訂于1960年，時至今日已逾50年。這期間，供應(yīng)給香港的東江水水量隨人口變化遞增，港府的購水金額也在逐年上漲，東江水至今仍是香港用水的主要來源，占港島用水量的70%以上。而香港方面對東江水的用水需求，更是計(jì)劃至2030年。 不過，近年來，香港方面對東江水質(zhì)安全以及未來用水狀況的擔(dān)憂正在加重，被譽(yù)為“政治水、經(jīng)濟(jì)水、生命水”的東江，正經(jīng)受著各方考驗(yàn)。 東江解渴香港 翻開香港史料照片，有一些畫面令人印象深刻。作為一個海島，香港缺乏天然淡水水源，而海水淡化成本又過于高企，未購買東江水之前，市民生活用水窘迫。 上世紀(jì)50年代末，香港人口急增，適逢降雨量偏低，原有的水塘儲存雨水供水模式無法應(yīng)付港人需求，因此香港極度缺水。這種情況到1963年6月至1964年5月之間最為嚴(yán)重，彼時不得已實(shí)行限時限量供水。4天供水4小時，是這段時間香港供水的關(guān)鍵詞。 而在當(dāng)時，離香港最近的東江流域卻常年水量充沛，也未有成規(guī)模的工業(yè)污染，水質(zhì)優(yōu)良。東江流域是珠江三條支流中的一條，始于江西省尋烏縣，自東北至西南方流入廣東省境內(nèi)。因此，向廣東取水，自然成為香港用水的最優(yōu)方案，而港英政府自1920年代已構(gòu)思從廣東省購入生活用水。 構(gòu)思得以實(shí)現(xiàn)的時機(jī)，正是以那場香港水荒危機(jī)作為契機(jī)。1960年11月，香港和廣東達(dá)成協(xié)議，僅僅一個月時間，一條直徑1200毫米的輸水管就迅速建成，兩地約定每年從深圳水庫取水2270萬立方米，輸水到香港。 但這兩千多萬立方米的水量，并不能滿足香港的日常生活用水。時至1963年，香港仍需實(shí)行限時限量供水，東江─深圳供水工程（下簡稱“東深供水工程”）被提上日程。 1963年，全長83公里的東深供水工程經(jīng)周恩來總理親自批準(zhǔn)建造。這樣一項(xiàng)跨流域大型引水工程，工程通過八級提水，注入到深圳水庫，再由深圳水庫用輸水管道送往香港。 1964年，粵港雙方正式簽訂協(xié)議，同意自1965年3月起，廣東省每年向港方出售不少于6820萬立方米生活用水，從此結(jié)束了香港長期缺水的歷史。 此后，東深供水工程經(jīng)過四次擴(kuò)建及改造，隨著香港人口的漸增以及工業(yè)生產(chǎn)需求，東江水供應(yīng)也呈逐年遞增趨勢，廣東粵港供水公司助理總經(jīng)理李文鋒公開表示，工程投產(chǎn)運(yùn)行47年來，累計(jì)對香港供水已將近200億立方米。 根據(jù)現(xiàn)行廣東省及香港雙方的協(xié)議，東江水最終每年供水量為11億立方米，香港水務(wù)署稱，這足以應(yīng)付香港超越2030年的用水需求。 東江水對香港的意義重大毋庸置疑，因此水質(zhì)安全監(jiān)督一直是香港水務(wù)署的工作重點(diǎn)。香港水務(wù)署的公開資料顯示，隨著廣東經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，東江流域的人口激增，與之帶來的環(huán)境污染，影響了東江水質(zhì)。香港思匯政策研究所在去年對東江流域進(jìn)行了實(shí)地考察，得出了類似的結(jié)論。 受制于管理權(quán)限，香港政府對東江水的監(jiān)管難免被動。香港水務(wù)署稱：“東江集水區(qū)由廣東省當(dāng)局，例如廣東省水利廳及環(huán)境保護(hù)廳，負(fù)責(zé)管理和監(jiān)控。水務(wù)署和當(dāng)局一直保持緊密聯(lián)系，通過他們采取措施保護(hù)東江水質(zhì)。當(dāng)局亦已投入大量資金，并實(shí)施一系列的工程項(xiàng)目和措施，致力保護(hù)東江水水質(zhì)，同時亦在省內(nèi)設(shè)立水污染研究和控制系統(tǒng)?！?p> 香港水務(wù)署除了在東江河道旁劃水源保護(hù)區(qū)安全監(jiān)測站，隨時監(jiān)測水質(zhì)情況，督促廣東省政府加強(qiáng)保護(hù)水源措施。