愛華網(wǎng)???? 西安服務(wù)業(yè)雖具資源優(yōu)勢(shì)，但與國內(nèi)發(fā)達(dá)城市甚至同等城市相比，仍存在突出問題，其中最為明顯的就是規(guī)?？偭科?。 “據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，全球服務(wù)業(yè)產(chǎn)值比重平均超過60%，發(fā)達(dá)國家超過70%，發(fā)展中國家平均也超過50％，紐約、倫敦、香港等大都市均以金融等服務(wù)業(yè)高度發(fā)達(dá)而著稱?！蔽靼彩邪l(fā)改委主任雷英杰脫口而出一連串?dāng)?shù)據(jù)，他要說明的是，對(duì)構(gòu)建國際化大都市的西安而言，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，理應(yīng)和加快工業(yè)發(fā)展一樣，成為一項(xiàng)重大而長期的戰(zhàn)略任務(wù)。 更為實(shí)際的舉措是，西安市出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干政策意見》（《以下簡稱《意見》）在服務(wù)業(yè)發(fā)展方面將全面發(fā)力。 《意見》提出用30億元撬動(dòng)西安服務(wù)業(yè)大發(fā)展，使全市服務(wù)業(yè)2016年末增加值超過4100億元，占全市GDP比重超過56%。“其中有很多真金白銀的政策，就是要把服務(wù)業(yè)總量做大，品質(zhì)做強(qiáng)。”作為《意見》主要編制單位的負(fù)責(zé)人，雷英杰說，西安加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，重要的是將一個(gè)“矮人”打造成“巨人”。 “《意見》將國際港務(wù)區(qū)作為西安發(fā)展物流業(yè)的重點(diǎn)區(qū)域，并給予企業(yè)稅收優(yōu)惠支持，在地方政策層面充分調(diào)動(dòng)相關(guān)企業(yè)更大的積極性，為以后相關(guān)上下游產(chǎn)業(yè)鏈聚集奠定了良好的基礎(chǔ)，有力地促進(jìn)了大西安服務(wù)業(yè)的突破發(fā)展。”西安國際港務(wù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局一位負(fù)責(zé)人說。 “這應(yīng)該是西安市出臺(tái)的力度最大的服務(wù)業(yè)支持政策?！痹鴧⑴c西安國家服務(wù)業(yè)綜改試點(diǎn)方案制定的西安朝華管理學(xué)院院長單元莊說，“在35條意見中，資金的支持滲透在字里行間，這是實(shí)打?qū)嵉?、真金白銀的支持，同時(shí)，也給西安市的服務(wù)業(yè)發(fā)展指明了方向?！?p> 兩翼齊飛 “西安經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)‘兩翼齊飛’，有賴于工業(yè)、服務(wù)業(yè)的共同推進(jìn)?！崩子⒔苷f，目前渭北工業(yè)區(qū)的體制、機(jī)制都已健全，正在全力推進(jìn)，因此服務(wù)業(yè)的發(fā)展必須擺上議事日程，《意見》將有助于在全市營造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。 早在2010年8月，西安市就被確定為37個(gè)國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)區(qū)域之一，雷英杰說，目前我市在政策措施、管理體制和機(jī)制創(chuàng)新等方面已逐步開始先行先試，服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作正在扎實(shí)、有序地推進(jìn)。 “西安服務(wù)業(yè)的特點(diǎn)較為明顯，比如傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)地位顯著、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)迅速崛起，以信息傳輸?shù)葹榇淼姆?wù)業(yè)增速列全國15個(gè)副省級(jí)城市首位。”雷英杰分析道，隨著歐亞經(jīng)濟(jì)論壇等國際性展會(huì)的舉辦，西安服務(wù)業(yè)開放水平明顯提高，從業(yè)人員隊(duì)伍日漸壯大。2011年，西安市服務(wù)業(yè)增加值首次突破2000億元大關(guān)，達(dá)到2015.13億元，占GDP的52.2%，已成為西安經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)和重要引擎。 在西安全社會(huì)從業(yè)人員中，有223.61萬人分布在服務(wù)業(yè)，占比達(dá)45%，服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為吸納勞動(dòng)力就業(yè)的第一大產(chǎn)業(yè)。 “圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)推動(dòng)服務(wù)業(yè)，這個(gè)思路值得肯定?！痹趩卧f看來，西安市發(fā)展服務(wù)業(yè)思路，“清晰而務(wù)實(shí)?！?p> 他表示，西安在發(fā)展服務(wù)業(yè)尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)方面，一定要圍繞西安的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，“這是西安服務(wù)業(yè)的服務(wù)對(duì)象，要兩業(yè)聯(lián)動(dòng)，主業(yè)帶動(dòng)服務(wù)業(yè)，服務(wù)業(yè)推動(dòng)主業(yè)的發(fā)展。” 突出問題 “盡管，當(dāng)下西安服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)向好，占比較為合理。但在國際化大都市的建設(shè)進(jìn)程中，服務(wù)業(yè)發(fā)展尚需強(qiáng)力推進(jìn)?！崩子⒔苷f。 “西安目前正在建設(shè)國際化大都市，而服務(wù)業(yè)的比重是一個(gè)重要的衡量標(biāo)準(zhǔn)?！