愛華網(wǎng)?? 2012年GDP增長(zhǎng)7.8%，工業(yè)增加值增長(zhǎng)10%，消費(fèi)物價(jià)上漲2.6%，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈前落后升態(tài)勢(shì)。據(jù)此，大多數(shù)專家和機(jī)構(gòu)都對(duì)2013年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)抱有樂觀甚至過分樂觀的看法，預(yù)測(cè)GDP增長(zhǎng)率在8.5%左右，甚至高達(dá)9.3%。無論是調(diào)整和轉(zhuǎn)型的需要和潛在增長(zhǎng)力的可能，還是政策操作的空間和國(guó)際環(huán)境的條件，都不支持這么高的增長(zhǎng)，也許“七上八下”比較恰當(dāng)。要完成黨的十八大提出的新型城鎮(zhèn)化、實(shí)現(xiàn)收入倍增、建設(shè)美麗中國(guó)的任務(wù)，需要加大結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)再平衡，為長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展留有余地。
2012年，中國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值51.9萬(wàn)億多元，增長(zhǎng)7.8%，達(dá)到了政府年初確定的7.5%的增長(zhǎng)目標(biāo)，并稍有超過；消費(fèi)物價(jià)上漲2.6%，也在政府的控制目標(biāo)之內(nèi)，可喜可賀。這種情況在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史上并不多見，而且出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力下降、經(jīng)濟(jì)增速回落的時(shí)期，也許不值得過分高興。 從四個(gè)季度的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)來看，分別增長(zhǎng)8.1%、7.6%、7.4%和7.9%，呈現(xiàn)前落后高態(tài)勢(shì)，是一系列穩(wěn)增長(zhǎng)政策的結(jié)果，也是人們所期望的。但能否成為整個(gè)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升、進(jìn)入新一輪周期上升的標(biāo)志，還需要進(jìn)一步觀察。因?yàn)?，?jīng)濟(jì)環(huán)境和增長(zhǎng)基礎(chǔ)并未根本改善，也不穩(wěn)固，然而，對(duì)2013年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的樂觀預(yù)期已經(jīng)成為普遍現(xiàn)象。 在現(xiàn)有發(fā)表預(yù)測(cè)的專家和機(jī)構(gòu)中，中國(guó)人民大學(xué)發(fā)布的《2012－2013年中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)報(bào)告》最為樂觀。報(bào)告認(rèn)為，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)在2012年9月出現(xiàn)“觸底反彈”，并在十八大政治換屆效應(yīng)、存貨周期逆轉(zhuǎn)、消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)、外需小幅回升、投資持續(xù)加碼等因素的作用下重返復(fù)蘇軌道。2013年將延續(xù)2012年第4季度復(fù)蘇的勢(shì)頭，隨著換屆效應(yīng)的持續(xù)發(fā)酵、房地產(chǎn)困局的破解、外部環(huán)境的輕度改善、金融困局的緩和以及中期力量的釋放，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)將超越“新常態(tài)”，步入“次高速增長(zhǎng)期”，重返9%的時(shí)代，預(yù)計(jì)增速將達(dá)到9.3%，消費(fèi)增長(zhǎng)16.1%，投資增長(zhǎng)24.3%，出口增長(zhǎng)14.2%，CPI將達(dá)到4.1%，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將完成由“復(fù)蘇”向“繁榮”的周期形態(tài)轉(zhuǎn)換。這種分析只看到短期利好因素，忽視了一些根本性的限制因素和約束力量，因而顯得過分樂觀。 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院的報(bào)告分析了中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的有利因素和不利因素，認(rèn)為穩(wěn)增長(zhǎng)政策的積極效應(yīng)將逐步增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)的自我修復(fù)能力將逐漸積累，外需將出現(xiàn)較快的恢復(fù)性增長(zhǎng)，包括收入分配體制在內(nèi)的體制改革的擴(kuò)張效應(yīng)將得以顯現(xiàn)。