港府更直接有效的方法是，直接在深圳水庫內(nèi)興建了一所生物硝化廠，以減低原水的污染水平。同時，把原有的開放式輸水系統(tǒng)，改為專用輸水管道，分隔供港的東江水和所有水污染源頭。 供水量爭議 幾十年來，粵港模式漸漸形成了一套成熟穩(wěn)定的供取水模式，但自上世紀(jì)90年代以來，爭議仍不可避免，最主要矛盾集中在關(guān)于購水量這一問題上。 上世紀(jì)末起，由于香港工業(yè)北移，用水量顯著下降，香港政府按原計(jì)劃用量購買東江水，被港人質(zhì)疑為浪費(fèi)。因此，經(jīng)長時間商議后，港府與廣東省當(dāng)局在1998年達(dá)成協(xié)議，雙方同意1998-2004年內(nèi)供水量的每年增幅可減少2000萬立方米。結(jié)果，這七年內(nèi)的總供水量累積減少了5.6億立方米。 盡管如此，港人仍質(zhì)疑購水量還可減少。近年，香港降雨量可觀，水塘儲水充足，甚至出現(xiàn)水塘滿溢的情況。香港媒體統(tǒng)計(jì)報(bào)道，在1998-2003年期間，約值30億港元的多余的東江水被排入大海，稱此舉為“倒錢下?！?。 爭議過后，粵港供水協(xié)議內(nèi)容相應(yīng)作了改變。2006年后的供水協(xié)議，采用水費(fèi)定額付款的方式，注明每年固定收費(fèi)，并沒有預(yù)先訂明供水量。協(xié)議中，廣東需配合香港的實(shí)際需求供水，每年上限為8.2億立方米。雖無訂明供水量，但協(xié)議確認(rèn)最終東深供水工程每年供港水量需達(dá)11億立方米，以滿足香港直至2030年甚至更后的估計(jì)需求。 在此協(xié)議基礎(chǔ)上，2009-2014年，香港為東江水付出的代價，分別約為29億元、31億元、33億元、35億元、37億元、39億元，逐年以兩億左右的漲幅遞增。 港府方面的解釋是，如此制定協(xié)議，每日供水比率有較大靈活性，可以配合本地收集所得的雨水在季節(jié)上的變化，這會使香港能更有效地控制水塘的存水水平，從而減少浪費(fèi)，并節(jié)省抽水成本。 很明顯，香港人仍不能接受這樣的協(xié)議，2010年，香港有議員抱怨東江水價過高，香港“民建聯(lián)”立法會議員陳鑒林多次和廣東省官員會面，希望更改目前統(tǒng)包總額的條約，改成供水量實(shí)報(bào)實(shí)銷。 不過，從2011年12月份最新簽訂的這份供水協(xié)議看來，供水量實(shí)報(bào)實(shí)銷的方案仍然難產(chǎn)。一方面是香港供水過剩的現(xiàn)狀，另一方面，東江流域沿線城市的供水壓力卻日益吃緊。隨著東江流域沿線城市的城市化發(fā)展速度加快，東江直接肩負(fù)著河源、惠州、東莞、深圳、廣州及香港近4000萬人的生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水，其超負(fù)荷狀態(tài)不容輕視。 2008年，東江流域在全國率先實(shí)行水資源配置方案，確立了包括香港在內(nèi)的六個地區(qū)可供分配的最大水量、實(shí)施總量控制。然而，根據(jù)香港思匯政策研究所在2011年的考察，至2010年，流域分水五市(不計(jì)香港)的實(shí)際用水量均已超出或接近分水指標(biāo)，尤其是高度依賴東江供水的深圳、東莞、河源和惠州。 例如深圳，深圳在正常來水年的用水指標(biāo)只有16.63億立方米，然而，2010年的深圳用水量卻達(dá)到了18.97億立方米。深圳市水務(wù)局調(diào)研員戴金水曾透露，這超出的部分并非踩了水量“紅線”，而是消化了東深供港部分未用完的指標(biāo)。 香港思匯政策研究所在報(bào)告中稱：“可以預(yù)見，東江目前已經(jīng)滿負(fù)荷的分水方案，難以支撐流域各市繼續(xù)增長的用水需求。未來供港水的彈性空間將會縮小、東江分水的格局將會改變。” 因此，盡管目前香港11億立方米的供水量過剩，但并不意味著未來能夠高枕無憂。 