愛(ài)華網(wǎng)???? 產(chǎn)業(yè)園區(qū)將面臨轉(zhuǎn)型壓力 在事關(guān)產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策的兩份“指導(dǎo)目錄”相繼完成征求意見(jiàn)出臺(tái)后，有關(guān)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的稅收政策優(yōu)惠研究也明顯提速。包括裝備制造、生物醫(yī)藥在內(nèi)的各領(lǐng)域的企業(yè)，都有望享受到全面稅收優(yōu)惠政策。 目前，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)（下稱(chēng)“國(guó)家發(fā)改委”）正在會(huì)同財(cái)政部研究上述稅收優(yōu)惠政策，相比于此前各地產(chǎn)業(yè)園區(qū)在既有優(yōu)惠政策內(nèi)以企業(yè)所得稅減免為主的優(yōu)惠政策，正在研究的稅收優(yōu)惠政策涵蓋流轉(zhuǎn)稅、所得稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅等領(lǐng)域，相關(guān)部門(mén)已經(jīng)開(kāi)始抓緊制定具體實(shí)施辦法。 2012年7月，國(guó)務(wù)院已經(jīng)發(fā)布《“十二五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，其中即提出要對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)予以各項(xiàng)鼓勵(lì)和引導(dǎo)政策。相比于財(cái)政投資引導(dǎo)和幫扶，稅收優(yōu)惠帶給企業(yè)的實(shí)惠更大，這對(duì)于之前產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)龐雜的產(chǎn)業(yè)園區(qū)將帶來(lái)“企業(yè)用腳投票”的轉(zhuǎn)型壓力。 稅收優(yōu)惠
“我們現(xiàn)有的對(duì)生物醫(yī)藥等列入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策，都是結(jié)合現(xiàn)有國(guó)家對(duì)于各類(lèi)高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)和創(chuàng)新示范區(qū)的綜合性稅收優(yōu)惠政策。”日前，山東青島某高科技園區(qū)管委會(huì)的負(fù)責(zé)人告訴《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者，盡管《“十二五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)發(fā)布半年多，但專(zhuān)項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，還未明確。 這樣的局面即將有所改變。天津?yàn)I海區(qū)、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)新區(qū)相關(guān)人士均向記者證實(shí)，由國(guó)家發(fā)改委牽頭，會(huì)同財(cái)政部已經(jīng)開(kāi)始研究對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所覆蓋企業(yè)進(jìn)行全面稅收優(yōu)惠的有關(guān)政策和實(shí)施辦法，在此過(guò)程中，也進(jìn)行了非正式的征求意見(jiàn)和建議。 截至目前，該項(xiàng)工作已經(jīng)進(jìn)行半年有余。實(shí)際上，在編制《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品和服務(wù)指導(dǎo)目錄》和《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類(lèi)目錄》時(shí)，作為配套措施的稅收優(yōu)惠政策研究工作就已經(jīng)啟動(dòng)。上述兩個(gè)目錄，已經(jīng)于2012年底公布，但稅收政策由于涉及較多利益需要協(xié)調(diào)，因此相關(guān)工作仍在進(jìn)行當(dāng)中。 記者了解到，目前正在研究的針對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，涵蓋流轉(zhuǎn)稅、所得稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅等各個(gè)稅種和環(huán)節(jié)。改變了之前以企業(yè)所得稅按規(guī)定減免的單一現(xiàn)狀。而在制定相關(guān)配套政策的過(guò)程中，改變僅在技術(shù)轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)給予稅收優(yōu)惠的局面也被提出，在研發(fā)環(huán)節(jié)予以相關(guān)企業(yè)配套稅收優(yōu)惠政策成為可能。 一位曾對(duì)此進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研的權(quán)威人士表示，可考慮對(duì)目前已取得國(guó)家級(jí)或省級(jí)以上研發(fā)機(jī)構(gòu)稱(chēng)號(hào)的企業(yè)實(shí)行研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金稅前扣除制度，即允許企業(yè)按照當(dāng)年銷(xiāo)售收入的一定比例提取研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金并準(zhǔn)予稅前扣除；已提取的研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金期滿(mǎn)三年未投入研發(fā)的，重新計(jì)入應(yīng)納稅所得額計(jì)算繳納企業(yè)所得稅。 企業(yè)投票 “從我們接觸的企業(yè)來(lái)看，都非常關(guān)注這一項(xiàng)配套政策。”8月25日，北京科技園建設(shè)有限公司的一位高管向本報(bào)記者表示。作為曾開(kāi)發(fā)建設(shè)了中關(guān)村生命科學(xué)園和大興醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地的國(guó)有企業(yè)，該公司目前在青島、無(wú)錫、長(zhǎng)春等地運(yùn)營(yíng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，生物醫(yī)藥的研發(fā)、生產(chǎn)企業(yè)是該公司的主要招商對(duì)象，從這位高管的判斷來(lái)看，這將導(dǎo)致很多產(chǎn)業(yè)園區(qū)向稅收政策優(yōu)惠力度較大的領(lǐng)域轉(zhuǎn)型。 記者了解到，只有進(jìn)入“兩份目錄”領(lǐng)域的企業(yè)，才能有望享受到即將出臺(tái)的稅收優(yōu)惠政策。按照國(guó)家《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類(lèi)目錄》，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)包括高科技裝備制造業(yè)、新一代信息技術(shù)、新能源、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域。 這與當(dāng)前全國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)分布比例并不一致。中國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)協(xié)會(huì)2012年曾進(jìn)行過(guò)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)各類(lèi)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)園區(qū)當(dāng)中，符合“兩份目錄”所規(guī)定的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的，只有不到25%。這意味著，即便稅收優(yōu)惠政策出臺(tái)，能夠享受到這一優(yōu)惠政策的開(kāi)發(fā)園區(qū)比例也相對(duì)較小。 “我們也在根據(jù)政策導(dǎo)向調(diào)整一些自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，比如我們會(huì)突出高端裝備制造業(yè)這一塊?！鼻笆鎏旖?yàn)I海區(qū)的官員告訴記者。 作為園區(qū)運(yùn)營(yíng)方的北京科技園建設(shè)有限公司，則通過(guò)與中國(guó)醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)化中心、中國(guó)醫(yī)藥企業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)、亞洲產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟、九鼎投資、海外學(xué)人科技發(fā)展中心簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，然后將這些資源注入青島、長(zhǎng)春、無(wú)錫等地的園區(qū)，以獲取稅收政策的優(yōu)惠。
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