愛華網(wǎng)???? 地方煉廠面臨洗牌危機 消費稅征收范圍擴大 11月20日，國家稅務(wù)總局下發(fā)通知稱從2013年1月1日起，統(tǒng)一對液體石油產(chǎn)品進行征稅，將征繳范圍擴大至除瀝青以外的所有液體石油產(chǎn)品。市場分析認(rèn)為，新稅收政策將大幅降低煉油企業(yè)的避稅空間，涉稅金額近百億元。而下一步，有關(guān)部門很可能對涉煤類液體物資如煤制油、煤制甲醇等液體能源項目陸續(xù)加強涉稅監(jiān)管力度。 國家稅務(wù)總局在《關(guān)于消費稅有關(guān)政策問題的公告》中稱，自2013年1月1日起，納稅人以原油或其他原料生產(chǎn)加工的在常溫常壓條件下呈液態(tài)狀（瀝青除外）的產(chǎn)品，按相應(yīng)分類征收消費稅。 此前，汽油、柴油、石腦油、燃料油、溶劑油和潤滑油等液體產(chǎn)品在國稅局征稅的征收范圍內(nèi)。其中汽油、石腦油、溶劑油、潤滑油消費稅單位稅額為每升1.0元；柴油、燃料油消費稅單位稅額為每升0.8元。 而在本次調(diào)整之后，或?qū)⒓谆宥』?MTBE)、芳烴、混芳等用于調(diào)油和化工原料的產(chǎn)品納入征收范圍，將按照1元/升的稅額進行征收。 此舉意味著但凡涉及液體石油的物資，將集體被納入征稅科目。不僅如此，國家稅務(wù)總局還稱，納稅人以原油或其他原料生產(chǎn)加工的產(chǎn)品如以瀝青產(chǎn)品對外銷售時，該產(chǎn)品符合相應(yīng)規(guī)定，且納稅人事先將省級以上（含）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門出具的相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗證明報主管稅務(wù)機關(guān)進行備案的，不征收消費稅，否則視同燃料油征收消費稅。 “這意味著消費稅征收從煉廠拓展到下游企業(yè)?！弊縿?chuàng)資訊成品油分析師陳晴認(rèn)為，對于非生產(chǎn)企業(yè)來說，如果提供不了已繳消費稅的發(fā)票證明，就需要按生產(chǎn)行為作為征稅對象。從新政的實施辦法上看，消費稅擴大到液態(tài)石油化工產(chǎn)品，也使征收對象從煉廠拓展到下游企業(yè)。 實際上，之所以出臺這一政策，根本目的是在于打擊一些煉油企業(yè)的逃稅、避稅行為。
據(jù)了解，2008年中國實施燃油稅費改革，石油類產(chǎn)品的消費稅征收集中在汽油、柴油、石腦油、燃料油、溶劑油和潤滑油等6大產(chǎn)品，但為了鼓勵國內(nèi)乙烯、芳烴行業(yè)的發(fā)展，國家稅務(wù)總局對用于生產(chǎn)乙烯、芳烴類化工產(chǎn)品的石腦油、燃料油實行退（免）消費稅的優(yōu)惠政策。 正因如此，一些石油煉化企業(yè)將屬于應(yīng)征消費稅的油品變換名稱，通過變?yōu)榛ぎa(chǎn)品的名稱對外銷售，從而逃避交稅。 國家稅務(wù)總局表示，石油煉化生產(chǎn)企業(yè)不但逃避了生產(chǎn)環(huán)節(jié)的消費稅，而且下游的成品油生產(chǎn)企業(yè)購進這些油品，在未負(fù)擔(dān)消費稅的情況下還多抵扣了消費稅，造成國家稅款雙重?fù)p失。 “此前，一些石油煉化企業(yè)將屬于應(yīng)征消費稅的油品變換名稱，通過化工產(chǎn)品的名義對外銷售，從而逃避交稅。”不過，消費稅擴大到業(yè)態(tài)石油化工產(chǎn)品，征收對象也從煉廠拓展到下游企業(yè)，這將對一些地方煉廠的利潤產(chǎn)生影響。與此同時，本次稅收新政將對油品銷售流通市場掀起新的波瀾，特別是調(diào)和油市場或?qū)⒊霈F(xiàn)極大萎縮。陳晴向《中國經(jīng)營報》記者舉例說，把一個密度為0.66輕油的銷售票開成芳烴票，每噸交消費稅就要少交1000/0.66*1=1515元。