愛(ài)華網(wǎng)???? 中國(guó)已進(jìn)入必須依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史階段，提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家是國(guó)家的戰(zhàn)略核心，也是科技發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。自主創(chuàng)新作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的中心環(huán)節(jié)，成為科學(xué)發(fā)展的實(shí)踐載體和時(shí)代的主題。 立足國(guó)家戰(zhàn)略， 科技規(guī)劃繪就創(chuàng)新藍(lán)圖 黨的十六大以來(lái)，中央作出增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的重大戰(zhàn)略決策，科技進(jìn)步與創(chuàng)新發(fā)展在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的地位得到提高和加強(qiáng)。黨的十六大提出，要制定國(guó)家科學(xué)和技術(shù)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃。2003年3月22日，新一屆國(guó)務(wù)院組成后舉行的第一次全體會(huì)議上，宣布并著手研究制定國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃。 2003年6月，國(guó)務(wù)院專(zhuān)門(mén)成立了以溫家寶總理為組長(zhǎng)，23個(gè)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)參加的規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組。同時(shí)，為了加強(qiáng)咨詢(xún)，還成立了由18名資深科學(xué)家為成員的國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃總體戰(zhàn)略專(zhuān)家顧問(wèn)組。 2006年1月26日，中共中央、國(guó)務(wù)院作出《關(guān)于實(shí)施科技規(guī)劃綱要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的決定》，提出把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的中心環(huán)節(jié)；把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為國(guó)家戰(zhàn)略，貫穿到現(xiàn)代化建設(shè)各個(gè)方面。 《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006～2020)》隨之頒布。規(guī)劃綱要明確從五個(gè)方面推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)，即建設(shè)以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，科學(xué)研究與高等教育有機(jī)結(jié)合的知識(shí)創(chuàng)新體系，軍民結(jié)合的創(chuàng)新體系，中央與地方科技力量的有機(jī)結(jié)合，建設(shè)各具特色和優(yōu)勢(shì)的區(qū)域創(chuàng)新體系，以及社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化的科技中介服務(wù)體系。 為了確保規(guī)劃落實(shí)到位，國(guó)務(wù)院發(fā)布《實(shí)施〈國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006～2020年）〉的若干配套政策》，從在科技投入、稅收激勵(lì)、金融支持、政府采購(gòu)、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新、創(chuàng)造和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技人才隊(duì)伍建設(shè)、教育與科普、科技創(chuàng)新基地與平臺(tái)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等十個(gè)方面，提出60條相關(guān)政策，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)的支持。國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門(mén)牽頭制定了近80個(gè)實(shí)施細(xì)則。 黨的十七大進(jìn)一步明確把提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家作為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的核心、提高綜合國(guó)力的關(guān)鍵，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持走中國(guó)特色的自主創(chuàng)新道路，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力貫徹到現(xiàn)代化建設(shè)各個(gè)方面。 2012年7月6日，全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)召開(kāi)，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)深化科技體制改革、加快創(chuàng)新體系建設(shè)進(jìn)行全面部署，發(fā)布了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化科技體制改革加快國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》對(duì)新形勢(shì)下如何繼續(xù)深化科技體制改革和加快國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)做出了全面部署，明確了指導(dǎo)思想、目標(biāo)、原則、主要任務(wù)和政策措施。 