愛華網(wǎng)???? 中國正迎來新一輪填海高潮。 10月16日，國務(wù)院統(tǒng)一公布沿海地區(qū)七省一市（河北、遼寧、江蘇、浙江、福建、山東、廣西、天津）的《海洋功能區(qū)劃（2011-2020）》（下稱區(qū)劃）批復(fù)，七省一市共獲得建設(shè)用圍填海指標(biāo)面積超過21萬公頃。 其中，浙江省獲得的圍填海規(guī)模指標(biāo)面積最大，到2020年控制在5.06萬公頃以內(nèi)。這一填海指標(biāo)堪稱“史無前例”，在為沿海省市提供大量新增土地的同時(shí)，也無疑將伴隨環(huán)境生態(tài)的隱憂。
浙江分得最大蛋糕 俯瞰地球，幾十年來，中國的海岸線驚蟄、復(fù)蘇，處于劇烈活動(dòng)期，近年尤甚。外移是其唯一的主題。而新一輪的海岸線外移運(yùn)動(dòng)，也啟幕在即。 根據(jù)今年4月國務(wù)院批準(zhǔn)的區(qū)劃，沿海省市海洋功能區(qū)劃要堅(jiān)持“在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展的原則”，合理配置海域資源。 在這一原則之下，批復(fù)對上述8個(gè)省市在填海規(guī)模、海水養(yǎng)殖功能區(qū)面積、海洋保護(hù)區(qū)面積、保留區(qū)面積、整治修復(fù)海岸線長度等方面分別給予了明確的量化指標(biāo)。 在8省市中，浙江獲得的建設(shè)用圍填海規(guī)模指標(biāo)面積最大，到2020年控制在5.06萬公頃以內(nèi)，占全部份額的近1/4。而天津獲得的填海指標(biāo)最少，僅為0.92萬公頃。8省市的填海指標(biāo)面積總共超過21萬公頃。 “這次給浙江圍填海的規(guī)模指標(biāo)，可以說是史無前例?！睖刂葜行∑髽I(yè)促進(jìn)會(huì)會(huì)長周德文告訴時(shí)代周報(bào)。之所以浙江分得最大規(guī)模，周德文認(rèn)為，“這是因?yàn)檎憬硕嗟厣俚拿芡怀?，浙江想發(fā)展沿海產(chǎn)業(yè)帶，需要大量的土地支撐，圍墾造地是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要。浙江這兩年的經(jīng)濟(jì)增速已滑至全國倒數(shù)第三，在這種情況下，浙江要加大力度去發(fā)展，發(fā)展得有要素支撐。拿到最大圍填海指標(biāo)，是中央對浙江作了一定傾斜。此外，舟山已經(jīng)劃為國家級(jí)海洋綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)，這是浙江未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的很重要的原動(dòng)力，肯定會(huì)有配套的圍墾指標(biāo)?！?p> 在華東師范大學(xué)長江流域發(fā)展研究院常務(wù)副院長徐長樂看來，浙江圍填海的條件并不算上佳，灘涂面積相對較小，高灘也不是很多，圍海成本較高。“江蘇灘涂更多一些，從連云港到南通一線，海岸基本都是淤漲型的高灘，圍墾條件更佳。浙江杭州灣南岸也有淤漲型海灘，利于圍墾。而到了溫臺(tái)地區(qū)，大陸山脈延伸至海岸邊，基巖較為堅(jiān)硬，這種地方建港較為有利，圍墾就差一點(diǎn)?！?p> 圍墾條件雖乏優(yōu)勢，卻幸運(yùn)斬獲最大圍填海指標(biāo)面積，徐長樂認(rèn)為，“浙江是國家發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的三個(gè)試點(diǎn)省之一，海洋經(jīng)濟(jì)是未來浙江的主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，是重中之重。浙江的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略決定了圍涂造地的指標(biāo)要更大一些，有其特殊性?！?p> 中國環(huán)境科學(xué)研究院原副院長夏青也告訴時(shí)代周報(bào)：“浙江的準(zhǔn)備工作做得充分一點(diǎn)，這一次批復(fù)的面積就大一些。