所以，在新政實施后，這些企業(yè)的避稅空間將大幅縮小。 山東濱化濱陽燃化有限公司市場營銷部銷售主管劉洪生在接受記者采訪時表示，在2013年新政實施之后，地方煉廠及油商的利潤也將出現(xiàn)大幅萎縮，特別會對此前通過避稅手段勉強生存的小煉廠產(chǎn)生致命的打擊。 數(shù)據(jù)顯示，2012年調(diào)和汽油的預(yù)計消費量為1200萬噸，調(diào)和柴油的消費量為750噸，在新政實施后，這些油品的成本每噸將增加800~1200元。 不僅如此，業(yè)內(nèi)還擔(dān)憂，對整個油品產(chǎn)業(yè)鏈也將產(chǎn)生明顯影響。 專家介紹，目前市場上流通的成品油油源主要分為兩種。一種是大型煉廠通過壓裂等常規(guī)技術(shù)從原油中提煉出來的合規(guī)油品，第二種則是地方煉廠及油商通過對進口燃料油等綜合油源（包括原油）進行催化處理后的油品，以及加工非法油源、輪胎等兌入石腦油、甲醇、達(dá)標(biāo)油品等液體輕質(zhì)油源摻兌而成。而這些調(diào)和的汽油，占到了整個成品油市場的3%，民營加油站是其主要客戶。 芳構(gòu)化輕芳烴作為油品調(diào)和的主料，華北地區(qū)調(diào)油配方中占比一般在30%~35%左右，消費稅的征收直接影響了調(diào)和油的成本。據(jù)隆眾石化燃料油分析師武麗敏介紹，目前山東市場的芳構(gòu)化裝置所產(chǎn)的混合芳烴廠家利潤極低，本來已經(jīng)是在夾縫中生存。所以，明年生產(chǎn)廠家將無法承擔(dān)高額的消費稅，而只能轉(zhuǎn)嫁至下游，使得調(diào)和油成本增加400元/噸左右。 此外，武麗敏表示，以瀝青料為例，山東大部分油漿所帶發(fā)票為非燃料油票，雖以瀝青的名義銷售，但實際并不符合瀝青的標(biāo)準(zhǔn)，而明年煉廠銷售油漿的利潤將大幅降低，這或?qū)?dǎo)致煉廠加大對于油漿“吃干榨盡”的力度，地?zé)捰蜐{的產(chǎn)量或會大幅減少。 不難看出，因為稅負(fù)提高之后原料成本將同步上升，地方煉油廠由此將進入新的洗牌周期。 深層推手是資源稅改 燃油稅改革方案正式實施始于2009年1月1日。彼時《成品油價稅費改革方案》將價內(nèi)征收的汽油消費稅單位稅額每升提高0.8元，即由每升0.2元提高到1元；柴油消費稅單位稅額每升提高0.7元，即由每升0.1元提高到0.8元；其他成品油消費稅單位稅額相應(yīng)提高。 這一建立在“取消原在成品油價外征收的公路養(yǎng)路費、航道養(yǎng)護費、公路運輸管理費、公路客貨運附加費、水路運輸管理費、水運客貨運附加費等六項收費，逐步有序取消政府還貸二級公路收費”等要素基礎(chǔ)之上的稅改，被能源業(yè)界普遍視為能源資源產(chǎn)品價格改革首次從價改延伸到稅改的標(biāo)志性工程。 此后，能源類資源稅改革進程與稅改進程開始賽跑。一方面，包括水資源在內(nèi)的諸多資源要素物資價格改革全面提速，提價成為主題詞；另一方面，資源稅改革全面擴容，以新疆自治區(qū)境內(nèi)的石油和天然氣兩個品種為試點，迅速面向西部12個省市區(qū)的資源稅從量計征改為從價計征，為西部地區(qū)地方政府廣開稅源、籌措財力奠定堅實基礎(chǔ)。 “如果通俗理解資源產(chǎn)品稅改政策，就是各級政府覺得能源產(chǎn)品價格太低，政府從中獲利太少，因此稅改的實質(zhì)，就是增加課稅比例，增強各級國庫入庫流量。”一位不愿具名評判現(xiàn)行資源產(chǎn)品稅改政策的專家表示，價格改革的最終落點，不應(yīng)該是一味增加稅目、提高價格水平。 他進一步指出，涉及液體石油類物資被集體征稅或許只是一個開始。“幾乎每一個能源資源產(chǎn)品行業(yè)的原料，都存在一定的合理避稅空間。”他預(yù)期，伴隨資源稅改革繼續(xù)深入，封堵企業(yè)合理避稅空間將成為稅改新的趨勢。
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