十年來(lái)，我國(guó)還加強(qiáng)了促進(jìn)和保障創(chuàng)新的法律和制度建設(shè)。如，2007年12月全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了修訂的《科技進(jìn)步法》，2008年頒布《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》；在《物權(quán)法》、《企業(yè)所得稅法》、《合伙企業(yè)法》、《政府采購(gòu)法》、《反壟斷法》等法律中，也都有鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新的措施。 發(fā)展碩果累累， 技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì) 科技實(shí)力是一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力的重要內(nèi)容。十年來(lái)，中國(guó)的科技事業(yè)取得了舉世矚目的成就，創(chuàng)新發(fā)展效果明顯，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、民生改善、國(guó)家安全提供了重要支撐，增強(qiáng)了綜合國(guó)力，提高了中國(guó)的國(guó)際地位。 國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。一是企業(yè)在研究開(kāi)發(fā)投入中的主體地位已經(jīng)確立，產(chǎn)學(xué)研合作的技術(shù)開(kāi)發(fā)明顯增加，以企業(yè)為主體，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系正在逐步形成。二是知識(shí)創(chuàng)新體系在調(diào)整中得到加強(qiáng)?？茖W(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，科學(xué)研究支出增長(zhǎng)。高校的科學(xué)研究能力逐步提高，成為基礎(chǔ)研究的主力軍?？蒲袡C(jī)構(gòu)在科學(xué)研究中發(fā)揮了骨干作用，成為基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究之間的橋梁。三是區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)取得重要進(jìn)展。各級(jí)地方政府制定配套政策，積極推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，各具特色的區(qū)域創(chuàng)新體系加快形成。四是科技服務(wù)中介體系框架基本建立。在中央政府引導(dǎo)下，地方政府積極推動(dòng)，各類(lèi)創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)蓬勃發(fā)展。高新技術(shù)園區(qū)成為科技服務(wù)的集聚地，面向中小企業(yè)的創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)得到加強(qiáng)，促進(jìn)了科技型中小企業(yè)的發(fā)展。 十年來(lái)，技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)不斷增強(qiáng)，不僅表現(xiàn)在科技投入和科技產(chǎn)出的增加，最終還要看企業(yè)創(chuàng)新能力是否形成，產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力是否增強(qiáng)，資源的利用效率是否提高等等。 快速增長(zhǎng)的科技投入開(kāi)始顯現(xiàn)效果，專(zhuān)利、標(biāo)準(zhǔn)等產(chǎn)業(yè)技術(shù)成果大幅增加，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用加強(qiáng)，企業(yè)的創(chuàng)新意識(shí)和能力逐步提高，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)。 專(zhuān)利數(shù)量快速增長(zhǎng)，發(fā)明專(zhuān)利的比例提高。2002～2011年，國(guó)內(nèi)專(zhuān)利申請(qǐng)授權(quán)量從20652件增加到1504670件，增長(zhǎng)了71.8倍，國(guó)內(nèi)發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)占國(guó)內(nèi)專(zhuān)利申請(qǐng)的比例從22.5%增加到27.63%。2010年我國(guó)通過(guò)《專(zhuān)利合作條約》(PCT)申請(qǐng)的專(zhuān)利國(guó)際申請(qǐng)量超過(guò)1.2萬(wàn)件，排名已上升至世界第四位。 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)加快。“十一五”期間，制訂和修訂國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)15117項(xiàng)，以我國(guó)為主制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)103項(xiàng)，提高國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)提案227項(xiàng)；承擔(dān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織技術(shù)委員會(huì)秘書(shū)處50個(gè)；創(chuàng)建了一批與國(guó)際接軌、符合國(guó)情的認(rèn)證認(rèn)可制度。 重要科學(xué)前沿和戰(zhàn)略必爭(zhēng)領(lǐng)域取得了一批重大創(chuàng)新成果。千萬(wàn)億次超級(jí)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)“天河一號(hào)”研制成功，載人潛水器“蛟龍”號(hào)創(chuàng)下了7062米的下潛紀(jì)錄，百畝超級(jí)雜交稻試驗(yàn)田畝產(chǎn)突破900公斤，嫦娥一號(hào)、二號(hào)探月衛(wèi)星成功發(fā)射，神舟系列飛船實(shí)現(xiàn)了發(fā)射、空間出艙活動(dòng)以及空間科學(xué)試驗(yàn)等重大突破。