愛(ài)華網(wǎng)???? 突破產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，實(shí)現(xiàn)陜南、關(guān)中、陜北三大板塊在開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的區(qū)域平衡的同時(shí)，陜西將提升利用外資和對(duì)外投資的水平。 出口產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，三大板塊間的外貿(mào)發(fā)展不平衡是影響陜西做大做強(qiáng)外向型經(jīng)濟(jì)的主要因素。 此次出臺(tái)的《關(guān)于加快培育我省國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》），從六個(gè)方面提出了打造陜西國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的部署，對(duì)優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)以及區(qū)域平衡發(fā)展均有針對(duì)性意見(jiàn)。 此外，《實(shí)施意見(jiàn)》在強(qiáng)調(diào)提升利用外資水平的同時(shí)，也強(qiáng)調(diào)了提高對(duì)外投資質(zhì)量，并鼓勵(lì)有條件的企業(yè)積極“走出去”。 通過(guò)這些舉措，陜西全省外向型經(jīng)濟(jì)將力爭(zhēng)在2020年達(dá)到全國(guó)平均水平。其中，到“十二五”末，西安市外貿(mào)依存度將基本達(dá)到全國(guó)平均水平，關(guān)中其他各市（區(qū)）達(dá)到全國(guó)平均水平的40%，陜北、陜南各市達(dá)到全國(guó)平均水平的30%，各縣（市、區(qū)）開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)實(shí)現(xiàn)零的突破。 在學(xué)者看來(lái)，這將促使陜西的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)提速。 平衡發(fā)展 突破產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一 陜西省商務(wù)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人坦承，出口產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、規(guī)模不大仍是困擾陜西外向型經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)的主要因素。 他說(shuō)，雖然近幾年陜西外貿(mào)總體上保持了高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，形成了以機(jī)電產(chǎn)品、深加工礦產(chǎn)品、紡織品、水果及高新技術(shù)產(chǎn)品等為主的出口新格局，尤其是重型卡車(chē)、輸變電設(shè)備、飛機(jī)及零部件和蘋(píng)果汁四個(gè)產(chǎn)品的出口量和出口值均位居全國(guó)第一。但產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一等問(wèn)題依舊需要解決。 “像農(nóng)產(chǎn)品只有濃縮蘋(píng)果汁這一個(gè)拳頭產(chǎn)品，國(guó)外需求量大的紡織品、輕工產(chǎn)品、電子產(chǎn)品基本沒(méi)有，外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐?！边@位負(fù)責(zé)人說(shuō)。 針對(duì)陜西的情況，此次《實(shí)施意見(jiàn)》將優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)放在了目標(biāo)任務(wù)的首位，并明確指出，將培育出口競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。 保持原有出口優(yōu)勢(shì)方面，政府將加大機(jī)電、有色礦產(chǎn)、蘋(píng)果汁、紡織等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)出口產(chǎn)品企業(yè)技術(shù)改造力度，加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步提高出口商品技術(shù)含量和附加值。 同時(shí)，《實(shí)施意見(jiàn)》要求加快出口商品基地建設(shè)，培育打造一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群，并鼓勵(lì)企業(yè)在境外開(kāi)展品牌推廣、品牌收購(gòu)、商標(biāo)注冊(cè)、質(zhì)量認(rèn)證等，加快培育一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國(guó)際品牌。 此外，在改善進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)方面，《實(shí)施意見(jiàn)》也指出，將圍繞陜西省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步優(yōu)化進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)，努力擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)、重要設(shè)備和關(guān)鍵零部件、節(jié)能環(huán)保和循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品及服務(wù)的進(jìn)口，穩(wěn)定和引導(dǎo)大宗商品進(jìn)口，適度擴(kuò)大消費(fèi)品進(jìn)口。 同時(shí)，推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)也是以后的重要工作內(nèi)容。主要措施有積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)加工貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸。加快綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域建設(shè)，吸引國(guó)際知名的加工貿(mào)易企業(yè)及相關(guān)企業(yè)入?yún)^(qū)發(fā)展，完善產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)檔次。 另外，政府還將發(fā)揮我省人才和科教優(yōu)勢(shì)，深度挖掘建筑、勞務(wù)等傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易潛力，努力擴(kuò)大文化、技術(shù)、中醫(yī)藥、軟件和信息服務(wù)、商貿(mào)流通、金融保險(xiǎn)等新興服務(wù)出口，擴(kuò)大研究與開(kāi)發(fā)、技術(shù)檢測(cè)與分析、管理咨詢(xún)和先進(jìn)環(huán)保污染治理技術(shù)等領(lǐng)域的服務(wù)進(jìn)口。 此外，《實(shí)施意見(jiàn)》要求還要求發(fā)揮西安國(guó)家級(jí)服務(wù)外包示范城市的優(yōu)勢(shì)，加快西安軟件園等服務(wù)外包基地建設(shè)，大力發(fā)展服務(wù)外包，并擴(kuò)大金融、物流等服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，穩(wěn)步開(kāi)放教育、醫(yī)療、體育等領(lǐng)域，引進(jìn)國(guó)際優(yōu)質(zhì)資源，促進(jìn)市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)，提高服務(wù)業(yè)國(guó)際化水平。 對(duì)此，陜西省社科院經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)吳剛指出，諸多舉措將有力緩解商品貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易的不平衡以及商品貿(mào)易構(gòu)成的不平衡問(wèn)題，形成陜西開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新的競(jìng)爭(zhēng)力。 完善格局 三大區(qū)域平衡發(fā)展 在平衡產(chǎn)品結(jié)構(gòu)之外，如何讓陜西各區(qū)域在外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展中達(dá)到平衡也是此次《實(shí)施意見(jiàn)》關(guān)注的重點(diǎn)。 “在陜西的三大區(qū)域板塊中，關(guān)中地區(qū)的對(duì)外開(kāi)放程度應(yīng)該是最高的?！蔽靼渤A管理學(xué)院院長(zhǎng)單元莊說(shuō)。 陜西省商務(wù)廳外貿(mào)處一位負(fù)責(zé)人也坦承，陜西外貿(mào)的主要貢獻(xiàn)來(lái)自西安。因此，吳剛認(rèn)為：“陜西建設(shè)內(nèi)陸型開(kāi)放高地，區(qū)域間的平衡是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題?！?p> 《實(shí)施意見(jiàn)》明確指出，將優(yōu)化區(qū)域開(kāi)放格局。主要圍繞關(guān)中創(chuàng)新發(fā)展、陜北持續(xù)發(fā)展、陜南循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略，將對(duì)三大區(qū)域進(jìn)行錯(cuò)位發(fā)展。 對(duì)于關(guān)中地區(qū)，將重點(diǎn)擴(kuò)大關(guān)中先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，形成若干國(guó)際加工制造基地。 在陜北，將以建設(shè)世界一流能源化工基地為目標(biāo)，擴(kuò)大陜北能源資源深加工產(chǎn)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，積極引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)工藝，不斷提升資源綜合利用水平。 同時(shí)，將加快陜南綠色產(chǎn)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外投資者參與陜南循環(huán)發(fā)展。 通過(guò)上述措施，陜西省政府希望最終達(dá)到“逐步改變陜北、陜南開(kāi)放相對(duì)滯后局面，形成以關(guān)中為主體，陜北、陜南為兩翼，三大區(qū)域良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的開(kāi)放格局?！?p> 此外，《實(shí)施意見(jiàn)》還特別指出，將規(guī)范和促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展，“完善全省開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確各開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，引導(dǎo)開(kāi)發(fā)區(qū)突出特色、錯(cuò)位發(fā)展，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展招商，提升產(chǎn)業(yè)配套能力，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，形成一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群。” “這些舉措不但優(yōu)化了陜西的對(duì)外開(kāi)放格局，同時(shí)也推動(dòng)了陜西的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整?！