愛華網???? 工程量清單計價是我國目前建筑工程建設市場中改革和完善工程造價管理體制的一個重要組成部分。推行工程量清單計價方法既是工程造價管理方法改革的一項具體措施，也是我國與國際經濟管理接軌的必然要求。規(guī)范業(yè)主與承包商的計價行為，有效維護業(yè)主與承包商雙方的合法權益。 工程量清單計價是由投標人依據招標人提供的工程量清單、招標文件、設計圖紙資料，并結合工程特點、市場行情和施工企業(yè)的實際情況，考慮各種風險因素，根據企業(yè)自身管理水平而確定的自主報價。工程量清單是在招標文件中商務標的組成部分，表現(xiàn)擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目、規(guī)費項目和稅金項目的名稱和相應數(shù)量的明細清單，是編制招標控制價和投標報價的依據，是簽訂工程合同、進度付款和辦理竣工結算的基礎，貫穿于工程建設項目實施階段的全過程，下面我就從以下幾個方面介紹工程量清單計價在工程實施階段對工程造價控制的管理。 1．工程項目施工招標準備階段 在這一階段里，主要的工作是了解工程價格的市場行情和各種應繳費用的情況。了解行情有很多途徑，作為業(yè)主可以聘請有經驗的專業(yè)人員，也可以委托具有相關資質的工程中介機構調查，提供有關工程單價報告，為下一步工程招投標作好充分準備。不要認為這一階段是可有可無，其實是很重要的。把計劃訂好，把預算打足，把工作提前，把困難提出，往后的工作就會好做一點，麻煩就會減少一點。 2. 工程項目施工招投標階段 在這一階段里，工程項目通過招投標的有關程序，將形成若干重要文件和重要資料，如招標公告、招標文件、招標答疑、工程量清單、工程標底、投標書、中標通知書以及施工合同等等，其中有不少條款直接關系到該項目工程造價的確定與控制，是造價控制的主要因素，應認真分析、仔細斟酌，做到準確、詳細、周全、而且條款之間、文件之間應互相銜接，避免出現(xiàn)相互矛盾。 招標文件商務標的編制。招標文件作為整個招投標過程乃至于工程項目實施全過程的綱領性文件，是整個工程項目造價控制的關鍵。一個完善的招標文件，有利于體現(xiàn)業(yè)主的意愿，有利于投標方的報價，有利于工程施工的順利進行，有利于工程質量的監(jiān)督和工程造價的監(jiān)控；招標文件中有不少條款直接關系到建設工程的計價，是控制工程各階段造價的主要依據，必須做到準確、無漏洞。一旦招標文件出現(xiàn)漏洞，就會給施工管理和控制造價造成影響，使工程竣工結算超出投標報價。因此，招標人應根據招標工程項目的特點和需要全面細致地編制招標文件。 工程量清單的編制。工程量清單作為投標計價的依據，是整個項目造價控制的核心內容。在現(xiàn)行招標投標制度下，多數(shù)業(yè)主是委托有相應資質的中介機構編制工程量清單和相應的控制價。工程量清單編制一定要符合招標文件的要求，每一個子目的工作內容與工作要求應表述準確與完整，應做到不多算、不少算、不漏項、不留缺口并盡可能減少暫定項目，以防止日后的工程造價追加。 編制工程量清單時應全面了解建設工程的相關資料、實際的施工條件、技術規(guī)范,從而準確計算工程量,減少日后工程變更。按照風險分擔的原則，工程量清單漏項或工程量清單的工程數(shù)量計算有誤引起的增減均應按實調整，因此，工程量計算應準確，減少漏項和重項，盡可能計算無誤，控制計算工程量的誤差，防止由于漏項和工程量差異太大而引起的索賠，從而加大了工程投資。同時，對于圖紙之外的可能發(fā)生的工程項目，如零星用工、零星土方、零星機械臺班等，編入清單中，讓投標人對其自主報價。這些項目在竣工結算時只參照單價,工程量按現(xiàn)場簽證結算。這種做法，也是減少索賠、控制造價的有效辦法。 投標報價的審查。在審查投標單位報價時，應克服只看總造價不看每項單價的思想，因為實際上總價符合要求的，并不等于每一項報價符合要求；總報價最低的，并不等于每一項報價最低。投標單位通常采用不均衡報價法，在保持總造價不變的情況下，將變化較小的項目的單價降低，將變化較大的項目單價增大，這樣在竣工結算時，可以成功地達到追加工程款的目的。另外也要克服只看單價不看相應工程數(shù)量的弊病，工程數(shù)量大的單價要重點研究，并應充分利用第一階段收集到的工程價格數(shù)據，對其進行對比分析，區(qū)分哪些報價過高，哪些報價過低。還有要克服只看單價不看工作內容，不看施工方案，不看工作要求的缺點。 3．簽訂施工合同階段的工程造價控制 施工合同是招投標文件中重要組成內容，也是工程量清單模式下控制造價的一個重要環(huán)節(jié)。施工合同應明確承包人發(fā)包人雙方的權利、義務、違約責任等。施工合同文件的組成及解釋順序包括：施工合同協(xié)議書、中標通知書、投標書及其附件、施工合同專用條款、施工合同通用條款、標準、規(guī)范及有關技術文件、圖紙、工程量清單、工程報價單。