愛華網(wǎng)?? 2012年經(jīng)濟工作會議把改革作為明年工作的六大任務(wù)之一，并對改革進行了新的表述，令人耳目一亮，尤其是指出要深入研究全面深化體制改革的頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，明確提出改革總體方案、路線圖、時間表，在黨和政府歷次會議上很罕見，反映了新領(lǐng)導(dǎo)層對中國改革有一個總體思考。 我曾撰文表示，新領(lǐng)導(dǎo)層開局會把改革作為一大重點突出，并在經(jīng)濟工作會議上體現(xiàn)出來。但上述提法，還是超出了我的預(yù)期。為什么新領(lǐng)導(dǎo)層在經(jīng)濟工作會議上要明確提出改革的總體方案、路線圖和時間表呢？我認為有兩個原因。 首先，當然是改革已進入“深水區(qū)”，需要啃“硬骨頭”?！吧钏畢^(qū)”的改革和以往改革的一個最大不同之處，是社會的利益明顯化和多元化，不同利益群體對于未來發(fā)展的判斷和預(yù)期有差別，并且相互之間存在著矛盾甚至沖突，共識難以形成。 特別是在改革進行30年后，經(jīng)濟發(fā)展積累了巨大利益存量，改革要取得突破，就必須打破這個利益存量，對其重新進行配置。而這個利益存量不但包括一般所謂的既得利益集團，也包括政府。 換言之，很大程度上，政府也成為既得利益者之一。中國改革的一個特點是政府主導(dǎo)，政府即使不是改革的第一推動者，可要改革順利推進，也必須得到政府的首肯，這種情況下，如果改革的設(shè)計者自身成了改革的對象，無論從邏輯還是現(xiàn)實可知，這樣的改革實際很難推進。 何況，其他利益集團對政府決策的影響也非常大。這就是最近幾年改革未能有效驅(qū)動的一大因素。 中國早期的改革，由于起點低、普遍貧窮，社會90%以上的群體都贊成和支持改革。那是一個改革的黃金時代，屬于帕累托意義上的改革，即幾乎所有人得利，而無人受損。 但在利益生成特別是利益多元化和利益固化后，改革客觀上就變成了有人得利有人受損的零和博弈，要想全社會都從改革中得益已經(jīng)很難，只能是使受益面擴大，受損面縮小，但前提必須遏制利益集團包括政府對繼續(xù)攫利的沖動。 為此，高層需要有一種利益的自覺，從人民和國家的整體、長遠和最高利益出發(fā)，對制約中國未來改革發(fā)展的全局性、關(guān)鍵性問題進行頂層判斷和設(shè)計，提出解決的整體思路和框架，乃至時間表，以此作為規(guī)范各類具體改革的標桿，和制定具體改革政策的依據(jù)。 換言之，推進改革時，不能再像以往那樣零敲碎打，而須增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，凝聚共識、統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進。在中國目前的條件下，只有高層具有這種自覺性。 其次，它也與前一階段的改革方式不能適應(yīng)今天的改革形勢和要求有關(guān)。眾所周知，過去二三十年，改革總體上是處于“摸著石頭過河”狀態(tài)，對改革要達到什么樣的目標，應(yīng)該分幾步走，是否有一個相對明確的路徑和時間表，社會不是很清晰，也無法做到清晰。 雖然在這一過程中，也曾提出“社會主義市場經(jīng)濟”這一階段性目標，但不可能對整個改革進行一種總體設(shè)計。這是基于在中國進行改革具有很大的獨特性所決定的。 在中國這樣一個大國、窮國、歷史文明悠久的國家推進改革，是人類歷史上一件前所未有的事情，無經(jīng)驗可資借鑒，這就幾乎注定了改革是一個自我摸索的過程，從而對改革和發(fā)展中遇到的困難和問題，不可能有一個足夠的估計，因此，現(xiàn)實中呈現(xiàn)的改革，只能是先易后難，順序推進，即所謂“漸進性”。此乃中國改革世所公認的特點。其實，“漸進性”從字義本身來理解，意味著對改革和發(fā)展沒有一個整體的規(guī)劃與部署。 缺乏規(guī)劃、目標和部署，遇到具體的改革和發(fā)展難題，自然是繞著走。而改革在進入如今的“深水區(qū)”和攻堅期后，各種深層矛盾紛紛顯露，盤根錯節(jié)，已很難分清是純粹的經(jīng)濟問題、政治問題還是社會問題，也不是某一個部門、某一個領(lǐng)域或者某一個省區(qū)所能解決的問題。這使我們對矛盾和問題的性質(zhì)、特點等能夠更好地去認識。 比如，現(xiàn)代市場經(jīng)濟是一個非常巨大而復(fù)雜的精巧系統(tǒng)，只有實行了一段時期的運轉(zhuǎn)后，我們才能認識這個系統(tǒng)各個方面的復(fù)雜關(guān)系，它的矛盾和問題所在，沒有實踐，就不可能有如此認識。