愛(ài)華網(wǎng)２００３年秋末冬初，中國(guó)糧食價(jià)格６年來(lái)首次全面大幅上漲，這雖非表明國(guó)家糧食安全已發(fā)生現(xiàn)實(shí)危機(jī),但它卻發(fā)出了強(qiáng)烈訊號(hào)——中國(guó)已到調(diào)整現(xiàn)行糧食安全政策之時(shí)，重視儲(chǔ)備糧食生產(chǎn)能力成為迫切的政策安排。去年９至１１月上旬，中國(guó)糧食及大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格全面上揚(yáng)，漲幅平均達(dá)到１０％至２０％，這是１９９７年以來(lái)糧價(jià)的首次上漲。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究所所長(zhǎng)馬曉河說(shuō)，目前中國(guó)糧食庫(kù)存與今年糧食產(chǎn)量的總供給量仍然大于目前社會(huì)總需求量，因此今后兩三年內(nèi)不會(huì)發(fā)生糧食安全危機(jī)，但是其背后卻存在著嚴(yán)重安全隱患。“如果耕地減少，糧食播種面積減少，糧食綜合生產(chǎn)能力下降，糧食總產(chǎn)量像今年這般減少的趨勢(shì)再持續(xù)幾年，國(guó)家糧食安全就很有可能會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題?！瘪R說(shuō)。２００３年全國(guó)糧食總產(chǎn)量約為４．３５億噸，是１９９２年以來(lái)的最低值．調(diào)整和改變現(xiàn)行的糧食安全政策已勢(shì)在必行，除了從明年起恢復(fù)一部分糧食產(chǎn)量外，更為迫切的是要儲(chǔ)備強(qiáng)大的糧食生產(chǎn)能力，在世界較大范圍內(nèi)可能發(fā)生自然災(zāi)害和糧食市場(chǎng)波動(dòng)時(shí)，使其很快轉(zhuǎn)化為實(shí)際產(chǎn)出，以彌補(bǔ)短缺。它也是未來(lái)人口上升和人均糧食消費(fèi)量增加的重要保障之一。對(duì)政府決策頗具影響力的專家們傾向于中國(guó)確立新的糧食安全觀：保持占年需求量２０％的實(shí)際糧食儲(chǔ)備作為調(diào)節(jié)手段，社會(huì)年需求量的９０％來(lái)自當(dāng)年國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)供給，其余１０％依靠國(guó)際市場(chǎng)調(diào)劑余缺。但是，重要的前提是，“要以雄厚的糧食生產(chǎn)能力儲(chǔ)備作為最堅(jiān)實(shí)后盾，以抵御更大的偶發(fā)因素或更長(zhǎng)時(shí)期的安全風(fēng)險(xiǎn)”。目前，中國(guó)社會(huì)糧食總需求量約為４．９億噸。在中國(guó)，“土地密集型”的糧食生產(chǎn)因耕地稀缺而機(jī)會(huì)成本上升，長(zhǎng)期將遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)際水平，因此，一味追求過(guò)高的實(shí)際糧食總產(chǎn)和糧食庫(kù)存儲(chǔ)備來(lái)保證９５％以上甚至１００％自給率的糧食安全政策，其代價(jià)和成本非常高昂。中國(guó)從現(xiàn)在起要注重儲(chǔ)備糧食生產(chǎn)能力，降低糧食自給率，適當(dāng)增加糧食進(jìn)口，可以與世界貿(mào)易伙伴一起分享國(guó)際分工帶來(lái)的好處，使自己的糧食安全成本保持在合理低水平。
經(jīng)濟(jì)學(xué)家們說(shuō)，今年糧價(jià)波動(dòng)固然與近幾年國(guó)內(nèi)糧食連續(xù)產(chǎn)不足需以及去年和今年世界糧食主要出口國(guó)因?yàn)?zāi)歉收造成的國(guó)際市場(chǎng)糧價(jià)波動(dòng)有關(guān)，但上世紀(jì)９０年代后期農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也是重要因素。１９９５年至１９９８年，中國(guó)糧食連續(xù)４年“大豐收”，并達(dá)到５．１２億噸的歷史最高紀(jì)錄，糧食庫(kù)存也隨之達(dá)到約３億噸的歷史最高水平。糧食供大于求，機(jī)會(huì)成本迅速上升，糧價(jià)開(kāi)始不斷下降，不僅糧農(nóng)收入減少，而且為維護(hù)過(guò)高的糧食庫(kù)存儲(chǔ)備，政府財(cái)政也不堪重負(fù)。因此，從１９９９年開(kāi)始，各級(jí)政府開(kāi)始號(hào)召農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)調(diào)減糧食播種面積，擴(kuò)大高附加值經(jīng)濟(jì)作物種植，并且增加了糧食出口，使中國(guó)近兩年成為了１０００多萬(wàn)噸的谷物凈出口國(guó)，出口等于消費(fèi)了國(guó)內(nèi)本已稀缺的農(nóng)業(yè)資源。隨后，包含一部分退耕還林還草因素在內(nèi)，中國(guó)糧食播種面積年均減少１．７％，糧食產(chǎn)量年均下降１．５％，而今年糧食產(chǎn)量比去年減產(chǎn)近５％，連續(xù)４年產(chǎn)不足需。近些年，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和水利設(shè)施超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，投入不足，大中型水利設(shè)施２／３帶病運(yùn)行，使得糧食生產(chǎn)抵御自然災(zāi)害的能力下降，每年因此減產(chǎn)的糧食約１００至１５０億公斤。去年和今年，歐美等世界主要糧食出口國(guó)因氣候異常糧食大幅減產(chǎn)，國(guó)際市場(chǎng)糧價(jià)猛漲，對(duì)國(guó)內(nèi)糧價(jià)形成上升壓力。目前世界糧食庫(kù)存已降至３０年來(lái)的最低水平。據(jù)美國(guó)農(nóng)業(yè)部說(shuō)，今年全球糧食貿(mào)易可能出現(xiàn)９６０萬(wàn)噸的缺口。更令人擔(dān)憂的是，由于盲目樂(lè)觀和曲解農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整意圖，全國(guó)耕地面積因亂擠濫占、肆意改變用途而持續(xù)減少，過(guò)去的六七年里，平均每年減少耕地１０００余萬(wàn)畝。馬曉河說(shuō)：“這是十分可怕的事情，它已威脅和損害到糧食生產(chǎn)能力，儲(chǔ)備糧食生產(chǎn)能力已是當(dāng)務(wù)之急，因?yàn)樗粌H可以抵御突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，還可保證糧食生產(chǎn)的可持續(xù)增長(zhǎng)潛力，而一旦嚴(yán)重?fù)p害它，就很難在短期內(nèi)恢復(fù)?！?p>中國(guó)政府已認(rèn)識(shí)到這一問(wèn)題，并且已開(kāi)始采取行動(dòng)。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人最近多次強(qiáng)調(diào)保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的重要性，指示從現(xiàn)在起實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)懲濫占耕地者，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、水利設(shè)施和農(nóng)業(yè)科技財(cái)政投入，每年削減約１個(gè)百分點(diǎn)的農(nóng)業(yè)稅，取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，并對(duì)糧農(nóng)實(shí)行直接的財(cái)政補(bǔ)貼，以減輕他們的負(fù)擔(dān)，刺激種糧積極性。目前，這些措施正在落實(shí)。國(guó)土資源部負(fù)責(zé)人說(shuō)，２００３年以來(lái)共查處了１６．８萬(wàn)件違法占用耕地的行為，是上年的兩倍，今年將進(jìn)一步加大打擊力度。
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