眴卧f認(rèn)為，其最大的意義還在于促進(jìn)了陜西三大區(qū)域的平衡發(fā)展，“并為這些區(qū)域的發(fā)展增添了新的活力?！?p> 單元莊曾多次到陜北做調(diào)研，在他看來(lái)，擴(kuò)大陜北地區(qū)的對(duì)外開(kāi)放力度，意味著陜北能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將邁上新臺(tái)階，“開(kāi)放度的提升就意味著市場(chǎng)空間的擴(kuò)大，榆林的能源產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)一個(gè)更大的發(fā)展機(jī)遇?！?p> 引資、投資并重 進(jìn)一步融入世界經(jīng)濟(jì) “引進(jìn)來(lái)”和“走出去”一直是外向型經(jīng)濟(jì)非常重要的兩個(gè)方面。此次出臺(tái)的《實(shí)施意見(jiàn)》不但強(qiáng)調(diào)了提升利用外資的水平和投資質(zhì)量，同時(shí)也支持有條件的企業(yè)積極“走出去”。 優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)體將現(xiàn)在“積極引導(dǎo)外資投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)、先進(jìn)制造、節(jié)能環(huán)保、新能源和新材料等產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)外商投資現(xiàn)代物流、信息技術(shù)服務(wù)、工程咨詢(xún)、商務(wù)服務(wù)、信息咨詢(xún)、科技服務(wù)和節(jié)能環(huán)保服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”，以此實(shí)現(xiàn)“把承接國(guó)際制造業(yè)轉(zhuǎn)移和促進(jìn)陜西省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)相結(jié)合”。 同時(shí)，《實(shí)施意見(jiàn)》還要求積極探索利用外資新方式?！肮膭?lì)外資以參股、并購(gòu)等多種方式參與我省企業(yè)兼并重組，鼓勵(lì)外商來(lái)陜?cè)O(shè)立股權(quán)投資企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)。支持我省有條件的企業(yè)通過(guò)境外上市和發(fā)行債券等方式到國(guó)際金融市場(chǎng)融資?！?p> “從引資的角度講，重要的是要增強(qiáng)利用外資效應(yīng)。”單元莊說(shuō)。 此次《實(shí)施意見(jiàn)》也明確指出，在積極擴(kuò)大利用外資規(guī)模的同時(shí)，更加注重?fù)駜?yōu)選資，促進(jìn)“引資”與“引智”結(jié)合，積極引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和高素質(zhì)人才。 在優(yōu)化“引資”的同時(shí)，陜西將提高對(duì)外投資水平。 政府將支持陜西省相關(guān)企業(yè)參與境外礦產(chǎn)資源勘探開(kāi)發(fā)、油氣資源勘探開(kāi)采加工等，獲得境外能源資源，并鼓勵(lì)我省企業(yè)通過(guò)收購(gòu)、兼并境外企業(yè)等方式獲得國(guó)外資源、技術(shù)和專(zhuān)利。 此外，政府還將鼓勵(lì)加工制造企業(yè)對(duì)外投資設(shè)廠，消化過(guò)剩產(chǎn)能，鼓勵(lì)陜西省大型制造企業(yè)設(shè)立境外加工裝配基地，帶動(dòng)相關(guān)配套企業(yè)“走出去”。 《實(shí)施意見(jiàn)》還指出，將鼓勵(lì)陜西省大型優(yōu)勢(shì)企業(yè)通過(guò)在境外設(shè)立股權(quán)投資基金，探索海外投資新模式。 在提升對(duì)外承包和勞務(wù)合作質(zhì)量方面，政府將推動(dòng)對(duì)外工程承包企業(yè)從以分包、施工為主向總承包、工程服務(wù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)對(duì)外工程承包高端化、多元化，帶動(dòng)陜西省產(chǎn)品、設(shè)備和勞務(wù)等出口，通過(guò)工程建設(shè)、設(shè)備出口等，推動(dòng)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化。 同時(shí)，政府還將進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外勞務(wù)合作規(guī)模，并加強(qiáng)政府指導(dǎo)和公共服務(wù)，支持有條件的市縣建立外派勞務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步提升對(duì)外勞務(wù)合作的層次和水平。 《實(shí)施意見(jiàn)》還特別指出，政府將鼓勵(lì)陜西延長(zhǎng)石油集團(tuán)、陜西煤化集團(tuán)、陜西有色集團(tuán)等大型企業(yè)開(kāi)展研發(fā)、采購(gòu)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)，在全球范圍內(nèi)開(kāi)展價(jià)值鏈整合。 而對(duì)于有志于海外投資的民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，今后也將獲得更多層面的支持，《實(shí)施意見(jiàn)》明確指出，鼓勵(lì)有條件的民營(yíng)企業(yè)走出國(guó)門(mén)，拓展海外市場(chǎng)。
另外，還鼓勵(lì)陜西省對(duì)外投資、承包工程企業(yè)與省內(nèi)相關(guān)企業(yè)及設(shè)計(jì)、咨詢(xún)等單位加強(qiáng)協(xié)作，共同參與對(duì)外投資合作，提升陜西省企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)整體實(shí)力。 在單元莊看來(lái)，“走出去”戰(zhàn)略實(shí)施的加快，將會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)“走出去”企業(yè)的實(shí)力，有利于陜西企業(yè)開(kāi)展國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)，從而增加企業(yè)的話(huà)語(yǔ)權(quán)。
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