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???? 《企業(yè)國有資產(chǎn)法》配套法規(guī)起草提速 作為落實(shí)中共十八大明確提出的“完善國有資產(chǎn)管理體制”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)路徑，國資委目前已開始抓緊起草《企業(yè)國有資產(chǎn)法》的配套法規(guī)，包括《企業(yè)國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理?xiàng)l例》在內(nèi)的若干法規(guī)，將初步搭建中央、地方經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管的法律框架。作為十八大代表的國資委主任王勇在對此進(jìn)行解讀時表示，“這既是對黨的十六大以來國有資產(chǎn)管理體制改革取得成效的充分肯定，也是對進(jìn)一步加強(qiáng)各類國有資產(chǎn)監(jiān)管作出的重要部署。” 對于“完善各類國有資產(chǎn)管理體制”的主要任務(wù)，王勇特別強(qiáng)調(diào)了四項(xiàng)內(nèi)容，即完善國資監(jiān)管的機(jī)構(gòu)和職能、完善國資監(jiān)管的法規(guī)規(guī)章，推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管、增強(qiáng)國資監(jiān)管的針對性、有效性和及時性。 值得注意的是，在完善機(jī)構(gòu)和職能方面，國資委將在既有中央、省(區(qū)、市)、市(地)三級監(jiān)管體制下，針對經(jīng)營性國有資產(chǎn)規(guī)模較大的縣(市)探索設(shè)立獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。 法律法規(guī)“統(tǒng)一監(jiān)管” 國資監(jiān)管的法律框架基本上已經(jīng)成形，具體來看，包括人事制度、重大決策制度、收入分配制度、業(yè)績考核制度、產(chǎn)權(quán)管理制度、財務(wù)管理與統(tǒng)計評價制度、規(guī)劃發(fā)展制度、企業(yè)改革制度、董事會建設(shè)制度、監(jiān)事會制度、黨群制度等等現(xiàn)在都有了相應(yīng)的法規(guī)、規(guī)章或者文件，下一步就要將其條分縷析，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體情況不斷細(xì)化。 盡管作為國務(wù)院直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)，但無論是國務(wù)院國資委，還是省級國資委、地（市）級國資委，他們之間的關(guān)系并非通常理解的行政隸屬關(guān)系，而僅僅是一種指導(dǎo)監(jiān)督關(guān)系。 那么，僅僅是一種指導(dǎo)監(jiān)督關(guān)系，國務(wù)院國資委如何實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一監(jiān)管”的目標(biāo)呢？王勇給出的答案就是通過“明確國有資產(chǎn)監(jiān)管政策制度的統(tǒng)一性”來實(shí)現(xiàn)全國國有資產(chǎn)的統(tǒng)一監(jiān)管。 為解決這一問題，知情人士向記者透露，“《企業(yè)國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理?xiàng)l例》正在起草，這將有助于全國國有資產(chǎn)在基礎(chǔ)管理的方式方法上統(tǒng)一口徑，從而進(jìn)一步有利于資源的優(yōu)化配置，并進(jìn)一步提升國有資產(chǎn)的經(jīng)營效益?！?p> “按照國家所有、分級代表的原則，各級政府要執(zhí)行統(tǒng)一的國資監(jiān)管法律法規(guī)，建立統(tǒng)一的基礎(chǔ)管理工作體系，上級政府國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法對下級政府的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督?！蓖跤抡f。 來自國資系統(tǒng)的人士則進(jìn)一步告訴記者，“中央國資委對地方國資委不能進(jìn)行具體的工作指導(dǎo)，在具體問題的決策上他們請示的是地方政府，而不應(yīng)該是中央國資委，所以即使他們在征求國務(wù)院國資委意見時，國務(wù)院國資委也只是聽一聽，提提建議，并不能做出決策上的指示。國務(wù)院國資委能做的就是在制度層面建立起一整套的法律規(guī)章，通過這些規(guī)章，最后實(shí)現(xiàn)國資監(jiān)管上的一致?！?p> 對于關(guān)系國有資產(chǎn)“統(tǒng)一監(jiān)管”的法律法規(guī)、政策制度，王勇特別強(qiáng)調(diào)了基礎(chǔ)管理方面的制度專項(xiàng)管理方面的制度，“健全完善國家出資企業(yè)（或單位）投資管理、財務(wù)管理、風(fēng)險管理等專項(xiàng)管理制度，并要求不斷提高現(xiàn)代化管理水平。