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???? 據(jù)報(bào)道，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任侯云春近日建議，要按照統(tǒng)一市場(chǎng)的方向，嚴(yán)禁各地通過(guò)稅收獎(jiǎng)勵(lì)或稅收返還以及“零地價(jià)”拉企業(yè)拉項(xiàng)目的做法。應(yīng)該說(shuō)，這一建議有助于遏制目前一些地方政府此類(lèi)惡性競(jìng)爭(zhēng)的招商引資行為。事實(shí)上，早在2006年國(guó)務(wù)院《關(guān)于規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》就規(guī)定，任何地區(qū)、部門(mén)和單位都不得以“招商引資”、“舊城改造”、“國(guó)有企業(yè)改制”等各種名義減免土地出讓收入，實(shí)行“零地價(jià)”甚至“負(fù)地價(jià)”，或者以土地?fù)Q項(xiàng)目、先征后返、補(bǔ)貼等形式變相減免土地出讓收入。但從審計(jì)署的一份報(bào)告顯示，接受審計(jì)的54個(gè)縣中有53個(gè)縣從2008年至2011年出臺(tái)了221份與國(guó)家政策明顯相悖的招商引資優(yōu)惠政策文件，以財(cái)政支出方式變相減免應(yīng)征繳的財(cái)政性收入70.43億元，其中2011年變相免征33.36億元，相當(dāng)于其當(dāng)年一般預(yù)算收入的5.81%。多年來(lái)這種地方惡性競(jìng)爭(zhēng)行為屢禁不止，地方政府扮演了多重身份、背后有其復(fù)雜的動(dòng)因。 從局部視角看，地方政府的“零地價(jià)”、“稅收減免”付出了較大成本，但并不意味著是“損失”。通過(guò)優(yōu)惠政策、較快時(shí)間內(nèi)導(dǎo)入產(chǎn)業(yè)、人口以形成產(chǎn)業(yè)聚集、周邊土地（尤其是商業(yè)、住宅用地）升值，進(jìn)而帶來(lái)財(cái)政增收、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這種城市經(jīng)營(yíng)理念、良性滾動(dòng)開(kāi)發(fā)是許多地方政府追求的目標(biāo)，但這并不意味著各個(gè)地方都能成功。事實(shí)上，優(yōu)惠政策大比拼的背后很多情況下留下的多是債臺(tái)高筑、資源浪費(fèi)、環(huán)境與生態(tài)的破壞，還有可能助長(zhǎng)尋租、不法行為。 從全局來(lái)看，各種惡性招商行為總體上是弊大于利，導(dǎo)致了市場(chǎng)失范、不公平競(jìng)爭(zhēng)，不利于經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)變、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。首先，部分優(yōu)惠政策實(shí)際上觸及政策紅線(xiàn)，與土地、稅法、財(cái)政等有關(guān)法規(guī)相悖。同時(shí)，就全國(guó)而言，并沒(méi)有大的經(jīng)濟(jì)總量變化，但卻造成了公共產(chǎn)權(quán)收益、財(cái)政收入的流失，以及市場(chǎng)不公平競(jìng)爭(zhēng)。此外，普遍性存在行業(yè)準(zhǔn)入、經(jīng)營(yíng)監(jiān)管把關(guān)不嚴(yán)，甚至將禁止類(lèi)的項(xiàng)目也納入優(yōu)惠范圍，加劇地方保護(hù)主義，造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同嚴(yán)重、大量低水平的重復(fù)建設(shè)。這些行為不利于國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、市場(chǎng)機(jī)制完善，導(dǎo)致了風(fēng)險(xiǎn)聚集。 長(zhǎng)期以來(lái)，招商引資一直是地方政府的一項(xiàng)重要經(jīng)濟(jì)職能。上世紀(jì)80年代初我國(guó)財(cái)政“分灶吃飯”后，尤其是1994年分稅制實(shí)施以來(lái)，地方競(jìng)爭(zhēng)日益加劇。大項(xiàng)目的招商引資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有立竿見(jiàn)影的效果，往往成為地方領(lǐng)導(dǎo)的主要工作。尤其是對(duì)二三線(xiàn)城市、城郊區(qū)而言，招商引資演變成了以地價(jià)、稅收政策為主的“價(jià)格戰(zhàn)”。珠三角、長(zhǎng)三角許多地方政府通過(guò)大項(xiàng)目引入帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、官員升遷的“成功案例”具有巨大的示范效應(yīng)和激勵(lì)作用。引入大項(xiàng)目迅速改變地方政府，尤其是基層政府普遍財(cái)力薄弱的窘境。地方政府的確存在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、解決民生和財(cái)政困難的現(xiàn)實(shí)需要，但也存在一部分追求GDP和政績(jī)因素。 在很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，地方政府主導(dǎo)招商引資活動(dòng)對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和企業(yè)發(fā)展的確發(fā)揮了重要作用，彌補(bǔ)了部分領(lǐng)域的市場(chǎng)失靈。然而招商引資本質(zhì)上是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為，隨著市場(chǎng)完善、各項(xiàng)改革深入，政府應(yīng)從直接參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和行政干預(yù)中走出來(lái)，但配套的制度安排也應(yīng)隨之跟上。 綜上，地方政府熱衷招商引資與政府職能以及政績(jī)考核機(jī)制、財(cái)稅體制有關(guān)?？陀^講，招商引資工作依然重要，但應(yīng)站在全國(guó)大局上進(jìn)行政府職能再定位和角色轉(zhuǎn)變、制度改革。首先，應(yīng)嚴(yán)格限制惡性政策優(yōu)惠行為，在立法基礎(chǔ)上實(shí)施產(chǎn)業(yè)和區(qū)域相結(jié)合的優(yōu)惠政策，將土地收入、財(cái)稅返還等納入政府預(yù)算管理的總體框架內(nèi)。其次，形成以民生為導(dǎo)向的服務(wù)型“有限政府”、新型的政績(jī)考核體系。當(dāng)前應(yīng)致力于發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用，招商應(yīng)服從于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，剝離過(guò)多的經(jīng)濟(jì)行為、行政干預(yù)，立足于差異化的“軟競(jìng)爭(zhēng)”。最后，以基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)為主線(xiàn)，推動(dòng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的財(cái)政體制改革。
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