特別是天宮一號(hào)目標(biāo)飛行器與神舟九號(hào)飛船順利載人交會(huì)對(duì)接，標(biāo)志著我國(guó)載人航天工程第二步戰(zhàn)略目標(biāo)取得了具有決定性意義的重要進(jìn)展。 企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，創(chuàng)新模式正在轉(zhuǎn)型。以市場(chǎng)需求導(dǎo)向和利益驅(qū)動(dòng)，我國(guó)企業(yè)以自主研發(fā)、技術(shù)改造、技術(shù)引進(jìn)、購(gòu)買(mǎi)國(guó)內(nèi)技術(shù)等多種方式進(jìn)行創(chuàng)新。相當(dāng)一部分企業(yè)通過(guò)技術(shù)改造，增強(qiáng)積累能力后，再進(jìn)行自主研發(fā)。隨著科技投入持續(xù)增加和產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的模式進(jìn)入轉(zhuǎn)型期。近些年，企業(yè)加大自主研發(fā)和消化吸收的力度，企業(yè)技術(shù)來(lái)源從引進(jìn)技術(shù)和跟蹤模仿轉(zhuǎn)向以引進(jìn)技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新和自主研發(fā)相結(jié)合，從依靠技術(shù)引進(jìn)逐步轉(zhuǎn)向增加國(guó)內(nèi)技術(shù)供應(yīng)能力。 產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)，技術(shù)創(chuàng)新提高了企業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。一批行業(yè)排頭兵企業(yè)進(jìn)入中高端制造，有些達(dá)到世界先進(jìn)水平。2001～2010年，新產(chǎn)品銷(xiāo)售收入占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比例從14.61%增加到16.8%。2002～2010年，全國(guó)大中型工業(yè)企業(yè)的人均營(yíng)業(yè)收入從247129萬(wàn)元/人增加到814463萬(wàn)元/人，營(yíng)業(yè)收入利稅率從12.8%增加到13.51%。2010年，高新技術(shù)企業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比2000年增了6.4倍。高技術(shù)產(chǎn)品出口交貨值比2000年增長(zhǎng)9.9倍，“十一五”比“十五”翻了一番。2008年爆發(fā)的全球金融危機(jī)導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)下滑，我國(guó)不少企業(yè)受到較大沖擊。在各行業(yè)中，具有創(chuàng)新能力、掌握核心技術(shù)和擁有自主品牌的企業(yè)具有較強(qiáng)的抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。各地國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展勢(shì)頭普遍好于當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的平均水平，成為穩(wěn)定地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。 企業(yè)創(chuàng)新主體， 體制改革釋放中國(guó)活力 雖然科技體制改革和創(chuàng)新體系建設(shè)取得了顯著成績(jī)，但我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的科技含量不高，一些核心關(guān)鍵技術(shù)還受制于人，體制上還存在一些亟待解決的深層次問(wèn)題。如科技與經(jīng)濟(jì)“兩張皮”，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的機(jī)制尚未形成，以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系尚未真正確立；資源能源等要素價(jià)格不能反映其稀缺性和外部性，過(guò)度激勵(lì)投資的政策，加上部分可競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域存在行政性壟斷，導(dǎo)致企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力不足；企業(yè)的研究開(kāi)發(fā)活動(dòng)還不普遍，平均研究開(kāi)發(fā)支出強(qiáng)度較低，大部分企業(yè)創(chuàng)新能力薄弱；政府科技經(jīng)費(fèi)分散使用，配置效率亟待提高；創(chuàng)新技術(shù)和產(chǎn)品的市場(chǎng)出口不暢，對(duì)創(chuàng)新技術(shù)和產(chǎn)品的市場(chǎng)培育不足；企業(yè)運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的能力薄弱，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度仍顯不足，維權(quán)成本高、侵權(quán)成本低，企業(yè)創(chuàng)新的積極性受到打擊；由于資本市場(chǎng)發(fā)育不足，創(chuàng)新型企業(yè)融資渠道不暢，影響了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展以及新技術(shù)、新成果的商業(yè)化等等。這些問(wèn)題都需要通過(guò)深化體制改革來(lái)解決。 我國(guó)科技體制改革的腳步一直從未停歇。從上世紀(jì)80年代改革撥款制度，培育技術(shù)市場(chǎng)，到90年代實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)應(yīng)用開(kāi)發(fā)類(lèi)科研院所企業(yè)化轉(zhuǎn)制和社會(huì)公益類(lèi)科研院所分類(lèi)改革；再到黨的十六大以來(lái)，制定和實(shí)施科技發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要，提出全面推進(jìn)中國(guó)特色國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)，自主創(chuàng)新已經(jīng)變成舉國(guó)共識(shí)。 