愛華網(wǎng)???? 一、問題提出 高校后勤建設(shè)，逐漸形成了一種自發(fā)的制度安排。根據(jù)1998年8月29日通過的《中華人民共和國高等教育法》三十條規(guī)定，“高等學(xué)校在民事活動(dòng)中依法享有民事權(quán)力，承擔(dān)民事責(zé)任。”第六十條規(guī)定，“國家建立以財(cái)政撥款為主、其他多種渠道籌措高等教育經(jīng)費(fèi)為輔的體制，使高等教育事業(yè)的發(fā)展同經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的水平相適應(yīng)，國家鼓勵(lì)企業(yè)事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體及其他社會(huì)組織和個(gè)人向高等教育投入?！痹诘诹l也規(guī)定，“國家鼓勵(lì)運(yùn)用金融、信貸手段，支持教育事業(yè)的發(fā)展?！?p> 隨著1999年全國高校的大規(guī)模擴(kuò)招，學(xué)校為了發(fā)展而開始大量貸款搞基礎(chǔ)建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)截至2006年12月，全國已建和在建大學(xué)城有54個(gè)，其資金來源絕大多數(shù)都是銀行貸款，全國高校貸款2100億元。部分高校修建超豪華辦公樓，修建面子工程也造成了基建貸款的大量增加。2006年媒體就報(bào)道過北京某高校學(xué)生食堂共三層，但是卻修建了兩所觀光電梯，在全國造成了極大的影響。 二、問題分析 一方面，我們需要確立后勤貸款科學(xué)的指標(biāo)體系。貸款規(guī)模過大，貸款結(jié)構(gòu)過度集中，將引發(fā)高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。以中部某省為例，2000年，該省高校貸款規(guī)模為11．28億元，截至2005年7月增加到77．52億元，三年間擴(kuò)張了587.23％，擴(kuò)張趨勢十分驚人。 與此同時(shí)，高校貸款的結(jié)構(gòu)卻非常集中。目前教育部重點(diǎn)高校（211和985高校）貸款相對(duì)容易，而一般性本科院校和職業(yè)技術(shù)院校貸款相對(duì)比較難。90％以上的貸款資金用于高校新校園建設(shè)和老校區(qū)改造，真正用于教學(xué)的貸款很少；部分高校貸款大部分為流動(dòng)資金貸款，往往都是采取借新貸還舊貸，沒有很明確的還款計(jì)劃。由于貸款規(guī)模過大，學(xué)校每年僅償付利息就需要極大的開支，給學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展造成重大影響，每年還本付息將存在巨大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。 高校究竟有多大的償還能力？根據(jù)目前的高校財(cái)政撥款情況，基本上用于學(xué)校人員工資的支出；收取學(xué)費(fèi)，國家明文規(guī)定必須不少于25％用于返還學(xué)生，不少于20％用于彌補(bǔ)教學(xué)經(jīng)費(fèi)的不足，不少于1％的比例用于畢業(yè)生的就業(yè)指導(dǎo)，只能將54％的剩余學(xué)費(fèi)收入用于貸款的還本付息。即使將學(xué)費(fèi)剩余54％全部用于還貸，對(duì)于規(guī)模巨大的高校后勤貸款本息來說恐怕也是杯水車薪。 可見，高校經(jīng)費(fèi)有限，貸款期限較短，無法短期還貸，部分高校后勤貸款規(guī)模大大超出經(jīng)濟(jì)承受能力，無力償還貸款。為控制高校貸款風(fēng)險(xiǎn)，我國各級(jí)政府和教育主管部門采取了很多措施。教育部和財(cái)政部于2004年7月13日聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善高校學(xué)校經(jīng)濟(jì)責(zé)任制加強(qiáng)銀行貸款管理切實(shí)防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的意見》(教財(cái)［2004］18號(hào))，給出了高等學(xué)校銀行貸款額度控制與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)模型。湖南省教育廳、湖南省財(cái)政廳于2004年9月9日《關(guān)于進(jìn)一步完善高等學(xué)校經(jīng)濟(jì)責(zé)任制加強(qiáng)銀行貸款管理切實(shí)防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的意見》(湘教發(fā)[2004]74號(hào))。“解決高校后勤貸款只是個(gè)時(shí)間問題，具體解決方法正在研究中?！?p> 三、防范建議 1.確立貸款風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。針對(duì)當(dāng)前高校貸款規(guī)模增長過快的情況，需要有力控制高校貸款過度擴(kuò)張。根據(jù)《商業(yè)銀行法》、《中華人民共和國合同法》等法律規(guī)定，在放貸前對(duì)高校貸款規(guī)模、利率高低、還款期限、未來可預(yù)期收入和償還能力等進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，對(duì)在資產(chǎn)負(fù)債率（臨界點(diǎn)）以下的學(xué)校采取貼息，限制高風(fēng)險(xiǎn)，控制總量，使高校貸款從資金源頭得到控制。