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?? ?由于長期以來國有企業(yè)會計(jì)信息失真的問題一直沒有得到解決,致使造成大量的國有資產(chǎn)流失,給國家造成了嚴(yán)重的損失,所以解決會計(jì)信息失真問題勢在必行。會計(jì)監(jiān)督是為保證會計(jì)信息質(zhì)量、防范會計(jì)信息失真而對會計(jì)信息進(jìn)行的各種監(jiān)督。完善財(cái)務(wù)監(jiān)督制度體系，以促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值和推動國企改革發(fā)展為目標(biāo)，建立和完善企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算、財(cái)務(wù)決算、動態(tài)監(jiān)測、國有資產(chǎn)保值增值等一系列出資人財(cái)務(wù)監(jiān)督制度體系，為有效履行出資人職責(zé)，促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營、規(guī)范管理提供制度保障。 一、我國國有企業(yè)現(xiàn)有監(jiān)督體系現(xiàn)狀 我國國有企業(yè)現(xiàn)有的監(jiān)督體系有內(nèi)部監(jiān)督體系和外部監(jiān)督體系。國有企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)督是為保證企業(yè)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)而由企業(yè)相關(guān)部門和相關(guān)人員依據(jù)各自職責(zé)對有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動所進(jìn)行的控制、監(jiān)察、督導(dǎo)工作。國有企業(yè)的外部監(jiān)督是有關(guān)部門依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)，為保證國家經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的正常運(yùn)行和國有資本的權(quán)益對企業(yè)活動的各個(gè)環(huán)節(jié)所進(jìn)行的監(jiān)察、督導(dǎo)活動。 目前我國國有企業(yè)監(jiān)督體系研究多集中在治理結(jié)構(gòu)層次,多是從監(jiān)事會、董事會獨(dú)立董事或兩者結(jié)合的角度出發(fā),研究視角多集中在監(jiān)事會,服務(wù)對象多集中于股東或代表出資人利益的國資委,鮮有從企業(yè)視角、從整體視角研究企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系的設(shè)計(jì)、整合。從系統(tǒng)視角,對國有企業(yè)監(jiān)事會、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、法律等監(jiān)督部門與力量進(jìn)行整體設(shè)計(jì)、系統(tǒng)整合,充分發(fā)揮國有企業(yè)的監(jiān)督優(yōu)勢,促進(jìn)企業(yè)的科學(xué)、健康、可持續(xù)發(fā)展。 二、我國國有企業(yè)現(xiàn)有監(jiān)督體系存在的問題 企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系無論是會計(jì)監(jiān)督還是內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督、內(nèi)部黨委監(jiān)督，其最終服務(wù)的目標(biāo)都是企業(yè)經(jīng)理人，既然經(jīng)理人員和會計(jì)人員、內(nèi)部審計(jì)人員、黨政人員的目標(biāo)一致，何來監(jiān)督之實(shí)。監(jiān)事會是監(jiān)督整個(gè)企業(yè)的財(cái)務(wù)運(yùn)行，但是現(xiàn)實(shí)中一些企業(yè)監(jiān)事會反而受董事會制約，從監(jiān)事會的實(shí)際運(yùn)行情況來看監(jiān)事會的職能機(jī)制弱化，也極少有監(jiān)事會發(fā)現(xiàn)并糾正公司董事或經(jīng)理違法、違章行為的新聞報(bào)道在現(xiàn)實(shí)中，監(jiān)事會在很大程度上形同虛設(shè)，不能對企業(yè)的財(cái)務(wù)行為進(jìn)行有效的監(jiān)督和制約。以至于日常工作中發(fā)現(xiàn)的一些問題產(chǎn)生了大事化了、小事化無的現(xiàn)象，其也就喪失了監(jiān)督所附帶的威懾、警示作用，一旦內(nèi)部監(jiān)督不到位、不規(guī)范，就直接導(dǎo)致貪玩、挪用、國有資產(chǎn)流失等問題的發(fā)生。 我國國有企業(yè)改制后,國有企業(yè)雖然建立了公司制,但國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)尚存在諸多問題,從整體上來看，我國的監(jiān)督機(jī)制過于單一，缺乏多種監(jiān)督和多重監(jiān)督，造成所有者權(quán)力缺位和經(jīng)營者權(quán)力越位，混淆了法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營管理權(quán)的界限，從而使得監(jiān)督機(jī)制失靈，所有者與經(jīng)營者的目標(biāo)嚴(yán)重偏離。監(jiān)督部門職責(zé)不明確，只有監(jiān)督的權(quán)利，沒有監(jiān)督的責(zé)任；有些方面職能交叉，重復(fù)檢查、增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。