愛華網(wǎng)???? 國務(wù)院最近召開的“全國綜合配套改革試點(diǎn)工作座談會”上，李克強(qiáng)副總理一席“改革還是最大的紅利”的講話引發(fā)了國內(nèi)外的高度關(guān)注。 李克強(qiáng)的“改革紅利”的講話蘊(yùn)含著豐富的信息，至少我們可以從中讀出他所給出的改革的原則、特征及方法論，如改革要注重權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平；改革會觸犯到一些人的利益，但還是以提高利益增量為主；改革的方法論之一是要以法治思維和法治方式，規(guī)范改革程序，鞏固改革成果等。不過，在筆者看來，以下幾個問題或許更應(yīng)受到關(guān)注。 以公平正義為導(dǎo)向 要讓人們相信改革還是中國的最大紅利，就不能回避改革的價值導(dǎo)向問題，即改革是為少數(shù)權(quán)貴服務(wù)的，還是為普羅大眾服務(wù)的，只有正面回答這個問題，人們才會全心全意地?fù)碜o(hù)和投身改革。 我們先還原李克強(qiáng)講話的情景。他是在人口紅利的問題后談到改革紅利的。眾所周知，中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，得益于大量年輕人口這一紅利因素，當(dāng)人口紅利漸趨消失后，中國還有什么紅利可用？李克強(qiáng)自問自答是改革，因?yàn)橹挥懈母铮攀俏磥戆l(fā)展和建成小康社會的可靠保證。對此，可從兩方面加以說明。 第一個方面，從歷史來看，改革曾為中國帶來了最大紅利。中國在過去的30余年，之所以能從一個貧困落后和封閉的國家成長為如今的世界第二大經(jīng)濟(jì)體，完全是拜改革開放所賜。沒有改革開放，便不可能有今天的社會生活和人的自由。正如李克強(qiáng)所言，這個甜頭百姓已經(jīng)嘗到，所以“我們必須也只能往前走，沒有退路”。 但是，改革曾為中國帶來最大紅利是否意味著它還繼續(xù)會為中國帶來紅利？這正是我們需要講到的第二個方面，即從現(xiàn)實(shí)和中國所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)來看，“讓人民過上更加美好的生活，必須通過改革開放。”之所以有這種看法，一是基于前30年改革和發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)；二也是由中國的改革思路所決定。從中國的改革實(shí)踐看，我們采取的是一種務(wù)實(shí)的漸進(jìn)改革思路，先從一些好改的、容易改的做起，把難改的、風(fēng)險大的改革留在后面，待時機(jī)成熟再改。由于人們對“時機(jī)成熟”的判斷不一樣，加之在改革中滋生了很多既得利益——這些既得利益原來是改革者，但有了既得利益后，就不愿繼續(xù)改革，成為進(jìn)一步改革的阻力——就使得問題被積累下來，改革難以深入推進(jìn)，“深水區(qū)”遲遲無法走出，制度的效應(yīng)發(fā)揮不出來，這就是我們當(dāng)下所處的狀態(tài)。 然而，它也說明，我們一旦突破了原來的改革“桎梏”，就會迎來一片新的天地，中國社會的發(fā)展就會走向一個新的臺階，改革的制度紅利就會像30年前開啟改革一樣，重新爆發(fā)甚至比那時爆發(fā)的力度更大，從而在人口紅利因素弱化后確保中國全面小康社會的建成。 當(dāng)然，要使改革重新發(fā)揮如此效用，必須校正改革的航向，以公平正義作為深化改革的原則和方向。民心思改革，是改革的最大動力。但人們思的是公平公正的改革，而不是各種掠奪人民福利的“偽改革”、“歪改革”。假如百姓能夠在改革中得到基本的公平權(quán)利，企業(yè)能夠按照市場經(jīng)濟(jì)的原則，得到市場平等競爭的公平，各種特權(quán)能夠得以最大程度的約束和抑制，人們?yōu)槭裁磿毁澇?、不支持這樣的改革呢？社會的積極性和創(chuàng)造力自然就會勃發(fā)出來。 所以，倘若說改革仍是中國最大的紅利，前提乃是改革必須以公平正義為導(dǎo)向。這個價值問題必須講清楚。惟其如此，被腐敗和既得利益等鉗制的改革紅利才會被充分釋放出來。 深化改革重在 厘清政府與市場的邊界 另一方面，改革在近年徘徊不前的一大原因，也在于未能找到一個好的突破口。