愛華網(wǎng)???? 對陜西來說，城鎮(zhèn)化率每提高一個(gè)百分點(diǎn)，就意味著每年約有38萬多農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)，將直接增加消費(fèi)30.51億元。 “我國已進(jìn)入工業(yè)化中期，但仍處于并將長期處于發(fā)展中階段，而且作為多人口的大國，中國要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，在人類歷史上沒有先例可循，會(huì)面臨許多難題和挑戰(zhàn)。需要立足國情，借鑒經(jīng)驗(yàn)，探索前進(jìn)，走工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。”西安朝華管理學(xué)院院長單元莊說，十八大之后，新型城鎮(zhèn)化將是一個(gè)極為重要的發(fā)展戰(zhàn)略。 由于金融危機(jī)對中國外貿(mào)造成巨大沖擊，國家巨額投資計(jì)劃的副作用也逐步顯現(xiàn)，擴(kuò)大內(nèi)需成為拉動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)三駕馬車中唯一可以快速前行的力量。 而面對國人收入普遍不高，社會(huì)保障尚不完善的情況下，提振內(nèi)需的抓手又在哪里呢？國務(wù)院副總理李克強(qiáng)近年來在不同場合，都在強(qiáng)調(diào)“擴(kuò)內(nèi)需的最大潛力在城鎮(zhèn)化”。 梳理媒體的報(bào)道，李克強(qiáng)最早在2009年底考察廣東時(shí)就明確提出“把積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為應(yīng)對國際金融危機(jī)、擴(kuò)大國內(nèi)需求和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要抓手”。而這個(gè)時(shí)間正是4萬億投資計(jì)劃顯現(xiàn)成效的時(shí)候。 單元莊說，我國城鎮(zhèn)化率剛剛超過50％，不僅明顯低于發(fā)達(dá)國家近80%的水平，也低于許多同等發(fā)展中國家的水平?！安罹嘁彩菨摿?，在未來二三十年里，如果城鎮(zhèn)化率的提高保持目前水平，每年將有1000多萬人口轉(zhuǎn)移到城市，這必然會(huì)帶來勞動(dòng)生產(chǎn)率和城市集聚效益的提高，帶來城鎮(zhèn)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施投資的擴(kuò)大，帶來居民收入和消費(fèi)的增加，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造條件，從而持續(xù)釋放出巨大的內(nèi)需潛能，這正是中國經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展的動(dòng)力源泉所在。” “陜西作為一個(gè)西部省份，城鎮(zhèn)化率低于全國平均水平，在這方面將有更大的空間?！眴卧f說。 “陜西將進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)化步伐?！眾淝趦€在陜西省第十二屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)指出。 陜西新引擎 陜西省統(tǒng)計(jì)局副局長張曉光說，近年來，陜西高度重視新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào),促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。 2011年，陜西集中力量在全省率先建設(shè)31個(gè)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)，將重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)與移民搬遷、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城等工作有機(jī)結(jié)合，加快建設(shè)新區(qū)、改造提升老區(qū)、整合鎮(zhèn)域社區(qū)，大力發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的城鎮(zhèn)化體系和城鄉(xiāng)一體的城鎮(zhèn)建設(shè)體系，提高城鎮(zhèn)化水平。 “2011年以來的兩年，是我省搬遷力度最大的兩年。”張曉光說，針對陜南、陜北集中連片的貧困地區(qū)，陜西省以大移民搬遷的思路，將扶貧移民與避災(zāi)搬遷、城鎮(zhèn)化建設(shè)、農(nóng)民增收和農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)創(chuàng)業(yè)相結(jié)合，兩年搬遷貧困人口48.5萬人。 