具體表現(xiàn)為：所有者缺位或不到位導(dǎo)致的"內(nèi)部人控制問題"、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制不規(guī)范以及激勵機(jī)制與約束機(jī)制不對稱等。改制的國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)不完善,導(dǎo)致了企業(yè)行為短視和不規(guī)范,不僅如此,企業(yè)經(jīng)營者還出于各種目的操縱會計(jì)工作,屏蔽財(cái)務(wù)會計(jì)真實(shí)信息,使得國有企業(yè)存在嚴(yán)重的會計(jì)信息失真問題。 三、完善國有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督體系的建議 1.建立健全企業(yè)財(cái)務(wù)會計(jì)基礎(chǔ)工作，監(jiān)督企業(yè)內(nèi)部控制制度的建立和實(shí)施 加強(qiáng)會計(jì)管理，是做好會計(jì)基礎(chǔ)工作必要條件，按照健全的企業(yè)會計(jì)基礎(chǔ)工作要求，對廣大財(cái)務(wù)人員及參與會計(jì)基礎(chǔ)工作的相關(guān)人員進(jìn)行經(jīng)常的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其更新知識，熟練掌握會計(jì)專業(yè)知識和技能，對會計(jì)基礎(chǔ)工作的主要內(nèi)容達(dá)到應(yīng)知應(yīng)會的水平，提高會計(jì)培訓(xùn)工作的質(zhì)量，確保會計(jì)對外整體素質(zhì)的不斷提高，要進(jìn)行經(jīng)常的職業(yè)道德教育和法制教育，引導(dǎo)他們奉公守法、廉潔自律。定期進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)，抓苗頭，及時(shí)預(yù)防，保持會計(jì)隊(duì)伍的純潔。加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部控制建設(shè)，夯實(shí)會計(jì)的基礎(chǔ)工作，內(nèi)部控制的系統(tǒng)性能夠更加全面地保證會計(jì)基礎(chǔ)工作，內(nèi)部控制目標(biāo)不僅涵蓋企業(yè)的會計(jì)系統(tǒng)控制，而且還需要合理保證經(jīng)營的效益性和管理的合法合規(guī)性。內(nèi)部控制手段的多樣性能夠更加有利于會計(jì)的監(jiān)督工作，傳統(tǒng)的會計(jì)監(jiān)督手段主要是以差錯防弊為主，即在一定的控制環(huán)境和控制程序下，防止、發(fā)現(xiàn)、糾正會計(jì)系統(tǒng)的差錯與舞弊；而內(nèi)部控制已將風(fēng)險(xiǎn)評估作為主要的控制手段，是針對內(nèi)部控制系統(tǒng)的運(yùn)行穩(wěn)定性設(shè)置的，其主要表現(xiàn)在事前控制，以保證會計(jì)的監(jiān)督針對性更強(qiáng)。在國有控股的有限責(zé)任公司中所設(shè)立的內(nèi)部監(jiān)督組織。 2.加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)審建設(shè)，提高內(nèi)部審計(jì)人員素質(zhì) 內(nèi)部審計(jì)是企業(yè)自我監(jiān)督、自我預(yù)防的一種常用內(nèi)控措施，同時(shí)也是企業(yè)監(jiān)督管理的重要屏障，反觀近年來，一些企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)被撤并，人員被精減，處境比較尷尬，出現(xiàn)這種情況的主要原因就是企業(yè)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性不夠，由于缺乏獨(dú)立性，企業(yè)內(nèi)審機(jī)構(gòu)對企業(yè)經(jīng)營基本上不具備監(jiān)督力，因此，國有企業(yè)的內(nèi)審機(jī)構(gòu)要增強(qiáng)其獨(dú)立性，可以考慮將企業(yè)內(nèi)審機(jī)構(gòu)歸屬董事會，董事會負(fù)責(zé)對企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營活動進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)部門的監(jiān)督職能。同時(shí)，為更好的發(fā)揮內(nèi)審機(jī)構(gòu)的監(jiān)督職能，就必須不斷提高內(nèi)部審計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)，加強(qiáng)對內(nèi)部審計(jì)人員的培訓(xùn)教育和對內(nèi)部審計(jì)部門的規(guī)范化建設(shè)。在人員構(gòu)成方面，內(nèi)部審計(jì)部門不僅要有精通財(cái)會、審計(jì)知識的人員，而且還要有通曉管理和法律等知識的專業(yè)人才。此外，還應(yīng)該加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)人員的職業(yè)道德建設(shè)，增強(qiáng)其職業(yè)道德意識和職業(yè)道德水平，最終提高內(nèi)部審計(jì)部門和人員的工作質(zhì)量。 3.