這點(diǎn)李克強(qiáng)在講話中也有所強(qiáng)調(diào)。他說，經(jīng)濟(jì)體制改革走到今天，碰到的問題千頭萬緒，眉毛胡子一把抓，有可能事倍功半，但如果抓住牽一發(fā)動全身的改革突破口，不僅可能事半功倍，甚至可能是十倍、二十倍。 就中國目前面臨的各種問題而言，只要真抓實(shí)干，哪個方面都可以作為突破口。當(dāng)然，各個突破口之間，其效用有大有小，由于改革不可能全面開花，全面突破，突破口的選擇只能是一到幾個。所以，應(yīng)該選擇那種能夠牽一發(fā)動全身的問題作為改革的突破口。 從中國當(dāng)下的實(shí)際來看，雖然各個問題具體原因不一，且相互關(guān)聯(lián)，然而，這些問題和原因的背后，有一個共同的因素，即政府。這是由中國是個政府主導(dǎo)的國家造成的。在現(xiàn)實(shí)中，政府的力量非常強(qiáng)大，雖然中國提出并建立市場經(jīng)濟(jì)已有近20年時間，市場作為資源配置的基礎(chǔ)力量在競爭性領(lǐng)域得到體現(xiàn)。但是，就經(jīng)濟(jì)整體而言，政府的作用在多數(shù)關(guān)系國計(jì)民生的領(lǐng)域還是決定性的，迄今為止，中國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)的是半統(tǒng)制半市場的特征，而不是一個市場占主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)體系。 所以，選擇政府或者如十八大所說的處理好政府與市場的關(guān)系作為深化改革的突破口，對社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革將起到事半功倍的效果。對此，李副總理在上述講話中有明確表示。他指出，我國當(dāng)前的問題首先是發(fā)展不平衡，眼下又碰到各種瓶頸制約，抓住什么才能破解這種制約？他的看法是，抓好政府與市場的關(guān)系做文章。 我們一直未能恰當(dāng)?shù)靥幚砗谜c市場的關(guān)系。這跟中國改革的初始約束條件及不斷增強(qiáng)的政府利益有關(guān)。中國是從計(jì)劃體制轉(zhuǎn)向改革的，改革伊始，市場的力量非常弱小，建立市場體制的任務(wù)，就由本來該成為改革對象的政府來承擔(dān)和推動。所以，在過去30多年的改革與發(fā)展中，我們成功地利用了強(qiáng)政府的組織資源來推進(jìn)改革。但是，在這一過程中，政府的利益也不斷得以強(qiáng)化。因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)中的政府并非是一個抽象的集合，它是由一個個具體的人組成的，由此也就有屬于個人或小集團(tuán)的利益，并以政府利益的形式表現(xiàn)出來。而這個利益必然不同于社會的整體利益。政府（包括官員）利益的存在及不斷強(qiáng)化，使得其不會輕易退出經(jīng)濟(jì)過程。此乃是一切再生型市場經(jīng)濟(jì)體制必然會遇到的問題，不單中國如此。 然而，從客觀后果來看，政府利益的存在并強(qiáng)化，會導(dǎo)致許多與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人們美好生活切實(shí)相關(guān)的改革——如縮小貧富差距、反腐敗、解決生態(tài)赤字等——無法出臺或深入下去，從而使中國跌入“后發(fā)劣勢”或“中等收入陷阱國家”。經(jīng)驗(yàn)表明，后發(fā)國家在現(xiàn)代化的過程中，存在“后發(fā)優(yōu)勢”和“后發(fā)劣勢”兩種現(xiàn)象。在前期，由于后發(fā)國家一般會借鑒先發(fā)國家的經(jīng)驗(yàn)，引入外資，并利用低廉的勞動力和生產(chǎn)資料，來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速增長，所以呈現(xiàn)的往往是“后發(fā)優(yōu)勢”。但在發(fā)展到了一定階段后，以前那些促進(jìn)“后發(fā)優(yōu)勢”的因素不能隨著環(huán)境和條件的改變而改變時，“后發(fā)優(yōu)勢”就會變成“后發(fā)劣勢”，阻礙經(jīng)濟(jì)和社會的進(jìn)一步發(fā)展。