愛(ài)華網(wǎng)???? 十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確提出了“構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制”，其中重要一條就是“擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開(kāi)放”。 我國(guó)北方沿邊地區(qū)是面向俄羅斯及東北亞開(kāi)放的重要地區(qū)。《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者獲悉，根據(jù)國(guó)家發(fā)改委剛剛發(fā)布的《黑龍江和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)延邊開(kāi)放開(kāi)發(fā)規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》），黑龍江和蒙東開(kāi)放開(kāi)發(fā)將納入國(guó)家戰(zhàn)略平臺(tái)，成為面向俄羅斯及東北亞開(kāi)放的重要樞紐、沿邊重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)區(qū)域，未來(lái)在向北對(duì)外貿(mào)易的規(guī)則、性質(zhì)、規(guī)模、方式、通道等方面將會(huì)突破諸多瓶頸。 作為《規(guī)劃》的主要起草人之一，黑龍江省科技經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)委員會(huì)外貿(mào)專家組組長(zhǎng)、黑龍江省社科院研究員宋魁分析，對(duì)俄羅斯、蒙古“規(guī)則、政策、人情”缺乏了解，是目前向北開(kāi)放的主要障礙，雖然向北開(kāi)放帶來(lái)重大投資機(jī)遇，但風(fēng)險(xiǎn)猶存。 向北開(kāi)放的國(guó)家意志 “《規(guī)劃》最大看點(diǎn)是定位問(wèn)題，就是黑龍江和內(nèi)蒙古的向北開(kāi)放被納入國(guó)家戰(zhàn)略的平臺(tái)上，體現(xiàn)國(guó)家對(duì)向北開(kāi)放的高度重視?！彼慰硎尽?p> “這是國(guó)家為黑龍江省量身定做的區(qū)域規(guī)劃?！焙邶埥“l(fā)改委地區(qū)處處長(zhǎng)盧玉春表示。 無(wú)論黑龍江還是內(nèi)蒙古，《規(guī)劃》的批復(fù)都是重大發(fā)展機(jī)遇?！兑?guī)劃》的范圍包括黑龍江全省和內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市，總面積為70.7萬(wàn)平方公里。 “從面積上看，黑龍江占了總面積的2/3；從行政區(qū)劃看，黑龍江占有14個(gè)地市級(jí)行政單位的13個(gè)；從人口比重看，黑龍江占了90%以上，所以說(shuō)這是國(guó)家從戰(zhàn)略層面上著眼黑龍江經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局量身定做的區(qū)域規(guī)劃?！北R玉春告訴記者。 統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，黑龍江是我國(guó)對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作第一大省，2012年對(duì)俄貿(mào)易額為213億美元，約占全國(guó)的1/4；2012年黑龍江核準(zhǔn)在俄投資協(xié)議總額40.6億美元，主要集中在礦業(yè)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、工程承包等領(lǐng)域。 “沿邊開(kāi)放開(kāi)發(fā)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，對(duì)我市意義深遠(yuǎn)?！焙魝愗悹柺邪l(fā)改委副主任寇子明表示，《規(guī)劃》覆蓋呼倫貝爾全境迎來(lái)戰(zhàn)略機(jī)遇。 《規(guī)劃》給予呼倫貝爾的定位為“國(guó)家重要能源和有色金屬生產(chǎn)加工基地，重要的綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工、新型建材、裝備制造、生物制藥和商貿(mào)物流、文化創(chuàng)意、特色旅游基地”；還將滿洲里等該市的５個(gè)旗市定位為國(guó)家沿邊開(kāi)放的“先導(dǎo)帶”旗市，海拉爾區(qū)、扎蘭屯等４個(gè)旗市則是沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放的“帶動(dòng)區(qū)”旗市，特別提出海拉爾將作為向北開(kāi)放的中心城市。 與黑龍江不同的是，除了對(duì)俄開(kāi)放，呼倫貝爾還肩負(fù)著密切中蒙戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的任務(wù)?！吨袊?guó)東北地區(qū)面向東北亞區(qū)域開(kāi)放規(guī)劃綱要（2012~2020年）》確定了“支持呼倫貝爾市打造中俄蒙合作先導(dǎo)區(qū)”。 “呼倫貝爾市與俄蒙地區(qū)合作開(kāi)放開(kāi)發(fā)條件優(yōu)越。”寇子明告訴記者，呼倫貝爾毗鄰的俄方后貝加爾邊疆區(qū)、布里亞特共和國(guó)、伊爾庫(kù)斯克州等東西伯利亞地區(qū)，是俄羅斯林木、油氣、礦產(chǎn)、化工、旅游等資源富集區(qū)；毗鄰的蒙方東方省、肯特省、蘇赫巴特省，是蒙古國(guó)能源礦產(chǎn)、農(nóng)畜產(chǎn)品、動(dòng)物植物資源富集區(qū)。