除全面體現(xiàn)招標文件中有關合同的規(guī)定之外，還應包括招投標過程中形成的有關答疑、補遺、修改、各種協(xié)議等作為合同文件的組成部分，減少施工合同執(zhí)行過程中的糾紛。 在施工合同中應該明確約定工程量的計算方法，做到調整的工程量與編制清單的工程量計算口徑一致。還應該明確約定工程量的調整條件和工程量的調整范圍。只有發(fā)包人或監(jiān)理工程師提出的設計變更、新增工程、其他變更產生的工程量以及發(fā)包人提供的工程量清單有誤時才允許調整。但調整也不是無限制的，即要確定工程量的調整范圍。按照風險分擔的原則，在合同中應該約定當工程量超過或低于一定范圍才能調整，在這個范圍內的工程量不能調整。因此，在施工合同中應對工程變更的發(fā)生做出明確的約定。 在合同中，對于工程量清單漏項或非承包方原因的工程變更及簽證，造成增加新的工程量清單項目，要有規(guī)定：合同中有適用的綜合單價，按合同中已有的綜合單價確定；合同中有類似的綜合單價，參照類似的綜合單價確定；合同中沒有適用或類似的綜合單價，由承包人提出綜合單價，經發(fā)包人確認后執(zhí)行。 工程量發(fā)生變化后，結算時措施費用是否跟著進行調整，也應該合同中約定。在施工合同中還應該約定工程變更資料辦理的時間限制、程序和違約責任。 4．施工階段的工程造價控制 進度款的撥付。主要的工作是落實施工合同階段已確定的造價控制目標與控制計劃，嚴格執(zhí)行工程量清單報價的原則與內容，依據每個階段已經施工完成的工程量，確定工程價款，按合同中已經明確的工程款的撥付比例，計算進度付款。 變更管理。工程變更一定是真正發(fā)生了在原設計或原招標文件中所沒有的工程內容。在施工過程中,盡量避免設計變更，尤其是對造價影響較大的變更，對確有必要變更的項目，應注重對變更程序、變更價款的確定及變更工程量的驗收和計量。正確計量因工程變更而引起的工程量變化，防止在工程變更中以小充大，高估冒算。工程變更的資料要有相關人員簽字認可。如果不能及時有效地辦理變更資料，將會損害承發(fā)包雙方的利益，帶來合同糾紛。對施工圖以外的設計變更，必須寫明時間、地點、事由、幾何尺寸或原始數(shù)據，不能籠統(tǒng)地簽注工程量和工程造價。 簽證管理?，F(xiàn)場簽證以書面形式記錄了施工現(xiàn)場發(fā)生的特殊費用，是承發(fā)包雙方在合同履行過程中對合同文件中的內容進行補充、修改而達成的補充性合同文件，是工程造價的組成部分。 對于現(xiàn)場簽證，要明確簽字責任人和簽證權限，分級把關，限額簽證，并嚴格現(xiàn)場簽證單的管理?，F(xiàn)場簽證必須做到客觀性、準確性、及時性。由于工程本身的特殊性，施工時有一些隱蔽工程及工序存在著交叉作業(yè)，工序結束后其客觀的數(shù)據資料就難以甚至無法核實，因此必須在施工過程中及時簽證、紀錄。明確簽證范圍，要注意哪些項目該簽，哪些項目不該簽，哪些項目是合同內的，哪些項目是合同外的，哪些工作內容已包含在綜合單價內了。對于清單范圍外的簽證，有必要會同預算、審計部門共同參與現(xiàn)場簽證。杜絕事后簽證和竣工驗收時集中辦理簽證簽字手續(xù)的現(xiàn)象。對于一些隱蔽工程或交叉作業(yè)的簽證要以圖紙為依據，標明被隱蔽部位、項目和工藝、質量完成情況。如果被隱蔽部位的工程量在圖紙上不確定，還應標明幾何尺寸，并附上簡圖。 5．竣工結算階段的工程造價控制 工程項目竣工結算階段。這一階段是工程造價控制的最后階段，就好象足球比賽中的“臨門一腳”，如果把握得不好，也會全盤皆輸，功虧一簧。核算實際完成工程量，并審核或編制竣工結算是這一階段的主要工作。如果工程量清單報價中的工程數(shù)量不包死，就應盡量按竣工圖紙等資料重新計算工程量，而不是單單計算增減量，因為工程量清單中的工程數(shù)量不一定準確。在這一階段里，可能會遇到施工單位追加工程造價的申請或索賠，這在工程量清單報價模式里，是很正常的現(xiàn)象。作為造價控制，可以實施反索賠行動，這同樣也是很正常的。
探索承發(fā)包計價改革和推行工程量清單報價是整頓和規(guī)范建筑市場經濟秩序中的主要內容之一，也是擺在我們招投標從業(yè)人員面前的一項艱苦細致的工作，我們將從深層次探索解決問題的辦法和途徑，不斷地總結，不斷地完善，使工程招標投標管理工作邁上一個新臺階。 在推行工程量清單計價模式下，為適應市場需求，我們必須不斷學習新的工程技術知識。學習國外造價管理中的先進經驗和技術，理論和實踐相結合，把自己鍛煉成適應時代需求的造價工作者。工程項目造價控制是一個動態(tài)的控制過程。在工程量清單計價的條件下，造價控制人員必須在施工建設的各個階段合理確定工程項目的造價目標，采取切實可行的工程造價控制方法和手段，使工程造價得到有效合理的控制。 參考文獻 [1]《國家標準，建設工程工程量清單計價規(guī)范GB50500-2008》 [2]《中華人民共和國招標投標法》 [3] 王愛萍.工程量清單計價分析 建筑管理現(xiàn)代化.2004.04