但中國(guó)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境并未發(fā)生根本性變化，歐債危機(jī)的根本化解有待時(shí)日，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢；抑制房地產(chǎn)投機(jī)的政策不變，房地產(chǎn)市場(chǎng)反彈力度有限；結(jié)構(gòu)性過剩產(chǎn)能的消化有一個(gè)過程，重工業(yè)很難再現(xiàn)高增長(zhǎng)；新的增長(zhǎng)點(diǎn)正在形成，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力有待蓄積。因此，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在短期內(nèi)不會(huì)復(fù)蘇，只是在調(diào)整中積聚復(fù)蘇的力量，并逐漸呈現(xiàn)震蕩中緩慢回升態(tài)勢(shì)。據(jù)此，預(yù)計(jì)2013年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率或?yàn)?.5%，消費(fèi)增長(zhǎng)15.5%，投資增長(zhǎng)22.5%，出口增長(zhǎng)14%，CPI為2.4%。這一分析和預(yù)測(cè)雖然比較全面，也比較樂觀，但也有一些矛盾之處，一方面經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)加速，另一方面通貨膨脹回落；一方面全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，另一方面出口卻呈現(xiàn)高速增長(zhǎng)。 雖然具體分析和判斷有所差別，但預(yù)測(cè)2013年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)達(dá)到8%－8.5%的專家和機(jī)構(gòu)是大多數(shù)。諸如IMF、世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、高盛、德意志銀行、《2013年世界經(jīng)濟(jì)黃皮書》、《2013年經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書》等。就以中國(guó)社會(huì)科學(xué)院“中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)”課題組的報(bào)告來說，預(yù)計(jì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為8.2%，消費(fèi)增長(zhǎng)14%，投資增長(zhǎng)18%，出口與上年持平。既然消費(fèi)和投資的增長(zhǎng)均低于上年，出口增長(zhǎng)持平，如何保證能夠?qū)崿F(xiàn)高于上年0.4個(gè)百分點(diǎn)的增長(zhǎng)？ 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心課題組認(rèn)為，國(guó)內(nèi)原有的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、增長(zhǎng)動(dòng)力逐漸削弱，新優(yōu)勢(shì)尚未形成，市場(chǎng)信心和預(yù)期不穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處在尋求新的平衡的過程中?？紤]到經(jīng)濟(jì)所處發(fā)展階段和不確定因素，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)在尋求新的平衡的過程中能夠保持基本穩(wěn)定，并為體制改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造條件，建議對(duì)2013年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)預(yù)測(cè)確定為7.5%，CPI為4%左右。有人認(rèn)為這種分析和預(yù)測(cè)過于保守，其實(shí)，有7.5%的沒有水分、實(shí)實(shí)在在、高質(zhì)量的增長(zhǎng)，也許是求之不得的好事情。 我們之所以將各家的分析和預(yù)測(cè)列示出來并加以比較，是因?yàn)檫@些都會(huì)對(duì)今后中國(guó)經(jīng)濟(jì)政策選擇和實(shí)際運(yùn)行產(chǎn)生影響。因而有進(jìn)一步討論的必要。