別的省份準(zhǔn)備好以后，也可能提出新的圍墾要求，像山東就提出要在海上再造一個(gè)山東，工作肯定也在做?！?p> 如許碩大的蛋糕，能否填滿浙江的“胃口”？本報(bào)記者查詢發(fā)現(xiàn)，浙江省“十二五”期間規(guī)劃圍填海60萬畝，約4萬公頃。而“十一五”期間原本規(guī)劃圍墾40萬畝，實(shí)際完成63.1萬畝，照此增速，“十二五”期間實(shí)際圍墾數(shù)量很可能超過60萬畝。 事實(shí)上，浙江省水利廳有關(guān)負(fù)責(zé)人曾表示，未來五年，浙江將以環(huán)杭州灣及溫臺(tái)沿海兩大產(chǎn)業(yè)帶及九大集聚區(qū)為戰(zhàn)略布局重點(diǎn)，實(shí)施灘涂圍墾建設(shè)總規(guī)模100萬畝以上。 根據(jù)浙江省“十二五”水利規(guī)劃，“十二五”期間灘涂圍墾工程投資規(guī)劃達(dá)到406.6億元，相比“十一五”期間的投資規(guī)模（202億元）增速超過100%，復(fù)合增長率達(dá)到15%。 規(guī)模速度遠(yuǎn)超以往 在圍填海運(yùn)動(dòng)中，政府的話語是那么洪亮，而漁人的聲音則稀少闕如，然而，后者的生活卻因此有了難以逆轉(zhuǎn)的改變。 陳大橋、陳二橋兄弟本是浙江象山一個(gè)小漁村的捕魚翹楚，收入頗豐。幾年前，圍填海旋風(fēng)襲來，這樣的日子就此不再。兄弟倆都轉(zhuǎn)到圍墾工地上打工，陳大橋承包了一家采石公司，采石挖土去填海，陳二橋則成了一個(gè)普通的圍墾工人。 “我們當(dāng)然懷念過去的日子，那時(shí)候雖然風(fēng)險(xiǎn)大，但賺得也多?，F(xiàn)在整天飛沙走石，就賺這么一點(diǎn)，最可惜的是祖宗傳下來的手藝再也沒用處了。最苦的是那些五六十歲的漁民，再不能靠海吃海了，生計(jì)很慘淡，很多人只能去擺個(gè)小攤糊口?！标惔髽蚋嬖V時(shí)代周報(bào)。 陳氏兄弟的際遇是眾多浙江漁民的縮影。目前，圍填海正在浙江“遍地開花”，臺(tái)州玉環(huán)縣是全國14個(gè)海島縣之一，該縣實(shí)施的漩門灣三期和二期圍海總面積累計(jì)10萬畝，相當(dāng)于再造一個(gè)玉環(huán)縣。去年，漩門灣三期工程龍口合龍，是當(dāng)年浙江省最大的填海工程。 目前，漩門灣三期工程這一浙江“之最”已恭讓于不久前獲批的溫州“甌飛”一期圍填海工程。這個(gè)全國單體面積最大的圍墾工程，圍墾面積達(dá)13.3萬畝，而計(jì)劃中的整個(gè)“甌飛工程”，共圍墾49萬畝，是溫州建成區(qū)面積的1.64倍。 毋庸回避，席卷而來的造地運(yùn)動(dòng)，仍與各地“GDP至上”的強(qiáng)勁沖動(dòng)相契合。周德文即認(rèn)為，此次21萬公頃造圍填海指標(biāo)獲批，實(shí)際上是再次出臺(tái)了大型投資、開發(fā)項(xiàng)目，冀望促進(jìn)經(jīng)濟(jì)不僅穩(wěn)增長，而且是較快增長?！耙?guī)劃到的省市受益很大。” 而新一輪大規(guī)?！跋虼蠛Ｒ亍北澈?，主旨已逐漸遷移。與1949年以來幾輪圍海高潮相異，此次造地已不再用于曬鹽、造田、養(yǎng)殖，重心已移至沿海地方政府主導(dǎo)的港口經(jīng)濟(jì)和臨海工業(yè)，以及一些房地產(chǎn)開發(fā)。造地規(guī)模與速度也遠(yuǎn)超過往，呈現(xiàn)前所未有的狂熱態(tài)勢。 “眼下浙江圍海造地主要服務(wù)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。沿海產(chǎn)業(yè)肯定是發(fā)展的方向，如大型石化、大型裝備業(yè)、新興的生物工程等，造田、養(yǎng)殖以及一些傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)不再是主要內(nèi)容?！敝艿挛姆Q。 “圍海造地本來就是為了滿足人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，作何用途是看投入產(chǎn)出的績效，以及它對環(huán)境生態(tài)的影響。如果對環(huán)境的影響可控，當(dāng)然績效越高的項(xiàng)目收益越大。過去圍海造田是為了解決口糧問題，現(xiàn)在商品糧可全國配置，就沒必要非得去做農(nóng)田。