歷次改革實(shí)踐和理念，都貫穿了一條清晰的脈絡(luò)，那就是促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合。因此，科技體制改革要抓住“強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位的牛鼻子”。 首先，企業(yè)是否愿意創(chuàng)新取決于創(chuàng)新能否給企業(yè)帶來(lái)效益。企業(yè)創(chuàng)新的動(dòng)力源自市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力、市場(chǎng)需求推動(dòng)和對(duì)盈利的預(yù)期。因此，建立企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，就要營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)要素向創(chuàng)新企業(yè)集聚，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力機(jī)制，激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新。要建立公平的市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則，減少行政性壟斷，創(chuàng)造各種所有制企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)、平等獲得資源的市場(chǎng)環(huán)境。加快資源價(jià)格形成機(jī)制改革及產(chǎn)業(yè)組織調(diào)整，健全反映稀缺性和環(huán)境影響的資源價(jià)格機(jī)制和稅收體系，形成促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新的市場(chǎng)倒逼機(jī)制。要有重點(diǎn)地落實(shí)政策，降低企業(yè)創(chuàng)新的成本和風(fēng)險(xiǎn)。如切實(shí)落實(shí)研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除政策，以多種方式加強(qiáng)鼓勵(lì)創(chuàng)新的需求政策；進(jìn)一步細(xì)化政府采購(gòu)政策，發(fā)揮政府采購(gòu)對(duì)創(chuàng)新的激勵(lì)作用；通過(guò)法律、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)準(zhǔn)入等措施促進(jìn)新技術(shù)的利用和推廣，對(duì)應(yīng)用節(jié)能減排等社會(huì)效益明顯的創(chuàng)新產(chǎn)品和技術(shù)，給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼和減免稅。繼續(xù)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，加大對(duì)假冒侵權(quán)等違法活動(dòng)的打擊力度，提高侵權(quán)成本，降低維權(quán)成本，保護(hù)企業(yè)創(chuàng)新的積極性。積極拓展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)的融資渠道。根據(jù)創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的各階段特點(diǎn)，建立多層次的創(chuàng)新融資渠道。繼續(xù)鼓勵(lì)天使投資和風(fēng)險(xiǎn)投資，在有條件的地區(qū)開(kāi)辦區(qū)域性證券交易市場(chǎng)，促進(jìn)中小企業(yè)信用擔(dān)保向創(chuàng)新企業(yè)傾斜，對(duì)創(chuàng)新型中小企業(yè)開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)抵押融資。 其次，建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系的核心是以企業(yè)為技術(shù)集成、產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化平臺(tái)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合。以企業(yè)為創(chuàng)新主體，并不意味著創(chuàng)新鏈條上的每個(gè)環(huán)節(jié)都要在企業(yè)內(nèi)部完成，特別是目前我國(guó)缺少集基礎(chǔ)研究和研究開(kāi)發(fā)于一體的大型企業(yè)，在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和共性技術(shù)研究開(kāi)發(fā)等方面還要充分發(fā)揮科研院所和大學(xué)的作用。要充分發(fā)揮企業(yè)技術(shù)集成和市場(chǎng)開(kāi)拓的平臺(tái)作用，由企業(yè)主導(dǎo)創(chuàng)新過(guò)程，有效發(fā)揮大學(xué)和科研院所的優(yōu)勢(shì)。因此，要進(jìn)一步明確大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)在創(chuàng)新體系中的定位，以合理的利益機(jī)制發(fā)揮產(chǎn)學(xué)研各自?xún)?yōu)勢(shì)，促進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新。要改變目前大學(xué)以應(yīng)用研究為主、科研院所以試驗(yàn)開(kāi)發(fā)為主的局面，建立行之有效的成果轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散機(jī)制，完善和細(xì)化各級(jí)政府科技計(jì)劃的成果轉(zhuǎn)移管理辦法，提高企業(yè)對(duì)應(yīng)用性科技計(jì)劃立項(xiàng)和執(zhí)行的參與程度，從企業(yè)被動(dòng)接受大學(xué)和科研院所的研究成果轉(zhuǎn)向由企業(yè)主導(dǎo)創(chuàng)新過(guò)程。 發(fā)展創(chuàng)新要素，