對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作四大變化 作為《規(guī)劃》的主要起草人之一，宋魁告訴記者，《規(guī)劃》也蘊(yùn)含著“對(duì)外貿(mào)易的規(guī)則、規(guī)模、性質(zhì)等多種新變化”，可以看出未來(lái)“我國(guó)向北貿(mào)易的四大變化”。 首先是規(guī)則變化，隨著中俄戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的確立、俄羅斯加入世界貿(mào)易組織、中國(guó)沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放上升為國(guó)家戰(zhàn)略，這意味著過(guò)去影響雙方經(jīng)貿(mào)往來(lái)的不確定因素將減少，更多按照世界貿(mào)易規(guī)則辦事。 “其次，過(guò)去雙方以‘倒包’、小企業(yè)等為主的邊境貿(mào)易，將變?yōu)閲?guó)有、民營(yíng)大型企業(yè)參與合作。”宋魁表示，雙方合作領(lǐng)域也將從一般性合作拓展至產(chǎn)業(yè)合作，包括農(nóng)業(yè)、食品工業(yè)、航空工業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)等，邊境地區(qū)的生產(chǎn)要素將實(shí)現(xiàn)跨境流動(dòng)整合，形成跨境產(chǎn)業(yè)鏈。 記者獲悉，哈爾濱飛機(jī)制造集團(tuán)將與俄羅斯在飛機(jī)制造領(lǐng)域展開(kāi)合作，黑龍江省已就此展開(kāi)前期工作，此為前期啟動(dòng)的大項(xiàng)目之一；華為公司將在手機(jī)等電子產(chǎn)品領(lǐng)域與俄展開(kāi)合作；長(zhǎng)城汽車將在烏蘇里斯克投建一個(gè)年產(chǎn)15萬(wàn)輛的大型車廠…… “過(guò)去對(duì)俄貿(mào)易以口岸為主，以后將是口岸與大中城市相結(jié)合，互相支撐展開(kāi)對(duì)外貿(mào)易?！彼慰治?，在黑龍江，以前對(duì)俄貿(mào)易主要圍繞綏芬河和東寧，哈爾濱鞭長(zhǎng)莫及，今后哈爾濱、牡丹江、佳木斯、大慶的作用將大大提高，建立綜合保稅區(qū)、航空港等對(duì)哈爾濱來(lái)說(shuō)不再是遠(yuǎn)景規(guī)劃。 同時(shí)，對(duì)外貿(mào)易的電子商務(wù)也將改變貿(mào)易形態(tài)。記者獲悉，阿里巴巴正在哈爾濱以及綏芬河進(jìn)行量級(jí)很大的電子商務(wù)交易研究，哈爾濱銀行也正在推進(jìn)盧布與人民幣的自由兌換，這將解決電子商務(wù)的結(jié)算問(wèn)題。 為了推進(jìn)對(duì)外經(jīng)貿(mào)升級(jí)，黑龍江正在加快通道建設(shè)?！拔磥?lái)的向北貿(mào)易將是陸海聯(lián)運(yùn)、江海聯(lián)運(yùn)、空海聯(lián)運(yùn)的立體物流。”宋魁斷言。 盧玉春表示，黑龍江省已經(jīng)開(kāi)通綏芬河經(jīng)俄羅斯符拉迪沃斯托克的陸海聯(lián)運(yùn)通道，跨境交通條件不斷改善。 “呼倫貝爾先導(dǎo)區(qū)聯(lián)通俄蒙跨境的鐵路、公路、航空的立體化開(kāi)放交通體系以及內(nèi)聯(lián)東北和華北地區(qū)的‘三縱三橫’綜合運(yùn)輸通道格局初步建立?！笨茏用鞲嬖V記者。 但向北開(kāi)放也面臨諸多因素制約，“俄蒙政策多變，臨時(shí)性限制瓶頸頗多；我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的制度保障體系不夠完善，口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也比較滯后；雙邊貿(mào)易結(jié)構(gòu)也比較單一。”宋魁認(rèn)為，對(duì)于俄蒙政策、法律、市場(chǎng)的研究不力也是一大困擾，譬如說(shuō)中國(guó)農(nóng)民在俄羅斯種地，由于使用化肥受到當(dāng)?shù)靥幜P等，都是因?yàn)椴涣私猱?dāng)?shù)氐姆ㄒ?guī)、政策、人情。
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