愛華網(wǎng)???? 城鎮(zhèn)化是人類生產(chǎn)和生活方式由鄉(xiāng)村型向城鎮(zhèn)型轉(zhuǎn)化的歷史過程，也是鄉(xiāng)村人口向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)化以及鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)不斷發(fā)展和完善的過程。在引起城鎮(zhèn)用地擴(kuò)張的同時，必然引起土地利用方式和結(jié)構(gòu)的變化，導(dǎo)致土地權(quán)屬和經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)生變動；另一方面，土地制度和政策也會對城鎮(zhèn)化發(fā)展產(chǎn)生深刻的影響，并從宏觀調(diào)控、內(nèi)在機(jī)制等方面決定著城鎮(zhèn)土地利用的方向、方式和土地利用者的行為。本文農(nóng)村居民點(diǎn)土地整理是城鎮(zhèn)化土地集約利用的有效途徑。我國在20世紀(jì)90年代后期已正式提出和運(yùn)作土地整理工作，并于2000年正式啟動第一批土地整理項(xiàng)目，而且每年投資數(shù)十億元資金用于土地整理示范建設(shè)。當(dāng)前土地整理的重點(diǎn)是實(shí)施、深化和補(bǔ)充土地利用總體規(guī)劃，進(jìn)一步優(yōu)化配置土地資源，合理利用土地，特別是集約用地，實(shí)施耕地占補(bǔ)平衡和總量動態(tài)平衡，以有利于解決“三農(nóng)”問題，全面建設(shè)小康社會，從而大力促進(jìn)高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化可持續(xù)快速發(fā)展。 1.農(nóng)村居民點(diǎn)土地整理存在的問題 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的制約。農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)狀況分為兩種：一是河北經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大中城市郊區(qū)或沿海地區(qū)，這些地區(qū)的農(nóng)村受城市經(jīng)濟(jì)的輻射影響大，經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，宅基地流轉(zhuǎn)市場日趨完善，存在以售賣、出租和征收為主的流轉(zhuǎn)方式，近郊以出租為主，遠(yuǎn)郊以售賣為主，并形成了以自發(fā)流轉(zhuǎn)為特征的農(nóng)村宅基地隱形市場；二是處于農(nóng)村腹地，這些地區(qū)受城市經(jīng)濟(jì)輻射影響小，經(jīng)濟(jì)落后，生活條件和基礎(chǔ)設(shè)施配套也遠(yuǎn)不如經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)或大中城市郊區(qū)。雖然兩種情況的經(jīng)濟(jì)狀況截然不同，但是在推進(jìn)居民點(diǎn)整理的過程中同樣受到資金不足的制約。一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村與家庭企業(yè)較多，尚未達(dá)到向工業(yè)園集中的規(guī)模和能力，農(nóng)村居民點(diǎn)整理會使眾多個體生產(chǎn)者經(jīng)濟(jì)利益受損，從而影響其整理的積極性；另一方面，對于經(jīng)濟(jì)落后的山區(qū)和偏遠(yuǎn)地區(qū)，由于平整土地的投資量大，農(nóng)民建房往往避開廢棄地和閑置地，占用建設(shè)成本較低的耕地建房，舊房與空心村改造也需要大量資金投入。在缺乏政府資助和集體經(jīng)濟(jì)又薄弱的情況下，資金不足嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村居民點(diǎn)土地整理工作的開展。 缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃指導(dǎo)。長期以來，農(nóng)村的發(fā)展一般屬于自發(fā)性的任意外延，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，導(dǎo)致農(nóng)村建筑物分布混亂，道路曲折不暢，通達(dá)性差，晴天塵土飛揚(yáng)，雨天泥濘不堪，生活配套設(shè)施難以滿足農(nóng)民需求，生活條件差。