明確政府與市場(chǎng)的分工 除了發(fā)揮企業(yè)是創(chuàng)新主體地位的作用以外，政府是國(guó)家創(chuàng)新體系的重要組成部分，要有效發(fā)揮政府在創(chuàng)新體系中的作用。科學(xué)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)的外部性較強(qiáng)，創(chuàng)新過(guò)程中存在市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域，不可能完全依靠市場(chǎng)機(jī)制配置資源。政府要重點(diǎn)在市場(chǎng)難以調(diào)節(jié)、企業(yè)無(wú)力或不愿投入的領(lǐng)域有所作為，起到引導(dǎo)和互補(bǔ)作用。 近年來(lái)，我國(guó)政府科技投入大幅提高，創(chuàng)新政策體系不斷完善，對(duì)促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)揮了重要作用。但是，我們也應(yīng)看到，公共科技資源利用效率亟待提高，政策引導(dǎo)方向需要進(jìn)一步調(diào)整。如，政府科技經(jīng)費(fèi)仍存在多頭管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度不足等，難以在國(guó)家總體戰(zhàn)略目標(biāo)下形成合力，發(fā)揮整體效益等問(wèn)題。 要明確政府與市場(chǎng)的分工，更有效地發(fā)揮政府在創(chuàng)新體系中的作用。在科學(xué)研究和突破重要戰(zhàn)略性技術(shù)方面，政府應(yīng)發(fā)揮關(guān)鍵作用；一般性的應(yīng)用技術(shù)研發(fā)則要多發(fā)揮市場(chǎng)的作用，政府通過(guò)制定普遍性?xún)?yōu)惠政策，引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)企業(yè)、社會(huì)的創(chuàng)新積極性；在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，政府應(yīng)公平對(duì)待不同的技術(shù)路線(xiàn)，通過(guò)能耗、安全、環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)建立準(zhǔn)入門(mén)檻，由市場(chǎng)選擇技術(shù)方向。 改進(jìn)政府配置資源的方式，發(fā)揮財(cái)政科技投入“四兩撥千斤”的作用，提高公共科技資源的配置效率。建立公共科技資源的統(tǒng)籌配置機(jī)制，加強(qiáng)創(chuàng)新鏈條上各環(huán)節(jié)政府投入的協(xié)調(diào)和銜接；突出公共科技資源的社會(huì)效益，政府要重點(diǎn)支持市場(chǎng)機(jī)制不能有效解決的基礎(chǔ)研究、公益性研究、重大關(guān)鍵共性技術(shù)研究；改革科技計(jì)劃和項(xiàng)目的管理方式，建立合理的績(jī)效考評(píng)機(jī)制，減少科技經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)，提高項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用效率；加強(qiáng)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，特別要加強(qiáng)針對(duì)中小企業(yè)的創(chuàng)新服務(wù)；增加對(duì)成果轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)和產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目的支持力度，促進(jìn)技術(shù)成果的利用和擴(kuò)散。 加強(qiáng)對(duì)人力資本的投入，發(fā)展創(chuàng)新要素。對(duì)技術(shù)創(chuàng)新來(lái)說(shuō)，起決定作用的是人力資本素質(zhì)和能力。實(shí)現(xiàn)有效創(chuàng)新不僅需要研究開(kāi)發(fā)人才和科學(xué)家，還需要大批高素質(zhì)的具有高技能一線(xiàn)生產(chǎn)者和管理者。一方面要優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，為社會(huì)提供適應(yīng)創(chuàng)新鏈條各環(huán)節(jié)需要的多層次人才。另一方面，創(chuàng)新激勵(lì)要落實(shí)到調(diào)動(dòng)人的創(chuàng)新積極性上來(lái)，形成尊重人才、用好人才的制度和機(jī)制保障，不僅要建立專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員可以自由發(fā)揮所長(zhǎng)的激勵(lì)機(jī)制，更要保護(hù)具有創(chuàng)新精神的企業(yè)家。 每月核心經(jīng)濟(jì)指標(biāo) 歐洲債務(wù)危機(jī)仍未有實(shí)質(zhì)解決方案，歐美經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及就業(yè)、消費(fèi)隱憂(yōu)仍存。中國(guó)進(jìn)出口增速疲軟，投資、消費(fèi)增速相對(duì)穩(wěn)健，中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)政策有待加碼，三季度有望逐步探底。 由于國(guó)外需求萎縮、國(guó)內(nèi)政策緊縮，采購(gòu)經(jīng)理人指數(shù)、消費(fèi)者信心指數(shù)、企業(yè)信心指數(shù)均持續(xù)低迷，實(shí)體經(jīng)濟(jì)營(yíng)商環(huán)境已轉(zhuǎn)差。房地產(chǎn)市場(chǎng)成交略有回升，房屋銷(xiāo)售價(jià)格方向未明。 居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)略微回升，外匯占款再度減少，社會(huì)融資規(guī)模及信貸雙雙反彈，貨幣供應(yīng)有所回暖。2012年廣義貨幣供應(yīng)量M2增速目標(biāo)為14%，預(yù)計(jì)整體經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)。 歐盟、美國(guó)債務(wù)困局，美國(guó)QE3總量不封頂，將持續(xù)推高商品價(jià)格。隨著各國(guó)貨幣內(nèi)在價(jià)值縮水，黃金、原銅和原油等避險(xiǎn)類(lèi)、儲(chǔ)備類(lèi)資源和基礎(chǔ)工業(yè)原料的價(jià)格趨勢(shì)保持向上。
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