完善企業(yè)的監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)監(jiān)事會在企業(yè)中的地位和作用 按照公司法設(shè)立或組建的公司中大部分已設(shè)立監(jiān)事會，但從監(jiān)事會的實(shí)際運(yùn)行情況來看監(jiān)事會的職能機(jī)制弱化，也極少有監(jiān)事會發(fā)現(xiàn)并糾正公司董事或經(jīng)理違法.違章行為的新聞報(bào)道在現(xiàn)實(shí)中，監(jiān)事會在很大程度上形同虛設(shè)，不能對企業(yè)的財(cái)務(wù)行為進(jìn)行有效的監(jiān)督和制約。要想改變公司監(jiān)事會監(jiān)督不到位的現(xiàn)狀，就必須強(qiáng)化監(jiān)事會的監(jiān)督工作，提高監(jiān)督質(zhì)量。監(jiān)事會是現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)的重要組成部分，具有獨(dú)立的法律地位，對企業(yè)事務(wù)等進(jìn)行監(jiān)督、對董事會和總經(jīng)理的行政管理行為進(jìn)行監(jiān)督、規(guī)范企業(yè)經(jīng)營活動和財(cái)務(wù)活動,防止董事會、經(jīng)理濫用職權(quán)，保證公司的規(guī)范運(yùn)作，其根本目的在于維護(hù)公司及股東的合法、正當(dāng)權(quán)益。 4.實(shí)行會計(jì)委派制，可以增強(qiáng)會計(jì)人員的監(jiān)督力度提供高質(zhì)量的財(cái)務(wù)會計(jì)信息 實(shí)行會計(jì)委派制，使會計(jì)人員的切身利益同所服務(wù)的單位脫鉤，納入集中統(tǒng)一管理的會計(jì)人員，其人事關(guān)系、工資福利待遇等均由其管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，解決了會計(jì)人員身份的雙重性。確定了會計(jì)的相對獨(dú)立的法律地位，避免了行政干預(yù)，解除會計(jì)人員的后顧之憂，更好地發(fā)揮會計(jì)人員的工作積極性。使委派會計(jì)正確處理好“監(jiān)督性”與“服務(wù)性”的關(guān)系，寓監(jiān)督于服務(wù)之中，通過搞好對被委派單位的服務(wù)，逐步健全和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，達(dá)到管理和監(jiān)督的目的，確保財(cái)務(wù)會計(jì)信息的真實(shí)可靠。實(shí)行會計(jì)委派制度，有效地加強(qiáng)會計(jì)監(jiān)督，可以在源頭上防治消極腐敗現(xiàn)象。各種腐敗和貪污犯罪等經(jīng)濟(jì)案件往往都與單位的財(cái)會工作密切相關(guān)，抓住了會計(jì)監(jiān)督這一環(huán)節(jié)，就能控制住源頭。 5.政府職能部門積極扮演監(jiān)督角色，加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的日常監(jiān)管 國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理隸屬于政府，其職能由國務(wù)院下設(shè)的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會來行使，指導(dǎo)推進(jìn)國有企業(yè)的改革和重組；對所監(jiān)管企業(yè)國有資產(chǎn)的保值增值進(jìn)行監(jiān)督，加強(qiáng)國有資產(chǎn)的管理工作；國資委作為國有資產(chǎn)的監(jiān)督人，應(yīng)加強(qiáng)對國有出資企業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)督，全面實(shí)施、重點(diǎn)突破，扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)綜合績效評價(jià)工作。要切實(shí)履行出資人職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)督和約束機(jī)制。按照“統(tǒng)一方法、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分類實(shí)施”的原則組織實(shí)施企業(yè)綜合績效評價(jià)工作，績效評價(jià)結(jié)果作為考核企業(yè)經(jīng)營者業(yè)績的重要參考。已實(shí)行年薪制的企業(yè)，考核結(jié)果作為核定企業(yè)經(jīng)營者年薪的依據(jù)；未實(shí)行年薪制的企業(yè)，考核結(jié)果與企業(yè)獎勵適當(dāng)掛鉤。推進(jìn)國有企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，完善公司治理結(jié)構(gòu)；推動國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局的戰(zhàn)略性調(diào)整。 財(cái)務(wù)監(jiān)督具有層次性，它是由內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督構(gòu)成的具有遞進(jìn)性和交互性的綜合系統(tǒng)。兩種監(jiān)督是相互依賴、相互補(bǔ)充的，內(nèi)部監(jiān)督為后者提供了各種依據(jù)，使后者的監(jiān)督得以順利進(jìn)行開展，外部監(jiān)督是通過對單位內(nèi)部監(jiān)督的再監(jiān)督來實(shí)施和實(shí)現(xiàn)的。如果缺少外部監(jiān)督這一環(huán)節(jié)，企業(yè)少部的財(cái)務(wù)信息使用者的利益會受到損害。
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