新農(nóng)村建設(shè)開展后，對農(nóng)村居民點(diǎn)的土地整理引起了國家和地方政府的重視，紛紛開展村鎮(zhèn)規(guī)劃，但是規(guī)劃體系嚴(yán)重缺乏，大部分農(nóng)村都未進(jìn)行規(guī)劃編制，有的村鎮(zhèn)即使進(jìn)行了規(guī)劃，也僅局限于交通、水利工程等建設(shè)項(xiàng)目。這些舉措雖然在一定程度上有利于農(nóng)民生活的改善，但是規(guī)劃中沒有涉及空間管理的具體內(nèi)容，只是整理出超標(biāo)、閑置和不合理用地，并沒有從整體上改變農(nóng)村臟、亂、差的落后現(xiàn)象。規(guī)劃的指導(dǎo)性和可操作性差，規(guī)劃編制滯后，嚴(yán)重落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的村鎮(zhèn)規(guī)劃相對來說比較完善，但規(guī)劃缺乏靈活性，沒有做到因地制宜，而是一味地模仿城市建設(shè)，導(dǎo)致地方特色的缺失。 一些基層政府認(rèn)識不足。雖然中央一再強(qiáng)調(diào)農(nóng)村居民點(diǎn)土地整理的重要性，但是一些基層政府對此項(xiàng)工作的重視還不夠，總認(rèn)為經(jīng)濟(jì)是大事，而居民點(diǎn)建設(shè)屬于社會事務(wù)，還沒有認(rèn)識到村莊民房規(guī)劃對社會經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)影響，只是為了完成任務(wù)，在具體實(shí)施過程中執(zhí)行規(guī)劃的嚴(yán)肅性不強(qiáng)，形式主義嚴(yán)重?；鶎诱嬖跈C(jī)構(gòu)不全和體制不順的問題，有的縣以下的城鄉(xiāng)管理機(jī)構(gòu)僅設(shè)建設(shè)局一個職能科室（規(guī)劃科），通常只有2～3個人；也有一些地方對開展農(nóng)村居民點(diǎn)整理工作缺乏自覺性和主動性，抱著“等”和“靠”的思想，僅滿足于從上至下被動申請和實(shí)施。甚至有的地方政府為了出政績，謊報整理情況，任意修改土地利用現(xiàn)狀圖。基層政府的宣傳工作往往做得不到位，導(dǎo)致農(nóng)民缺乏知情權(quán)和整理方面的知識，在進(jìn)行整理工作的過程中，農(nóng)民易受傳統(tǒng)觀念的影響，往往有強(qiáng)烈的抵觸情緒。
2.農(nóng)村居民點(diǎn)土地整理的舉措 建立農(nóng)村居民點(diǎn)土地整理專項(xiàng)基金 。農(nóng)村居民點(diǎn)土地整理是一個涉及面廣且工作量大的系統(tǒng)工程，資金投入量大，社會福利性質(zhì)強(qiáng)，是一項(xiàng)“惠農(nóng)”政策，具有很強(qiáng)的社會效益和生態(tài)效益，但直接的經(jīng)濟(jì)效益不高，籌資主體主要是國家、集體和農(nóng)戶。各地應(yīng)建立農(nóng)村居民點(diǎn)土地整理專項(xiàng)資金，主要籌資渠道為：從政府耕地開墾費(fèi)中劃出一部分；出臺優(yōu)惠政策，鼓勵農(nóng)民投資，對宅基地超標(biāo)部分實(shí)行有償使用，收取一定的土地使用費(fèi)；有條件的地區(qū)可以適當(dāng)引入市場機(jī)制，充分發(fā)揮土地整理公司的作用；專項(xiàng)資金由土地部門統(tǒng)一管理，專款專用，統(tǒng)一安排使用，受群眾的監(jiān)督。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，政府的支付能力較強(qiáng)，農(nóng)民對居住環(huán)境改善的要求迫切，可以采用“中央政府—地方政府—所有者（農(nóng)民集體）—農(nóng)戶的模式”，或者可以采用“地方政府—所有者（農(nóng)民集體）—農(nóng)戶”的形式，可以在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開展信貸融資，進(jìn)行資金的籌措；在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，整理的主要資金應(yīng)由國家和地方政府籌集，國家對農(nóng)村居民點(diǎn)整理財政劃撥可傾向于對這類地區(qū)的支援。 