2012年全省城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎厥状瓮黄?0%達(dá)50.02%，比上年提高2.72個(gè)百分點(diǎn)，提升速度在全國31個(gè)省市中居第一。 按照發(fā)展規(guī)律，城鎮(zhèn)化率超過30%以后會(huì)進(jìn)入加速發(fā)展期，城鎮(zhèn)化將帶來大量的內(nèi)需。據(jù)專家估算，如以每年1%的城鎮(zhèn)化速度計(jì)算，可拉動(dòng)52000億元內(nèi)需。 “城鎮(zhèn)化將成為我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的一張王牌。”單元莊說。 據(jù)測算，城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)水平高出農(nóng)民3倍以上，對陜西來說，城鎮(zhèn)化率每提高一個(gè)百分點(diǎn)，就意味著每年約有38萬多農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)，將直接增加消費(fèi)30.51億元，陜西省50.02%的城鎮(zhèn)化率，表明內(nèi)需提升的空間和潛力巨大，將是陜西省經(jīng)濟(jì)增長的“新引擎”。 新型城鎮(zhèn)化 “繼續(xù)按照‘做美城市、做強(qiáng)縣城、做大集鎮(zhèn)、做好社區(qū)’的思路，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)?！眾淝趦€指出，2013年，陜西將充分發(fā)揮大西安的引領(lǐng)輻射作用，加快省市共建步伐，支持西安、咸陽發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，積極爭取西咸新區(qū)成立國家創(chuàng)新城市發(fā)展方式試驗(yàn)區(qū)。壯大關(guān)中城市群，在陜北、陜南培育新的區(qū)域性中心城市，鼓勵(lì)神府和定靖地區(qū)、漢中盆地、商丹谷地以及韓城市加快發(fā)展，搞好寶雞—蔡家坡、銅川—富平和彬長旬、月河川道等城鄉(xiāng)統(tǒng)籌重點(diǎn)示范區(qū)建設(shè)，抓好43個(gè)重點(diǎn)縣城，實(shí)施有條件的撤縣設(shè)區(qū)設(shè)市，逐步擴(kuò)大省內(nèi)計(jì)劃單列市范圍。進(jìn)一步抓好31個(gè)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)，啟動(dòng)30個(gè)文化旅游古鎮(zhèn)建設(shè)，支持各地在試點(diǎn)之外發(fā)展特色鮮明的小城鎮(zhèn)。 陜西省人大代表、永壽縣縣長王強(qiáng)民說，小城鎮(zhèn)位于城市之末，農(nóng)村之首，既是連接城鄉(xiāng)的橋梁，又是推動(dòng)新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化的重要載體。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的必然趨勢，也是農(nóng)民群眾的熱切期盼?！暗F(xiàn)在小城鎮(zhèn)供水、排水、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，總體規(guī)劃起點(diǎn)不高、規(guī)模偏小，缺乏個(gè)性和特色，綠化覆蓋率較低，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌不整，對群眾的吸引力不強(qiáng)。究其原因，主要是基層財(cái)力匱乏，制約了小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展。因此，要加大對小城鎮(zhèn)建設(shè)的投資力度，特別是要加大對國家貧困縣在縣城及小城鎮(zhèn)建設(shè)方面的項(xiàng)目支持和資金投入力度，從而完善小城鎮(zhèn)功能，加快農(nóng)民進(jìn)城的有序轉(zhuǎn)移。” 婁勤儉還指出，鼓勵(lì)各市用好用活政策，狠抓“一市一策”舉措的貫徹落實(shí)。支持延安上山建城和實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整三年計(jì)劃，力爭列入國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)范圍。支持寶雞盡快完善副中心城市功能、渭南加快新型工業(yè)化步伐、銅川發(fā)展壯大接續(xù)產(chǎn)業(yè)、榆林提高產(chǎn)業(yè)高端化和生態(tài)建設(shè)水平、楊凌搞好農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與示范推廣。進(jìn)一步加大對漢中、安康、商洛的支持力度，加快交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)和綠色產(chǎn)業(yè)，提升城鎮(zhèn)承載能力，拓展循環(huán)發(fā)展空間。 “打造關(guān)中城市群和打造關(guān)中工業(yè)帶是緊密相連的，適當(dāng)?shù)匕殃兾鞴I(yè)集中到關(guān)中地帶是比較合理的，因?yàn)殛P(guān)中有交通優(yōu)勢、人才優(yōu)勢，包括機(jī)制優(yōu)勢?！睂τ陉兾鞯某擎?zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，西安交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)與金融學(xué)院教授馮濤表示，“其他地方的發(fā)展還是值得我們思考的，在陜北的發(fā)展要不要規(guī)劃大城市？它的生態(tài)支不支持建設(shè)大城市？” 他說，城市建設(shè)在做規(guī)劃時(shí)要充分尊重自然規(guī)律，因勢而導(dǎo)，“比如延安作為歷史文化名城、紅色旅游重鎮(zhèn)，在城市化建設(shè)中這個(gè)定位要不要改變，需不需要改變都是值得思考的問題，我覺得在陜北這些城市的建設(shè)中要注重綠化，注重水土保持，因地勢地貌建設(shè)成山地一體化的城市?！?p> 需積極穩(wěn)妥 “在城鎮(zhèn)化的推進(jìn)過程中，需積極穩(wěn)妥。”單元莊說。 2012年5月3日，李克強(qiáng)在中歐城鎮(zhèn)化伙伴關(guān)系高層會(huì)議上講話時(shí)明確表示，“我們推進(jìn)城鎮(zhèn)化，需要走節(jié)約集約利用資源、保護(hù)自然生態(tài)和文化特征、大中小城市和小城鎮(zhèn)并舉的可持續(xù)發(fā)展之路?！?p> “從陜西的城鎮(zhèn)化推進(jìn)的四個(gè)體系來看，這個(gè)思路也是非常清晰的?！眴卧f說， 從近期看，發(fā)展小型城鎮(zhèn)顯得更為重要。
他說，大型城市因?yàn)槿丝诘募眲≡鲩L，環(huán)境問題、交通問題、治安問題日益突出，實(shí)際上已經(jīng)不堪重負(fù)，中型城市也開始面臨這些問題。小城鎮(zhèn)既是城市的產(chǎn)業(yè)、文明、文化向農(nóng)村輻射的基地，又為農(nóng)村提供了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、人口轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)升級、質(zhì)量提高的空間載體。 在單元莊看來，當(dāng)前，我國發(fā)展不平衡的最大表現(xiàn)在城鄉(xiāng)差距，同時(shí)城市內(nèi)部也存在著二元結(jié)構(gòu)的問題，甚至表現(xiàn)為城市中最突出的差距。比如農(nóng)民工融入城市面臨就業(yè)、社會(huì)保障、住房等較多困難，城市和工礦還存在不少棚戶區(qū)和困難戶。這些問題如果處理不好，就會(huì)阻滯工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，甚至?xí)淙胨^“中等收入陷阱”。 “處理這些問題，總的來講，是要協(xié)同推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化?！眴卧f說。 陜西省政協(xié)委員、西安榮華集團(tuán)總裁崔榮華說，近幾年，西安榮華集團(tuán)在黃陵縣投資1.2億多元建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，在戶縣投資2000余萬元建設(shè)葡萄產(chǎn)業(yè)扶貧示范基地。在這一過程中，崔榮華發(fā)現(xiàn)，一些地方政府偏離了中央“在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的同時(shí)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的指導(dǎo)原則，有些城鎮(zhèn)規(guī)劃缺乏產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的支撐，有些產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目（園區(qū)）布局沒有和城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃結(jié)合，有些地方政府對地方城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的科學(xué)指導(dǎo)滯后。 崔榮華建議，抓緊出臺(tái)支持省級副中心城市、省級重點(diǎn)縣城和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃指導(dǎo)意見，明確現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目必須在重點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)中占有一定比例，促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合。
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