2003年秋末冬初,中國(guó)糧食價(jià)格6年來(lái)首次全面大幅上漲,這雖非表明國(guó)家糧食安全已發(fā)生現(xiàn)實(shí)危機(jī),但它卻發(fā)出了強(qiáng)烈訊號(hào)——中國(guó)已到調(diào)整現(xiàn)行糧食安全政策之時(shí),重視儲(chǔ)備糧食生產(chǎn)能力成為迫切的政策安排。去年9至11月上旬,中國(guó)糧食及大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格全面上揚(yáng),漲幅平均達(dá)到10%至20%,這是1997年以來(lái)糧價(jià)的首次上漲。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究所所長(zhǎng)馬曉河說(shuō),目前中國(guó)糧食庫(kù)存與今年糧食產(chǎn)量的總供給量仍然大于目前社會(huì)總需求量,因此今后兩三年內(nèi)不會(huì)發(fā)生糧食安全危機(jī),但是其背后卻存在著嚴(yán)重安全隱患。“如果耕地減少,糧食播種面積減少,糧食綜合生產(chǎn)能力下降,糧食總產(chǎn)量像今年這般減少的趨勢(shì)再持續(xù)幾年,國(guó)家糧食安全就很有可能會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題?!瘪R說(shuō)。2003年全國(guó)糧食總產(chǎn)量約為4.35億噸,是1992年以來(lái)的最低值.調(diào)整和改變現(xiàn)行的糧食安全政策已勢(shì)在必行,除了從明年起恢復(fù)一部分糧食產(chǎn)量外,更為迫切的是要儲(chǔ)備強(qiáng)大的糧食生產(chǎn)能力,在世界較大范圍內(nèi)可能發(fā)生自然災(zāi)害和糧食市場(chǎng)波動(dòng)時(shí),使其很快轉(zhuǎn)化為實(shí)際產(chǎn)出,以彌補(bǔ)短缺。它也是未來(lái)人口上升和人均糧食消費(fèi)量增加的重要保障之一。對(duì)政府決策頗具影響力的專家們傾向于中國(guó)確立新的糧食安全觀:保持占年需求量20%的實(shí)際糧食儲(chǔ)備作為調(diào)節(jié)手段,社會(huì)年需求量的90%來(lái)自當(dāng)年國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)供給,其余10%依靠國(guó)際市場(chǎng)調(diào)劑余缺。但是,重要的前提是,“要以雄厚的糧食生產(chǎn)能力儲(chǔ)備作為最堅(jiān)實(shí)后盾,以抵御更大的偶發(fā)因素或更長(zhǎng)時(shí)期的安全風(fēng)險(xiǎn)”。目前,中國(guó)社會(huì)糧食總需求量約為4.9億噸。在中國(guó),“土地密集型”的糧食生產(chǎn)因耕地稀缺而機(jī)會(huì)成本上升,長(zhǎng)期將遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)際水平,因此,一味追求過(guò)高的實(shí)際糧食總產(chǎn)和糧食庫(kù)存儲(chǔ)備來(lái)保證95%以上甚至100%自給率的糧食安全政策,其代價(jià)和成本非常高昂。中國(guó)從現(xiàn)在起要注重儲(chǔ)備糧食生產(chǎn)能力,降低糧食自給率,適當(dāng)增加糧食進(jìn)口,可以與世界貿(mào)易伙伴一起分享國(guó)際分工帶來(lái)的好處,使自己的糧食安全成本保持在合理低水平。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家們說(shuō),今年糧價(jià)波動(dòng)固然與近幾年國(guó)內(nèi)糧食連續(xù)產(chǎn)不足需以及去年和今年世界糧食主要出口國(guó)因?yàn)?zāi)歉收造成的國(guó)際市場(chǎng)糧價(jià)波動(dòng)有關(guān),但上世紀(jì)90年代后期農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也是重要因素。1995年至1998年,中國(guó)糧食連續(xù)4年“大豐收”,并達(dá)到5.12億噸的歷史最高紀(jì)錄,糧食庫(kù)存也隨之達(dá)到約3億噸的歷史最高水平。糧食供大于求,機(jī)會(huì)成本迅速上升,糧價(jià)開(kāi)始不斷下降,不僅糧農(nóng)收入減少,而且為維護(hù)過(guò)高的糧食庫(kù)存儲(chǔ)備,政府財(cái)政也不堪重負(fù)。因此,從1999年開(kāi)始,各級(jí)政府開(kāi)始號(hào)召農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),鼓勵(lì)調(diào)減糧食播種面積,擴(kuò)大高附加值經(jīng)濟(jì)作物種植,并且增加了糧食出口,使中國(guó)近兩年成為了1000多萬(wàn)噸的谷物凈出口國(guó),出口等于消費(fèi)了國(guó)內(nèi)本已稀缺的農(nóng)業(yè)資源。隨后,包含一部分退耕還林還草因素在內(nèi),中國(guó)糧食播種面積年均減少1.7%,糧食產(chǎn)量年均下降1.5%,而今年糧食產(chǎn)量比去年減產(chǎn)近5%,連續(xù)4年產(chǎn)不足需。近些年,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和水利設(shè)施超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn),投入不足,大中型水利設(shè)施2/3帶病運(yùn)行,使得糧食生產(chǎn)抵御自然災(zāi)害的能力下降,每年因此減產(chǎn)的糧食約100至150億公斤。去年和今年,歐美等世界主要糧食出口國(guó)因氣候異常糧食大幅減產(chǎn),國(guó)際市場(chǎng)糧價(jià)猛漲,對(duì)國(guó)內(nèi)糧價(jià)形成上升壓力。目前世界糧食庫(kù)存已降至30年來(lái)的最低水平。據(jù)美國(guó)農(nóng)業(yè)部說(shuō),今年全球糧食貿(mào)易可能出現(xiàn)960萬(wàn)噸的缺口。更令人擔(dān)憂的是,由于盲目樂(lè)觀和曲解農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整意圖,全國(guó)耕地面積因亂擠濫占、肆意改變用途而持續(xù)減少,過(guò)去的六七年里,平均每年減少耕地1000余萬(wàn)畝。馬曉河說(shuō):“這是十分可怕的事情,它已威脅和損害到糧食生產(chǎn)能力,儲(chǔ)備糧食生產(chǎn)能力已是當(dāng)務(wù)之急,因?yàn)樗粌H可以抵御突發(fā)風(fēng)險(xiǎn),還可保證糧食生產(chǎn)的可持續(xù)增長(zhǎng)潛力,而一旦嚴(yán)重?fù)p害它,就很難在短期內(nèi)恢復(fù)?!?p>中國(guó)政府已認(rèn)識(shí)到這一問(wèn)題,并且已開(kāi)始采取行動(dòng)。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人最近多次強(qiáng)調(diào)保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的重要性,指示從現(xiàn)在起實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,嚴(yán)懲濫占耕地者,加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、水利設(shè)施和農(nóng)業(yè)科技財(cái)政投入,每年削減約1個(gè)百分點(diǎn)的農(nóng)業(yè)稅,取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅,并對(duì)糧農(nóng)實(shí)行直接的財(cái)政補(bǔ)貼,以減輕他們的負(fù)擔(dān),刺激種糧積極性。目前,這些措施正在落實(shí)。國(guó)土資源部負(fù)責(zé)人說(shuō),2003年以來(lái)共查處了16.8萬(wàn)件違法占用耕地的行為,是上年的兩倍,今年將進(jìn)一步加大打擊力度。
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