銀行貸款雖然可以為高校提供經(jīng)濟(jì)支持，但同時(shí)負(fù)債又使高校具有了過去未有的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，決定了高校在利用銀行貸款時(shí)必須合理規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。 2.建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)。加強(qiáng)對(duì)貸款資金管理和使用的監(jiān)督，確保高等院校的貸款專款專用，高度重視和加強(qiáng)對(duì)投資項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督。教育部和財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步完善高校學(xué)校經(jīng)濟(jì)責(zé)任制加強(qiáng)銀行貸款管理切實(shí)防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的意見》，為建立高校后勤貸款風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制提供了量化指引。高校應(yīng)建立適合自身的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，控制償債風(fēng)險(xiǎn)。 3.多樣化融資。積極支持多元化辦學(xué)，拓寬高校資金來源渠道，通過引進(jìn)民資、外資等多種途徑以解決高等教育經(jīng)費(fèi)不足的矛盾。一是通過參加科研招標(biāo)等方式，多承擔(dān)科研任務(wù)，以獲取更多的科研經(jīng)費(fèi)，同時(shí)組織好科研成果轉(zhuǎn)讓和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)；二是通過多種措施鼓勵(lì)民間資本、社會(huì)資本進(jìn)入高校，投資高校后勤建設(shè)等，切實(shí)解決高校擴(kuò)招帶來的宿舍嚴(yán)重不足問題；三是加強(qiáng)鼓勵(lì)捐資助學(xué)制度建設(shè)，通過完善捐助法規(guī)使捐助者在經(jīng)濟(jì)與名譽(yù)上得到合法回報(bào)等方式，爭取企業(yè)、個(gè)人向高校捐贈(zèng)；四是通過向社會(huì)發(fā)行教育彩票和教育債券等方式籌集教育基金。高校的后勤集團(tuán)吸引社會(huì)資本，成立一個(gè)范圍包括全省的高校資產(chǎn)管理集團(tuán)公司，聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)或人士進(jìn)行資本運(yùn)營和經(jīng)營管理，對(duì)各高校的建設(shè)或其他事業(yè)進(jìn)行投資，享受一些優(yōu)惠政策，并接受財(cái)政、審計(jì)和社會(huì)的監(jiān)督。 3.完善債務(wù)償還機(jī)制。高校、銀行以及相關(guān)政府部門應(yīng)該嚴(yán)格按照文件要求，以模型為基礎(chǔ)建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。一是認(rèn)真研究國家有關(guān)貸款政策和資金市場的供求情況，根據(jù)國家政策和資金市場利率走勢以及項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，制定科學(xué)、合理的資金使用方案，通過優(yōu)化貸款資金結(jié)構(gòu)，降低貸款成本，減少財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。二是制訂切實(shí)可行的還款計(jì)劃，按照貸款本息歸還的時(shí)間、額度要求，合理安排調(diào)度資金，避免因資金周轉(zhuǎn)困難而出現(xiàn)延期還款損失。三是建立償債準(zhǔn)備金。為彌補(bǔ)高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度的缺陷，保證按期償還貸款，高等學(xué)校在編制年度預(yù)算時(shí)應(yīng)根據(jù)貸款規(guī)模和貸款期限安排償債準(zhǔn)備金。四是建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)及預(yù)警提示制度，依據(jù)高等學(xué)校貸款額度控制與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)模型，研究確定合理的貸款控制規(guī)模。高等學(xué)校主管部門應(yīng)加大對(duì)高校貸款管理的宏觀監(jiān)控力度，對(duì)個(gè)別已超出償債能力、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)達(dá)到預(yù)警線的高校，主管部門應(yīng)及時(shí)發(fā)出預(yù)警通知并采取相應(yīng)措施控制貸款規(guī)模。學(xué)校要根據(jù)債務(wù)規(guī)模情況，建立相應(yīng)的債務(wù)償債準(zhǔn)備金，在當(dāng)年預(yù)算中進(jìn)行反映，由財(cái)務(wù)部門實(shí)行專戶管理。償債資金的來源可為財(cái)政預(yù)算內(nèi)撥款、學(xué)校自主收入等，主要用于消化因舉債而形成的隱性風(fēng)險(xiǎn)。