眴卧f表示，像東京、紐約等國際化大都市，服務(wù)業(yè)的比重基本上都在70%—80%左右，“而且門類齊全，從傳統(tǒng)的商業(yè)、銀行業(yè)、證券業(yè)、飲食業(yè)到現(xiàn)代的保險(xiǎn)業(yè)、會(huì)計(jì)、廣告、法律等職業(yè)性服務(wù)業(yè)都有很好的發(fā)展?！?p> “近年來，國內(nèi)一些大中城市紛紛將發(fā)展服務(wù)業(yè)擺到戰(zhàn)略位置，城市經(jīng)濟(jì)由工業(yè)主導(dǎo)型向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變已成為一種趨勢(shì)。”雷英杰說，西安服務(wù)業(yè)雖然具有歷史文化、地理區(qū)位等資源優(yōu)勢(shì)，但與國內(nèi)發(fā)達(dá)城市甚至同等城市相比，仍存在突出問題，其中最為明顯的就是規(guī)?？偭科?。 數(shù)據(jù)顯示，2012年上半年，西安市服務(wù)業(yè)增加值達(dá)970.5億元，而北京、上海分別是西安市的6.7倍和5.9倍，“與沈陽、哈爾濱、濟(jì)南、鄭州等同類城市相比也有一定差距?！崩子⒔苷f，不僅如此，西安的服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)也不盡合理，主要表現(xiàn)為金融、物流、信息服務(wù)、會(huì)展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不足。另外，投資拉動(dòng)不足、市場(chǎng)主體發(fā)育不充分也是其中較為突出的問題?！胺?wù)業(yè)領(lǐng)域的市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化程度偏低，企業(yè)規(guī)模小、競(jìng)爭(zhēng)力弱，特別是缺乏一批實(shí)力強(qiáng)、影響大的大企業(yè)、大集團(tuán)?！?p> “例如我市目前尚沒有一家真正意義上的世界500強(qiáng)企業(yè)總部，而北京已經(jīng)擁有全球500強(qiáng)企業(yè)總部26家?！崩子⒔苷f，西安要建設(shè)國際化大都市，實(shí)現(xiàn)城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、功能完善、品位提升，必須刻不容緩地大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，為城市躍升構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 “同時(shí)，發(fā)展服務(wù)業(yè)也是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一個(gè)重要切入點(diǎn)?！痹陉兾魇≌芯渴腋敝魅蝿⑽鹘磥恚涌旆?wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展是轉(zhuǎn)型升級(jí)的迫切要求，在外需持續(xù)不振的情況下，擴(kuò)大內(nèi)需成為經(jīng)濟(jì)增長的主要支撐。內(nèi)需的重點(diǎn)是發(fā)展消費(fèi)型經(jīng)濟(jì)和服務(wù)型經(jīng)濟(jì)，“發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)，擁有巨大的投資空間和消費(fèi)空間，是當(dāng)前穩(wěn)步向前發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，又是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的切入點(diǎn)?！?p> 重點(diǎn)突破 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)門類眾多、行業(yè)龐大。那么，西安發(fā)展服務(wù)業(yè)，應(yīng)從哪些領(lǐng)域?qū)で笸黄疲?p> “西安發(fā)展服務(wù)業(yè)應(yīng)該本著‘提升低端、壯大中端、培育高端’的思路，圍繞歷史文化、科教和區(qū)位等資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)?！崩子⒔苷f，按照《意見》的思路，西安要努力壯大旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，打造國際一流旅游目的地城市和具有國際化大都市水準(zhǔn)的文化中心；積極培育科技服務(wù)、軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，打造全國乃至全球重要的科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新中心和高科技產(chǎn)業(yè)基地；大力提升物流、金融、會(huì)展、商貿(mào)和餐飲業(yè)，打造西北乃至西部的商貿(mào)、物流、會(huì)展中心、金融中心和美食娛樂中心…… “以重點(diǎn)領(lǐng)域加快發(fā)展為突破，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)總量擴(kuò)大與水平提升的雙贏，是推動(dòng)西安服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的必由之路。”雷英杰以生活性服務(wù)業(yè)為例，說明重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展的帶動(dòng)作用。 他說，西安高星級(jí)賓館只有9家，為提升數(shù)量和規(guī)模，西安出臺(tái)了相應(yīng)的鼓勵(lì)政策，預(yù)計(jì)到明年10月之前，西安將新增高星級(jí)賓館30家?！案咝羌?jí)賓館達(dá)到一定數(shù)量，中等級(jí)賓館也將跟著發(fā)展，餐飲、住宿等行業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中也將獲得提升?！?p> “西安是旅游大市、文物大市，而且是古都，服務(wù)業(yè)理應(yīng)占比較大，繼而突出城市的特色?！