健全完善產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)統(tǒng)計、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等各類國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理制度，建立全國統(tǒng)一的企業(yè)國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作體系?！?p> 對于如何理解基礎(chǔ)管理制度，知情人士告訴記者，“截至目前，國資監(jiān)管的法律框架基本上已經(jīng)成形，具體來看，包括人事制度、重大決策制度、收入分配制度、業(yè)績考核制度、產(chǎn)權(quán)管理制度、財務(wù)管理與統(tǒng)計評價制度、規(guī)劃發(fā)展制度、企業(yè)改革制度、董事會建設(shè)制度、監(jiān)事會制度、黨群制度等等現(xiàn)在都有了相應(yīng)的法規(guī)、規(guī)章或者文件，下一步就要將其條分縷析，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體情況不斷細(xì)化。以業(yè)績考核制度為例，隨著工作的推進(jìn)，新的考核指標(biāo)和考核方式可能會被推出?！?p> 在此基礎(chǔ)上，國務(wù)院國資委的中央企業(yè)法制工作正在不斷推進(jìn)，國資委成立以來，已先后實(shí)施（包括正在實(shí)施的）了三個“三年規(guī)劃”，在新的“三年規(guī)劃”中，國務(wù)院國資委表示，“力爭再通過2012~2014年的三年努力，著力完善企業(yè)法律風(fēng)險防范機(jī)制、總法律顧問制度和法律管理工作體系，法律風(fēng)險防范機(jī)制的完整鏈條全面形成，因企業(yè)自身違法違規(guī)引發(fā)的重大法律糾紛案件基本杜絕?！暌?guī)劃’的目標(biāo)在于不斷提升和打造能與國際大公司相抗衡的法律軟實(shí)力，為培育世界一流企業(yè)提供堅強(qiáng)的法律保障?！?p> 與此同時，一個更重要的意義在于，在國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管框架之下，通過中央企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和制度推廣，地方國有企業(yè)將由此受益。 對于中共十八大提出的“完善各類國有資產(chǎn)管理體制”，國資委主任王勇強(qiáng)調(diào)了四項(xiàng)內(nèi)容，即完善國資監(jiān)管的機(jī)構(gòu)和職能、完善國資監(jiān)管的法規(guī)規(guī)章，推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管、增強(qiáng)國資監(jiān)管的針對性、有效性和及時性。而國資監(jiān)管“全國一盤棋”一直是王勇的重要思路，此次提及的縣（市）級國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)即是其表現(xiàn)。此外，用法律和制度實(shí)現(xiàn)國資監(jiān)管的統(tǒng)一也是王勇的著力點(diǎn)之一。本報資料室/圖 監(jiān)管縣級國資 王勇主任主政國資委之后，一直在著力推動國資監(jiān)管“全國一盤棋”和國資監(jiān)管全覆蓋的思路，在全覆蓋背后，一方面是根據(jù)地方情況將金融類國有資產(chǎn)、文化類國有資產(chǎn)納入經(jīng)營性國有資產(chǎn)的范疇內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管，另一方面則是向更深層次的基層領(lǐng)域進(jìn)行國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)置。 對于設(shè)立（縣）市級獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，王勇特別強(qiáng)調(diào)是針對經(jīng)營性國有資產(chǎn)規(guī)模較大的縣（市）進(jìn)行探索。不過，縣級國資委的提法并不是一個新名詞。 2010年5月27日，全國縣級國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革現(xiàn)場會在義烏舉行，國資委副主任黃淑和在出席會議時的講話中就提到，“集中監(jiān)管比分散監(jiān)管要好，監(jiān)管范圍大比監(jiān)管范圍小要好，有利于資源配置效率提高。” 來自國資委的內(nèi)部人士則告訴記者，“缺少縣一級國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的問題在于有些經(jīng)營性國有資產(chǎn)難于把控，資產(chǎn)散亂而分散，經(jīng)營效率不高，同時，由于缺少專門的出資人監(jiān)管機(jī)構(gòu)，國資監(jiān)管的職責(zé)散亂在各個部門多頭管理，缺少責(zé)任主體，也就沒有長遠(yuǎn)眼光，最終導(dǎo)致企業(yè)表現(xiàn)參差不齊，甚至存在較為嚴(yán)重的資產(chǎn)流失。” 