在實踐的基礎(chǔ)上進行研究，才可把市場經(jīng)濟各方面改革的方案設(shè)計出來，把它們之間的配套關(guān)系確定下來，然后根據(jù)這個施工圖進行施工。 因此，由“深水區(qū)”改革的形勢和特點所決定，過去的漸進改革方式難以適應(yīng)這個要求，從而提出了一個加強改革的“頂層設(shè)計”和總體規(guī)劃的問題，即從全局和更高層次去謀劃和部署改革，明確改革的終極目標是什么，哪些要改，哪些要堅持，整體地、全方位地為規(guī)范有序的改革提供原則、方案和實施路線圖。 需要指出的是，這個總體方案、路線圖和時間表包括兩層含義：一是對中國未來的改革，要提出一個總的目標模式、實施方案、路徑和時間表；二是在每個分改革中，也要有具體的實施重點、步驟和時間要求。 對未來改革的總體規(guī)劃和部署的描述，實非我的能力所及，這里只提出一些改革的原則、要求和現(xiàn)階段改革的重點。 就未來制約中國社會經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵問題而言，無外乎以下幾類：經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和轉(zhuǎn)型，國企再改革，收入分配，土地制度和城鎮(zhèn)化，央地關(guān)系，要素價格改革，金融體制改革和創(chuàng)新，政治民主化與改革。因此，改革的頂層設(shè)計應(yīng)該從它們?nèi)胧郑贫刹僮鞯慕鉀Q方案。 要全面實現(xiàn)改革的目標，至少還需要幾十年時間。當下而言，應(yīng)重點圍繞理順政府與市場、政府與社會，以及政府內(nèi)部各層級關(guān)系，在財稅金融、國有經(jīng)濟、資源和要素、市場監(jiān)管、社保與收入分配、土地和戶籍、社會組織和民眾參與、反腐敗和法治建設(shè)、政府職能等方面，設(shè)計出改革的方案。 財稅改革的核心是政府間財政關(guān)系的調(diào)整與完善，現(xiàn)階段重點是構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化的稅制體系，以實現(xiàn)地方政府的事權(quán)和財權(quán)對應(yīng)。 金融改革重點則解決金融體系開放不夠與金融創(chuàng)新不足同時并存的問題，發(fā)展多種所有制的金融機構(gòu)，推進利率市場化，構(gòu)建支持實體經(jīng)濟發(fā)展的金融體系。 國有經(jīng)濟改革應(yīng)改變國有資本過于集中的狀況，打破行政壟斷局面，吸收民間和社會資本，形成有效的競爭機制；同時對國企進行股份化改造，解決黨管干部和市場化選聘人才的矛盾。
資源和要素改革關(guān)鍵是建立反映資源和要素價值的價格體系和形成機制。 市場監(jiān)管重點是理順不同監(jiān)管機構(gòu)的權(quán)能和職責，解決監(jiān)管不足和過度監(jiān)管的問題，把監(jiān)管納入法制化的軌道。 社保的目標是構(gòu)建一個均等化的普惠的統(tǒng)一的社保網(wǎng)絡(luò)，提高養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層級，將不同養(yǎng)老保障并軌，提升社保水平。 收入分配改革的核心是建立職工持股制，確立資本、技術(shù)、管理、勞動力諸生產(chǎn)要素參與分配的途徑，形成國家對收入分配關(guān)系的有效調(diào)節(jié)機制。 土地制度改革關(guān)鍵是提高農(nóng)民的土地出讓收入和自主決定土地轉(zhuǎn)讓的權(quán)利。 戶籍改革的目標是建立民眾自由流動的機制，把福利從戶籍剝離出來。 社會組織的改革目標是放松政府對社會組織的控制，讓民眾自我組織起來，自我管理，積極參與公共事務(wù)，壯大社會力量。 反腐敗的關(guān)鍵是建立一套預(yù)防腐敗的制度和機制。法治則需要確立法為社會的最高權(quán)威。 上述改革都涉及到政府。事實上，政府改革是全面改革的關(guān)鍵與核心。政府改革關(guān)鍵是解決一個權(quán)力合法來源問題，真正做到權(quán)為民所授，此外，還要解決權(quán)力合理配置和嚴格監(jiān)督的問題。但現(xiàn)階段來講，重點是大力減少政府的行政審批，加快政府職能轉(zhuǎn)變，強化政府公共職能，規(guī)范政府行為，促進政府管理體制由管制向監(jiān)控方式轉(zhuǎn)變。
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