編制科學(xué)合理的規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施力度。 近年來，村鎮(zhèn)規(guī)劃存在建設(shè)現(xiàn)狀與規(guī)劃偏差大及實(shí)施難度大的問題，造成這些問題的關(guān)鍵原因是在村鎮(zhèn)規(guī)劃中缺乏公眾參與。由于基層技術(shù)力量的匱乏，規(guī)劃多由“外來”專業(yè)人員承擔(dān)。在規(guī)劃編制過程中，由于時間或經(jīng)濟(jì)利益等多種原因，不少規(guī)劃設(shè)計人員只收集了一些必需的經(jīng)濟(jì)和社會資料之后就匆匆回去“閉門造車”，對所規(guī)劃村鎮(zhèn)的基礎(chǔ)資料缺乏詳實(shí)的調(diào)查，對當(dāng)?shù)氐拿袂轱L(fēng)俗也不了解，更是忽略了當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c規(guī)劃，這樣做出來的規(guī)劃很可能脫離實(shí)情不符民意，缺乏個性和地方特色。所以，應(yīng)充分重視公眾參與的重要性，發(fā)揚(yáng)民主，充分尊重當(dāng)?shù)孛癖姷囊庖姾徒ㄗh，采取開會座談、圖片展覽、宣傳報道和廣播電視等多種方式廣泛征求各階層公眾的意見。對提出科學(xué)合理的建議被采納者，政府還可以給予一定的物質(zhì)或精神獎勵，鼓勵民眾積極參與。規(guī)劃人員要提高自身專業(yè)水平，遵守職業(yè)道德，采納群眾意見，使規(guī)劃既符合農(nóng)村現(xiàn)代化的要求，又能結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，方便群眾生產(chǎn)生活。對居民點(diǎn)內(nèi)部各項(xiàng)用地要做出近期和遠(yuǎn)期總體布局與具體規(guī)劃。宅基地的布局形式要根據(jù)各類地區(qū)的實(shí)際情況確定，既要考慮村容的整體性，又要注重農(nóng)村住戶從事農(nóng)、林、牧、副、漁各種生產(chǎn)與生活的實(shí)用性。 ?。ㄈ┳龊眯麄鞴ぷ?，保證農(nóng)村居民點(diǎn)土地整理工作的順利開展 由于農(nóng)民對農(nóng)村居民點(diǎn)土地整理的工作缺乏了解，應(yīng)該通過多種宣傳渠道對村民進(jìn)行教育，加強(qiáng)宣傳力度、更新農(nóng)民觀念，以提高其對“人多地少”這一現(xiàn)狀的認(rèn)識，珍惜每一寸土地。讓村民了解我國土地資源的利用情況和所面臨的嚴(yán)峻情況，提高村民的自覺性，使他們形成節(jié)約和集約用地的思想。當(dāng)前，居民點(diǎn)用地已達(dá)到超飽和狀態(tài)，今后的宅基地批準(zhǔn)必須要使用閑置土地和舊房用地。要堅持自愿與強(qiáng)制相結(jié)合的原則搞農(nóng)村居民點(diǎn)整理，確立一批農(nóng)村居民點(diǎn)土地整理的典型，并給予表彰，通過典型和榜樣促進(jìn)工作的推進(jìn)。只有村民了解了相關(guān)的法律法規(guī)，把農(nóng)村居民點(diǎn)土地整理當(dāng)成是自己的事情來辦，才能保證工作的順利進(jìn)行。 （四）因地制宜，進(jìn)行農(nóng)村居民點(diǎn)土地整理 正確認(rèn)識和處理城鎮(zhèn)發(fā)展用地和保護(hù)耕地的關(guān)系，確定城鎮(zhèn)建設(shè)用地制度和相關(guān)政策，應(yīng)充分考慮到河北人口基數(shù)大、農(nóng)業(yè)人口比重大的客觀現(xiàn)實(shí)，制訂與河北省人口和土地省情相適應(yīng)的農(nóng)村居民點(diǎn)土地整理制度和相關(guān)政策，積極引導(dǎo)、合理推進(jìn)河北城鎮(zhèn)化進(jìn)程。在對城鎮(zhèn)進(jìn)行規(guī)劃時 ，應(yīng)首先對其所處的大區(qū)域背景進(jìn)行宏觀分析，然后結(jié)合小城鎮(zhèn)自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢，確定城鎮(zhèn)發(fā)展模式和類型及其支柱產(chǎn)業(yè)和特色文化。因地制宜，進(jìn)行農(nóng)村居民點(diǎn)土地整理。[4]
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