呼喚生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制 廣東社科院珠江區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心主任成建三一直在做水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的課題，在接受時代周報(bào)采訪時，他坦言，對廣東省的受水城市而言，能否爭取到用水指標(biāo)是最重要的，“東江水是免費(fèi)供給幾個受水城市的，可香港用東江水，卻是要付錢的?！?p> 香港水務(wù)署的公開資料顯示，為避免東江原水免受污染，督促其保護(hù)東江水源，香港特區(qū)政府曾向廣東省提供了23.64億元的免息貸款。 東江水源所在地的江西省，僅有的跨省補(bǔ)償機(jī)制，是從企業(yè)層面入手的。2005年出臺的《東江源生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施方案》明確，從2006年開始，由前身為廣東省東江—深圳供水工程管理局的廣東粵海集團(tuán)，每年從東深供水工程水費(fèi)中拿出人民幣1.5億元，交付上游的江西省尋烏、安遠(yuǎn)和定南三縣，用于東江源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，“用企業(yè)的名義補(bǔ)貼，比政府主動承擔(dān)要容易操作一些?！背山ㄈu價。 雖然香港購水給廣東省帶去了經(jīng)濟(jì)效益，但對水源地的回饋卻較少。在成建三的課題報(bào)告中，以東江上游水源地河源市為例，為保護(hù)水源，近6年來，河源否決了400多個總投資650多億元的工業(yè)污染項(xiàng)目。 “河源理應(yīng)在東深供水工程的效益貢獻(xiàn)的收益中占據(jù)一席之地，但是數(shù)十年來，河源并沒有從東深供水工程中得到任何直接的收益?！背山ㄈf。 而作為“東江源頭第一縣”的江西省尋烏縣，是年財(cái)政收入僅2個多億的國家級貧困縣，近年來，尋烏同樣花費(fèi)巨大代價做了植樹造林、河流治理、生態(tài)移民等工作，還放棄了一些投資項(xiàng)目，停止了采礦權(quán)審批，礦業(yè)也停產(chǎn)整頓。 對這一點(diǎn)，成建三覺得頗不公平，他呼吁啟動中央層面的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。江西省環(huán)保廳副廳長雷元江在今年全國兩會上，也建議盡快出臺國家層面的生態(tài)補(bǔ)償條例，把江西東江源頭區(qū)域列入全國生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立的試點(diǎn)區(qū)域，并給予財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的支持。 香港思匯政策研究所研究人員劉素，在課題報(bào)告總結(jié)中，形容東江源區(qū)是“被冷落”的—東江源區(qū)位處江西，行政上歸江西管，但流域上歸東江流域管理局管，而東管局并不擁有跨行政區(qū)域的管理實(shí)權(quán)，造成流域管理機(jī)制的錯配。這種錯配使東江源區(qū)長期處于“責(zé)任共擔(dān)，但利益不能共享”的境地，其困難常“被遺忘”。 “廣東省可牽頭發(fā)起包括香港、江西、及福建在內(nèi)的‘東江全流域管理對話平臺’，令流域內(nèi)涉及水務(wù)的各區(qū)域、機(jī)構(gòu)及縣市能進(jìn)行有效的溝通，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的下游地區(qū)（如香港）與較貧困的上游地區(qū)的直接對話，共同探索生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，保護(hù)東江水源區(qū)的安全?！毕愀鬯紖R政策研究所的報(bào)告如是建議。
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