從需要來看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展中最大的問題是結(jié)構(gòu)失衡、體制扭曲、增長(zhǎng)方式失當(dāng)、經(jīng)濟(jì)效率下降，長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展受到威脅，而不是短期穩(wěn)增長(zhǎng)的問題。要解決這樣的問題，弦就不能繃得太緊，增長(zhǎng)速度也不能太快，就需要犧牲一點(diǎn)時(shí)間和速度來?yè)Q取一定的空間和機(jī)會(huì)，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)的調(diào)整和再平衡。這是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展過程的必然要求，也有我們自己曾經(jīng)花費(fèi)很大代價(jià)取得的經(jīng)驗(yàn)。就以上世紀(jì)70年代末和80年代初的調(diào)整而論，當(dāng)時(shí)的思想非常明確，所謂調(diào)整就是要退，而退就要退夠。所以“六五”時(shí)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是保四爭(zhēng)五。這樣，才為接著而來的全面改革和大發(fā)展創(chuàng)造了條件。而且當(dāng)時(shí)以調(diào)整為主，改革和調(diào)整是相互促進(jìn)的。雖然今天的情況與過去不同，不是財(cái)力弱小，赤字增加，外匯虧空，而是財(cái)力大大增加，外匯過度盈余，但失衡和扭曲是一樣的。如果我們把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)搞到8.5%以上，以至9%，那么，我們還有多少空間和力量進(jìn)行經(jīng)濟(jì)的平衡調(diào)整呢？在這一點(diǎn)上，有些學(xué)人也許比政府和業(yè)界還要頭腦發(fā)熱。 從增長(zhǎng)的可能來看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力已經(jīng)明顯下降，低成本增長(zhǎng)的時(shí)代已經(jīng)結(jié)束。預(yù)測(cè)明年實(shí)際增長(zhǎng)率為9.3%，暗示的是中國(guó)的潛在增長(zhǎng)率在9.5%以上，否則就是明顯的經(jīng)濟(jì)過熱。而8.5%的實(shí)際增長(zhǎng)率，也是建立在9%左右的潛在增長(zhǎng)率之上的。那么，這樣的增長(zhǎng)潛力從何而來？20年來農(nóng)村勞動(dòng)力已經(jīng)轉(zhuǎn)移了5億多，未來還有一部分要轉(zhuǎn)移，但青壯年已經(jīng)轉(zhuǎn)移得差不多了，2012年勞動(dòng)年齡人口凈減少345萬(wàn)人，就是一個(gè)信號(hào)。中國(guó)的儲(chǔ)蓄率依然很高，達(dá)到了51%，但結(jié)構(gòu)失衡，企業(yè)和政府占60%，個(gè)人僅占40%，在個(gè)人儲(chǔ)蓄中5%最富裕的家庭占61.6%。不僅如此，辛辛苦苦積累起來并未有效利用，大量外匯儲(chǔ)備表明，我們的儲(chǔ)蓄很大一部分給外國(guó)人用了，而國(guó)內(nèi)的大量投資效率不高，盡管中國(guó)進(jìn)入了高鐵時(shí)代，但高鐵大量虧損，大量投資如何收回。至于成本上升已經(jīng)相當(dāng)明顯，勞動(dòng)力成本在上升，地價(jià)在上升，環(huán)境成本也在上升，如果繼續(xù)保持8.5%甚至9%以上的增長(zhǎng)速度，我們只能犧牲環(huán)境和犧牲生命來實(shí)現(xiàn)。仍以鐵路建設(shè)為例，去年一年，有9條鐵路項(xiàng)目未通過環(huán)評(píng)，但是，為了穩(wěn)增長(zhǎng)，沒有一條鐵路是由于環(huán)評(píng)問題而全線停工的?，F(xiàn)實(shí)的情況是，“重點(diǎn)項(xiàng)目，即便違法，環(huán)保部也沒有辦法”，而且，環(huán)評(píng)要為“市長(zhǎng)項(xiàng)目”、“一把手項(xiàng)目”讓路，而鐵路建設(shè)大部分是“國(guó)家項(xiàng)目”。 國(guó)際環(huán)境也不支持這么高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，IMF認(rèn)為，2013年仍然是世界經(jīng)濟(jì)增速暗淡的一年，全球的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有3.6%，美、歐、日三大經(jīng)濟(jì)體分別為2%、0.2%和1.2%。世界經(jīng)濟(jì)仍然處在金融危機(jī)后的調(diào)整期，結(jié)構(gòu)調(diào)整不到位，緊縮與增長(zhǎng)的矛盾造成需求增長(zhǎng)乏力，危機(jī)呈長(zhǎng)期化的趨勢(shì)。再加上人民幣匯率升值、出口成本上升、貿(mào)易摩擦加劇，去年的出口增長(zhǎng)只有6.7%，今年怎么會(huì)增加一倍，超過14%呢？能有10%的增長(zhǎng)就很了不起。 從宏觀政策來看，貨幣政策的操作空間不大，長(zhǎng)期大規(guī)模地使用逆回購(gòu)就是證明，而且面臨著通貨膨脹上升的問題，有可能要作出新的調(diào)整，財(cái)政政策雖然還有空間和能力，除了擴(kuò)大一點(diǎn)赤字以外，盡管調(diào)門很高，但減稅力度不會(huì)太大。如何實(shí)現(xiàn)這么高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)？ 有鑒于此，我們認(rèn)為，把今年的增長(zhǎng)目標(biāo)定在7.5%上下為宜。
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