因此，早在幾年前，國務(wù)院國資委就在醞釀探索縣（市）級國資委的問題，“事實(shí)上，目前一些先行的試點(diǎn)地區(qū)已經(jīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐那闆r設(shè)立了獨(dú)立的國資辦或相關(guān)部門，我們也進(jìn)行過一些對比，設(shè)立有獨(dú)立監(jiān)管部門的地區(qū)國有企業(yè)的運(yùn)轉(zhuǎn)情況基本上都比設(shè)立之前要好很多，拉開了差距?！?p> 的確，王勇主任主政國資委之后，一直在著力推動國資監(jiān)管“全國一盤棋”和國資監(jiān)管全覆蓋的思路，在全覆蓋背后，一方面是根據(jù)地方情況將金融類國有資產(chǎn)、文化類國有資產(chǎn)納入經(jīng)營性國有資產(chǎn)的范疇內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管，另一方面則是向更深層次的基層領(lǐng)域進(jìn)行國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)置。 知情人士向記者透露，“國資委每年一次召開的全國國資系統(tǒng)指導(dǎo)監(jiān)督工作座談會，以前基本上都是國資監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)的法規(guī)部門的負(fù)責(zé)人員參加，從去年開始，該會議的規(guī)格被提升，成為了各地國資大員都必須要參加的會議?！?p> 似乎可以為此作為印證的是，2011年5月1日，《地方國有資產(chǎn)監(jiān)管工作指導(dǎo)監(jiān)督辦法》（以下簡稱《辦法》）正式施行，標(biāo)志著地方國資監(jiān)管的工作進(jìn)入新的階段?！掇k法》規(guī)定，“堅持政企分開、政府的社會公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能分開的原則，完善經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理和國有企業(yè)監(jiān)管體制機(jī)制，鼓勵地方積極探索國有資產(chǎn)監(jiān)管和運(yùn)營的有效途徑和方式?！?p> 與此同時，《辦法》提到了縣級國有資產(chǎn)監(jiān)管的問題，指出，“市（地）級政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對縣級政府國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的具體業(yè)務(wù)指導(dǎo)監(jiān)督。市（地）級、縣級政府尚未單獨(dú)設(shè)立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的，上一級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立與下級政府承擔(dān)國有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門、機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)監(jiān)督工作聯(lián)系制度?！?p> 所有這一切表明：有關(guān)縣（市）級國資監(jiān)管的問題早在幾年以前就已經(jīng)進(jìn)入了國資委高層甚至是國家高層的管理視野。 王勇在對十八大報告中“完善各類國有資產(chǎn)管理體制”進(jìn)行解讀為縣（市）級國資監(jiān)管的推進(jìn)進(jìn)一步提供了理論上的指導(dǎo)，王勇表示，“完善各類國有資產(chǎn)管理體制，要堅持國家所有、分級代表的原則?！?p> “分級代表是現(xiàn)實(shí)的國有資產(chǎn)形成和管理的延續(xù)，也是調(diào)動各級政府積極性、更好地落實(shí)國有資產(chǎn)管理責(zé)任、推動國有資產(chǎn)保值增值和最大限度發(fā)揮國有資產(chǎn)使用效率的要求?！蓖跤抡f。 對于縣級國有資產(chǎn)的規(guī)模，來自國資委內(nèi)部的人士告訴記者，“目前，縣（市）級國有資產(chǎn)因?yàn)楸容^分散，對于縣級國資的規(guī)模，目前我還沒有看到相關(guān)的數(shù)據(jù)，但一些地方的經(jīng)營性國有資產(chǎn)的規(guī)模是相當(dāng)龐大的?！?p> 根據(jù)記者查詢的資料，僅以義烏為例，截至2009年底，義烏國資共涉及經(jīng)營性企業(yè)26家，資產(chǎn)總額260.71億元，所有者權(quán)益125.28億元，國有權(quán)益92.56億元。2009年實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入57.98億元，實(shí)現(xiàn)利潤總額12.11億元，凈利潤8.66億元。
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