崩子⒔芘e例說，西安的旅游景區(qū)可以按照其類別采取不同的推進(jìn)措施，突出文物景區(qū)、人文景區(qū)、文化景區(qū)等各自的特點(diǎn)。“這樣可以充分發(fā)揮資源的優(yōu)化配置作用，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域的突破發(fā)展?！?p> 《意見》指出，要立足于充分發(fā)揮西安在歷史文化、科教研發(fā)、區(qū)位環(huán)境等方面的優(yōu)勢(shì)，切實(shí)形成合力，優(yōu)化存量、引入增量、做大總量，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，建設(shè)國際一流旅游目的地城市、國家統(tǒng)籌科技資源改革示范基地和區(qū)域性金融、會(huì)展、商貿(mào)物流中心。 “這事實(shí)上是在積極打造西安個(gè)性的服務(wù)業(yè)?！眴卧f說。 在他看來，西安在上述領(lǐng)域中，應(yīng)該更加明確服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，“比如歷史文化和科教研發(fā)，這是西安同其他地區(qū)相比具有的比較優(yōu)勢(shì)。” “西安國際港務(wù)區(qū)作為西安市發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的先導(dǎo)區(qū)，將物流業(yè)、廣告業(yè)作為優(yōu)先發(fā)展的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。”上述西安國際港務(wù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局負(fù)責(zé)人表示，《意見》將國際港務(wù)區(qū)作為西安發(fā)展物流業(yè)的重點(diǎn)區(qū)域，并給予企業(yè)稅收優(yōu)惠支持，在地方政策層面充分調(diào)動(dòng)相關(guān)企業(yè)更大的積極性，為以后相關(guān)上下游產(chǎn)業(yè)鏈聚集奠定了良好的基礎(chǔ)，有力地促進(jìn)了大西安服務(wù)業(yè)的突破發(fā)展。 打造西安特色 根據(jù)《意見》，2012年至2016年市財(cái)政將大幅度增加服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，用30億元重點(diǎn)扶持服務(wù)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)、公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和重大項(xiàng)目建設(shè)。 “其實(shí)，這些舉措的目的就是提升西安服務(wù)業(yè)的總量和品質(zhì)。”雷英杰說，服務(wù)業(yè)是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，西安不僅要努力提升服務(wù)業(yè)在GDP中的占比，更要大力促進(jìn)其品質(zhì)的提升。“以餐飲業(yè)為例，西安以小吃和地方特色的飲食品種為主，人們將其特點(diǎn)概括為‘特色生態(tài)’，吸引著中外游人的關(guān)注。但不可否認(rèn)，目前西安餐飲業(yè)普遍存在著‘特而不優(yōu)’、‘特而不雅’等狀況，制約著其進(jìn)一步發(fā)展，做優(yōu)、做精、提升品質(zhì)是必備的改進(jìn)之路?！?p> 為此，《意見》提出了對(duì)服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入、稅費(fèi)、創(chuàng)優(yōu)、招商引資、提質(zhì)增效及財(cái)政資金引導(dǎo)等方面的扶持、獎(jiǎng)勵(lì)政策，目的在于進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境、促進(jìn)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域加快發(fā)展。同時(shí)，支持服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)聚集區(qū)率先發(fā)展、培育服務(wù)業(yè)企業(yè)高端化發(fā)展，并且完善服務(wù)業(yè)工作機(jī)制。 “可以說，《意見》站在較高的層面上，對(duì)西安服務(wù)業(yè)發(fā)展提出了目標(biāo)和遠(yuǎn)景，努力實(shí)現(xiàn)西安服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、總量擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、品質(zhì)提升?！崩子⒔苷f，西安當(dāng)前已進(jìn)入了加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵階段，要充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改善民生、擴(kuò)大就業(yè)、推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變等方面的支撐與導(dǎo)向作用，使服務(wù)業(yè)的總量、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量在更高水平、更高層次上實(shí)現(xiàn)大發(fā)展、大提升。
《意見》提出，到2016年末，全市服務(wù)業(yè)增加值超過4100億元，年均增長14%左右，占全市GDP的比重超過56%。 “預(yù)計(jì)到2020年末，全市服務(wù)業(yè)增加值將達(dá)到6600億元，年均增長13%以上，占全市GDP的比重超過60%，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員比重超過65%，從而實(shí)現(xiàn)西安國際化進(jìn)程中的新跨越?！崩子⒔苷f。
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