4.改革《高等學(xué)核會(huì)計(jì)制度》，將基建會(huì)計(jì)核算并入高校財(cái)務(wù)核算體系，將基建支出作為高校經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的一部分。改變自籌基建經(jīng)費(fèi)以拔代付的核算方法，增設(shè)“基建拔款”、“基建借款”、“在建工程”、“基建支出”、“基建工程應(yīng)付款”、“基建工程暫付款”科目。收到財(cái)政拔付的基建資金時(shí)，借記“銀行存款”，貸記“基建拔款”；收到貸款時(shí)，借記“銀行存款”，貸記“基建借款”。發(fā)生預(yù)付款時(shí)，借記“基建工程暫付款”，貸記“銀行存款”；發(fā)生應(yīng)付未付工程款時(shí)，借記“基建工程應(yīng)付款”，貸記“銀行存款”；在“在建工程”一級(jí)科目下設(shè)“建筑工程投資”、“設(shè)備投資”、“其他基建投資”、“待攤投資”二級(jí)科目；支付工程款時(shí)，借記“在建工程”，貸記“銀行存款”；項(xiàng)目交付使用時(shí)，借記“基建支出”、貸記“在建工程”，同時(shí)借記“固定資產(chǎn)”、貸記“固定基金”；對(duì)已完項(xiàng)目結(jié)賬時(shí)，借記“基建拔款”、“自籌基建支出”、貸記“基建支出”；對(duì)項(xiàng)目交付使用以前發(fā)生的基建借款利息借記“在建工程--待攤投資”，貸記“銀行存款”；對(duì)項(xiàng)目交付使用以后發(fā)生的基建借款利息借記“教育事業(yè)支出”，貸記“銀行存款”。 5.運(yùn)用公允價(jià)值理念，真實(shí)反映固定資產(chǎn)。對(duì)固定資產(chǎn)采用計(jì)提累計(jì)折舊及減值準(zhǔn)備的方法核算。每年計(jì)提累計(jì)折舊時(shí)，可以采用直線法、雙倍余額遞減法等方法。選定使用計(jì)提累計(jì)折舊的方法后報(bào)主管部門和國資部門批準(zhǔn)，經(jīng)批準(zhǔn)的計(jì)提折舊的方法不能隨意變更。具體是：定期計(jì)提折舊時(shí)，借記“事業(yè)支出”或“經(jīng)營支出”類科目，貸記“累計(jì)折舊”，年末根據(jù)固定資產(chǎn)的公允價(jià)值計(jì)提減值準(zhǔn)備，計(jì)提減值準(zhǔn)備時(shí)，借記“事業(yè)支出”或“經(jīng)營支出”，貸記“減值準(zhǔn)備”科目，固定資產(chǎn)處理時(shí)通過“固定資產(chǎn)清理”科目核算。 6.規(guī)范成本項(xiàng)目，科學(xué)核算教育成本。高校教育培養(yǎng)成本由人員支出、公用支出、對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出和固定資產(chǎn)折舊四部分構(gòu)成。要點(diǎn)是：第一，要?jiǎng)澐謶?yīng)計(jì)入和不應(yīng)計(jì)入教育成本的界限。第二，要?jiǎng)澐謶?yīng)計(jì)入本學(xué)年教育成本的支出和不應(yīng)計(jì)入本學(xué)年教育成本的支出的界限。第三，要?jiǎng)澐指黝悓W(xué)生的費(fèi)用界限。第四，要?jiǎng)澐质找嫘灾С龊唾Y本性支出的界限?？傊?，為保證教育成本的真實(shí)性，科學(xué)性，在具體操作中應(yīng)從教育成本總額中扣除如下項(xiàng)目：一是扣除不屬于教學(xué)支出比例的科研支出部分；二是扣除生師比不合理的支出，即應(yīng)按超比例教學(xué)人員數(shù)和教學(xué)人員人數(shù)的人均工資及福利水平核減人員支出；三是扣除獨(dú)立實(shí)體的支出；四是扣除高校的各類短期培訓(xùn)支出；五是扣除對(duì)附屬單位補(bǔ)助支出；六是扣除固定資產(chǎn)盤虧毀損；七是扣除各項(xiàng)賠償金、違約金、滯納金和罰款；八是扣除非正?；顒?dòng)造成的不合理支出；九是扣除對(duì)外投資支出；十是扣除其他與學(xué)生培養(yǎng)無關(guān)的費(fèi)用等。 [1]李愛華.高校后勤貸款的理性思考與解決方略[M]科學(xué)時(shí)報(bào).2007-6-25 [2]劉春華.高校舉債財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的控制及實(shí)證分析[J].廣西廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2006（1）. [3]趙善慶.我國高校債務(wù)化解的途徑[J].社會(huì)科學(xué)論壇，2008（9）. [4]卿文潔.淺議高校后勤貸款的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控[J].湖南財(cái)專學(xué)報(bào)，2006（6）. [5]王璘.關(guān)于高校投資貸款風(fēng)險(xiǎn)控制的思考[J].理論縱橫，2007(11). [6]薛玉華.淺析高校后勤貸款風(fēng)險(xiǎn)的防范與控制[J].山東農(nóng)業(yè)教育，2007(1).
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