愛華網(wǎng)?? 新近出臺的《關(guān)于進(jìn)一步加快新能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的通知》中，將2015年新能源發(fā)電目標(biāo)裝機(jī)容量規(guī)模提高到1100萬千瓦，“十二五”期間年均增速將達(dá)到32.4%。 近日，記者從陜西省發(fā)改委獲悉，陜西省出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加快新能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的通知》（以下簡稱《通知》），將全面布局陜西的新能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)。
作為傳統(tǒng)的能源資源大省，傳統(tǒng)的能源模式帶來的環(huán)保壓力日益突出。在大力開發(fā)化石能源的同時，新能源產(chǎn)業(yè)將逐步成為陜西新興支柱產(chǎn)業(yè)。 新能源再提速 近日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究確定促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策措施。 “這意味著新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來了新的歷史機(jī)遇。”西安石油大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授曾昭寧說。“陜西不但是傳統(tǒng)能源大省，在新能源方面，也要成為一個大省?！?p> 同時，在他看來，陜西省此次出臺的《通知》對于“促進(jìn)陜西省能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)陜西省由能源大省向能源強(qiáng)省轉(zhuǎn)變具有重要意義”。 “根據(jù)陜西省的實際情況，太陽能和風(fēng)能將會是陜西今后重點發(fā)展的兩個方向。”曾昭寧說。 陜西省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，“陜西已經(jīng)具備加快風(fēng)能、太陽能為主的新能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)的良好條件。” 據(jù)他介紹，經(jīng)過近三年不懈努力，現(xiàn)已查明陜西陜北、渭北等地風(fēng)能、太陽能資源豐富，具有大規(guī)模開發(fā)資源基礎(chǔ)。 “隨著新能源裝備技術(shù)水平不斷提升，新能源發(fā)電成本逐年下降，尤其較低風(fēng)速和較少光照的較差資源逐漸被納入可利用的范圍。”上述負(fù)責(zé)人表示， 同時，為推進(jìn)新能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，近期國家陸續(xù)出臺了一系列扶持政策，“電價形成機(jī)制日趨完善，上網(wǎng)接入得到有效保障?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人稱。 據(jù)記者從陜西省發(fā)改委獲悉，此次新能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)以風(fēng)電、光伏發(fā)電為重點，加大非化石能源資源開發(fā)力度，進(jìn)一步提高非化石能源占一次能源消費(fèi)總量的比重。 “以風(fēng)電、光伏發(fā)電項目建設(shè)為依托，通過集中布局，規(guī)?；_發(fā)，實現(xiàn)新能源裝機(jī)由原規(guī)劃的700萬千瓦到1100萬千瓦的躍升。以分散式風(fēng)電、分布式光伏發(fā)電項目建設(shè)為突破口，大力推進(jìn)新能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)由陜北向關(guān)中、陜南地區(qū)全面展開?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人介紹說。 事實上，早在幾年前，陜西就開始在新能源產(chǎn)業(yè)上布局。 “十一五”時期，陜西省新能源終端應(yīng)用穩(wěn)步發(fā)展，即新能源產(chǎn)發(fā)電產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。2005年，陜西省新能源電力裝機(jī)規(guī)模157.8萬千瓦，2010年裝機(jī)容量規(guī)模270萬千瓦，五年年均增速11.3%。 而根據(jù)《陜西省“十二五”工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，2015年，新能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將達(dá)到3000億元，增加值將達(dá)到600億元，分別占七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的35.3%和20%。 “新能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)是新能源產(chǎn)業(yè)鏈的最下游，也是產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用終端，整個產(chǎn)業(yè)的價值最終通過發(fā)電環(huán)節(jié)來實現(xiàn)?！标兾魇∩缈圃航?jīng)濟(jì)研究所產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究室主任主任曹林說。 在曹林看來，“十二五”時期，陜西省更加重視新能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)，實施新能源應(yīng)用帶動新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略?！袄纾夥袠I(yè)產(chǎn)業(yè)的定位是‘兩強(qiáng)一?！?，其中一個‘強(qiáng)’是指光伏應(yīng)用強(qiáng)?！?p> 此前的規(guī)劃中，“十二五”時期，陜西省新能源發(fā)電目標(biāo)裝機(jī)容量規(guī)模是700萬千瓦，較“十一五”時期，五年年均增速為21%，年均增速高出近9個百分點。 而新近出臺的《關(guān)于進(jìn)一步加快新能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的通知》中，又將2015年新能源發(fā)電目標(biāo)裝機(jī)容量規(guī)模提高到1100萬千瓦，“十二五”期間年均增速將達(dá)到32.4%。 “可見，‘十二五’時期，陜西省新能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)將進(jìn)入快速發(fā)展階段?！辈芰终f。 及時有效 事實上，加大太陽能和風(fēng)能發(fā)電的投入，不僅僅關(guān)系能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，更為處于寒冬期的“光伏產(chǎn)業(yè)”注入了新的發(fā)展動力。 “我國以光伏為代表的新能源產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)‘兩頭’在外的特征?！辈芰终f，尤其是光伏產(chǎn)品，國內(nèi)95%以上的產(chǎn)品市場在國外。 2012年，全球經(jīng)濟(jì)低迷，各國貿(mào)易摩擦逐步升級，歐盟、美國先后對中國的太陽能光伏產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了“雙反”調(diào)查，這讓嚴(yán)重依賴國際市場的中國太陽能光伏產(chǎn)業(yè)遭遇到了有史以來最嚴(yán)重的沖擊。 根據(jù)市場研究機(jī)構(gòu)GTMR esearch發(fā)布的最新報告顯示，2012年全球光伏組件產(chǎn)能將達(dá)59GW，而市場需求僅有30GW。其中2012年，僅中國國內(nèi)一線電池廠商的光伏組件產(chǎn)能就達(dá)到30GW以上；2012年全球電池產(chǎn)能26GW，中國獨占21GW。 “可見，國外市場的封閉使中國光伏為代表的新能源產(chǎn)業(yè)遭受了全所未有的‘寒冬’?！辈芰终f，為了鼓勵、扶持中國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國家出臺了系列扶持政策，包括加快新能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施。 “陜西此次出臺的加快新能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)的措施對身處寒冬的能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而言可謂是政策措施‘準(zhǔn)確、及時、有效’?！辈芰终f。 他說，目前陜西新能源產(chǎn)業(yè)面臨問題的關(guān)鍵是產(chǎn)能過剩，而面對國際市場封鎖，最直接、迅速、有效的措施就是開拓國內(nèi)市場，釋放相對過剩產(chǎn)能，“同時，陜西省也具有新能源產(chǎn)品應(yīng)用的良好條件和優(yōu)勢。這一政策能夠有效促發(fā)我省新能源產(chǎn)品應(yīng)用良好條件和優(yōu)勢的應(yīng)用和發(fā)揮。” 陜西空間 對于新能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)的未來，曹林也認(rèn)為，“與其他省份相比，陜西的發(fā)展前景廣闊?！?p> 在他看來，陜西擁有較為豐富的風(fēng)力、光照、水利資源， 據(jù)統(tǒng)計，陜北榆林的沙漠邊緣地帶，年日照時間達(dá)到2600到2900小時。在風(fēng)能方面，關(guān)中的華山、渭北一代，陜北的長城沿線，風(fēng)能資源相對豐富，風(fēng)功率密度比較大。 “陜北擁有廣闊的荒山荒灘，采空區(qū)，擁有發(fā)展光伏電廠的土地資源，我省陜南、陜北還集中著一些缺電農(nóng)牧民，具有較大的離網(wǎng)發(fā)電的需求空間?！蓖瑫r曹林認(rèn)為，“重要的是，有政策導(dǎo)向上的支持?！?p> 《通知》指出，陜西將鼓勵引導(dǎo)全社會支持新能源產(chǎn)品消費(fèi)，擴(kuò)大市場規(guī)模。 具體來講，政府將大力促進(jìn)新能源的分散式、分布式開發(fā)，為新能源市場開拓新的渠道?！