圍海造田的績效確實(shí)較低，剛圍出的海都是生地，鹽分較大，要擱置很多年，慢慢去鹽，種糧的收成是很低的?，F(xiàn)在不管發(fā)展臨海型的產(chǎn)業(yè)，還是建一些房地產(chǎn)或商業(yè)項(xiàng)目，我覺得都是可以的。”徐長樂說。 環(huán)境隱憂值得重視 難以抑制的利益沖動(dòng)，是地方政府大力圍海的強(qiáng)勁動(dòng)力。并不偶發(fā)的是，一些以“農(nóng)田養(yǎng)殖”用途通過審批的圍海項(xiàng)目，竣工后即悄然“變身”，竟為工業(yè)或商業(yè)用途。 據(jù)測算，在不同的地區(qū)，圍填海的成本從3萬－30萬元一畝不等，填后出讓土地的收益達(dá)幾十倍、甚至上百倍的比比皆是。在一些地區(qū)動(dòng)輒每平方米兩三萬元的海景房面前，圍填海的成本簡直可以忽略不計(jì)。 溫州市委書記陳德榮曾為“甌飛工程”算賬稱：“（圍填海的）產(chǎn)出效益，目前一畝建設(shè)用地一年平均稅收10萬元，平均安排10個(gè)人就業(yè)、年工資收入共有20多萬元，一畝建設(shè)用地開發(fā)建設(shè)后可產(chǎn)出效益六七十萬元。” 如果是作為工業(yè)用地出讓，在溫州，一畝地經(jīng)過民間轉(zhuǎn)讓后，一兩百萬元乃是常態(tài)。如果企業(yè)能夠滿足政府設(shè)定的一些指標(biāo)，價(jià)格一般在80萬元/畝。 面對巨大近期利益，圍填海對環(huán)境生態(tài)可能帶來的弊端，在一些地方官員眼里，難有分量。但，無視并不抹殺問題。 最直接的影響是，被稱為“海洋之腎”的濕地大幅減少。統(tǒng)計(jì)顯示，圍填海使我國濱海濕地面積銳減了57%，許多濕地鳥類棲息地和覓食地消失，海洋和濱海濕地碳庫功能下降，碳匯功能喪失，濕地生態(tài)服務(wù)價(jià)值大幅降低。 民間環(huán)保組織“綠家園志愿者”召集人汪永晨對時(shí)代周報(bào)表示：“濕地是最重要的基因庫，它有重要的潔凈功能，像人的腎一樣?，F(xiàn)在的圍填海，把濕地里的基因給滅了，這會(huì)造成非常大的生態(tài)失衡以及生物鏈的斷裂。” 一塊濕地的消失，確實(shí)伴隨著大量物種在這個(gè)地區(qū)的滅亡。奉化市紅勝海塘的居民黃菊花告訴記者：“現(xiàn)在很多東西都吃不著了，青蟹、梭子蟹、章魚、竹節(jié)蝦這些東西，以前家門口就能抓到，現(xiàn)在要吃的話，要幾十元、幾百元一斤到市場上去買?！?p> 隨意圍填海，最大的弊端可能還在于破壞了千百萬年來自然形成的海岸線，打破了自然界的理想平衡狀態(tài)，造成水文動(dòng)力環(huán)境的重大改變，使得天然漁汛消失，近岸洋流改變流向，沿岸自凈能力下降。 國家海洋局曾提出，未來我國35%的海岸線要保持自然狀態(tài)。在此次區(qū)劃中，海洋局對不少省份也提出了類似的量化要求。但海洋部門的調(diào)查數(shù)字顯示，像渤海灣地區(qū)超過70%的沿海岸線已經(jīng)被圍墾?！?5%只是最低的底線管理，是根據(jù)現(xiàn)在的狀態(tài)，一定要保住這個(gè)底線。以后管理水平高了，這個(gè)數(shù)字會(huì)有所上浮。”夏青告訴時(shí)代周報(bào)。 河口造地一向被認(rèn)為條件最好，但在一些專家看來，也將嚴(yán)重改變潮汐水道和河道的水文特征，使得灣內(nèi)水質(zhì)惡化，局部侵蝕或淤積，航道壅塞，洪災(zāi)衍生。 “河口造地要特別謹(jǐn)慎，一般河口是要重點(diǎn)保護(hù)的，即便造地，按規(guī)定也要作為自然保護(hù)區(qū)保護(hù)起來?！毕那嗾f。 海洋的一些小報(bào)復(fù)已直逼當(dāng)下?！跋癯喑痹诟鞯胤簽E，廣州市民一度喝的水都是咸的，但人們已經(jīng)在經(jīng)受這些了?！蓖粲莱空f。 “海洋是有生命的，它的脾氣很倔，不可能任你擺布?！硕▌俸！恰硕▌偬臁姆?，這方面過去的教訓(xùn)太多了。圍填海要相當(dāng)謹(jǐn)慎，不要過去的‘污點(diǎn)’還沒處理好，又添新的環(huán)境‘污點(diǎn)’?！鄙虾ＹY深投資顧問林端方對時(shí)代周報(bào)說。
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