巴晟菩履茉磁涮纂娋W(wǎng)接入，加快以定靖區(qū)域為主的330千伏骨干電網(wǎng)工程建設(shè)，在電網(wǎng)未覆蓋的地區(qū)建設(shè)新能源項目，鼓勵發(fā)電企業(yè)先行代建接入系統(tǒng)?！鼻笆霭l(fā)改委負(fù)責(zé)人說。 同時，陜西還將積極推動電網(wǎng)智能化改造和新能源發(fā)電控制技術(shù)提升，實現(xiàn)新能源電力的友好接入，確保電網(wǎng)運(yùn)行安全， “電網(wǎng)公司要按照可再生能源優(yōu)先原則優(yōu)化運(yùn)行調(diào)度方案，提高新能源電力消納容量?！痹撠?fù)責(zé)人繼續(xù)說。 對于陜西新能源的發(fā)展，曾昭寧也提醒說：“在發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)方面，一定要注意規(guī)模和布局。” 這幾年，各地都加大了對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的布局，但重復(fù)建設(shè)的問題接踵而來，“僅僅兩年的時間，太陽能光伏產(chǎn)業(yè)就出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的問題。”曾昭寧說。 他同時表示，新興產(chǎn)業(yè)的許多新技術(shù)更新?lián)Q代較快，往往存在一定的技術(shù)和投資風(fēng)險?！斑@就要求政府不能僅關(guān)注少數(shù)技術(shù)，過分追求這些技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化規(guī)模。否則，一旦更為先進(jìn)和具有成本優(yōu)勢的新產(chǎn)品出來，原有產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)就面臨被市場淘汰的風(fēng)險。” “要根據(jù)情況及時調(diào)整新能源發(fā)電規(guī)劃?！辈芰终f，要根據(jù)實際情況，對原有規(guī)劃進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，明確相關(guān)發(fā)展目標(biāo)?！罢{(diào)整規(guī)劃與目標(biāo)時，要實現(xiàn)中央與地方的新能源發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)，新能源發(fā)電規(guī)劃與其他電源規(guī)劃相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)新能源發(fā)電規(guī)劃與電網(wǎng)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。” “此外，積極落實新能源發(fā)電企業(yè)相關(guān)優(yōu)惠政策。”曹林表示，應(yīng)實施民用企業(yè)與國有企業(yè)同等待遇，嚴(yán)格落實新能源發(fā)電企業(yè)享受的土地優(yōu)先政策、稅收減免政策、投融資政策，真正使企業(yè)能夠享受到實惠。 陜西支持新能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策 優(yōu)先保障新能源發(fā)電項目用地，用地類型、標(biāo)準(zhǔn)以及林草地補(bǔ)償?shù)龋凑諊临Y源部門、林業(yè)部門近期出臺的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 積極落實新能源發(fā)電企業(yè)優(yōu)惠稅收政策。按照國家規(guī)定，新能源企業(yè)享受所得稅“三免三減半”優(yōu)惠，光伏、風(fēng)力發(fā)電企業(yè)繳納的增值稅，實行即征即退50%的政策。對于新能源發(fā)電企業(yè)在稅收優(yōu)惠政策落實中遇到的困難和問題，各級能源主管部門要及時協(xié)調(diào)稅務(wù)部門給予解決。 積極推動新能源發(fā)電企業(yè)與新能源制造企業(yè)相互聯(lián)合，共同建設(shè)新能源發(fā)電項目。支持比亞迪、省電子信息集團(tuán)、深圳拓日和碧辟佳陽等一批省內(nèi)外實力強(qiáng)、積極性高的企業(yè)加速進(jìn)入新能源發(fā)電項目建設(shè)行列。鼓勵新能源發(fā)電企業(yè)優(yōu)先選用省內(nèi)裝備產(chǎn)品，提高項目經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 鼓勵各類金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新和靈活應(yīng)用多種金融工具，加大對新能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)的資金支持，繼續(xù)支持符合條件的新能源發(fā)電企業(yè)通過股票、債券市場進(jìn)行融資，逐步建立新能源發(fā)電企業(yè)融資擔(dān)保制度。省產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金將對新能源重點建設(shè)項目給予資金支持。
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