從這個角度看，政府的強(qiáng)大既是再生型市場經(jīng)濟(jì)建立的必要條件，同時又是市場經(jīng)濟(jì)后期發(fā)育的威脅和障礙。 克服此一威脅和障礙的辦法，就是持續(xù)進(jìn)行改革，將改革的突破口和重點(diǎn)轉(zhuǎn)向政府，進(jìn)一步界定政府和市場的作用邊界。對于政府來說，凡是公民、法人或者其他組織能夠自主決定的，市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的，行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的，要考慮退出。這樣才能真正降低市場門檻，讓市場發(fā)揮作用。這其實(shí)也就如十八大指出的，必須更加尊重市場規(guī)律，更多發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，更好地利用社會力量，改善宏觀調(diào)控的作用方式，構(gòu)筑保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭的環(huán)境。
一句話，把應(yīng)由市場和社會發(fā)揮作用的交給市場和社會。這就是改革的方向和突破口。 改革應(yīng)充分 尊重地方的首創(chuàng)精神 頂層設(shè)計(jì)是近兩年流行的一個提法，它指的是對制約我國未來改革發(fā)展的一些全局性、關(guān)鍵性問題進(jìn)行頂層判斷，提出解決的整體思路和框架，以此作為規(guī)范各類具體改革的標(biāo)桿，和制定具體改革政策的依據(jù)。 改革之需要頂層設(shè)計(jì)，是因?yàn)楦母镌谶M(jìn)入“深水區(qū)”和攻堅(jiān)期后，各種深層矛盾紛紛顯露，盤根錯節(jié)，已很難分清是純粹的經(jīng)濟(jì)問題、政治問題還是社會問題，也不是某個部門、某個領(lǐng)域或某個省區(qū)所能解決的問題，因此，須從全局和更高的層次去謀劃和部署改革，整體地、全方位地為規(guī)范有序的改革提供原則和方案。 但從“頂層設(shè)計(jì)”的含義看，絕不意味著底層就無所作為。那種把頂層和底層對立起來的看法是錯誤的。對此，李克強(qiáng)在談到下一步的改革步驟時也作了重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)：“改革要既有頂層設(shè)計(jì)，又尊重基層的首創(chuàng)精神?！彼⒄f，經(jīng)過30多年的改革開放，中國已經(jīng)積累了比較豐富的經(jīng)驗(yàn)，但中國太大了，13億人口，區(qū)域廣闊，國情非常復(fù)雜，僅有頂層設(shè)計(jì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。中國改革開放的起點(diǎn)，就是尊重群眾的首創(chuàng)精神，今天這種精神仍要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)。 李在這里指出了四點(diǎn)：一是中國太大，人口太多，國情復(fù)雜，所以需要群眾首創(chuàng)精神；二是群眾首創(chuàng)精神也是中國改革的起點(diǎn)，即中國改革起步于基層；三是尊重群眾首創(chuàng)精神也是貫徹落實(shí)黨的群眾路線的體現(xiàn)；四是從中央的角度看，群眾首創(chuàng)精神也就是地方的首創(chuàng)精神。這樣一個處理頂層設(shè)計(jì)和群眾首創(chuàng)精神關(guān)系的原則和方法，值得我們學(xué)習(xí)。 從改革的歷程看，一條基本經(jīng)驗(yàn)是，過去30年真正有意義的改革多發(fā)生在基層和地方，大凡成功的制度創(chuàng)新，基本是由基層群眾在實(shí)踐中創(chuàng)造摸索出來的，農(nóng)村改革、國企改革、政府改革皆是如此。對于這一點(diǎn)，鄧小平講得很清楚，上層乃至中央不過是將群眾創(chuàng)造的方法經(jīng)驗(yàn)加工總結(jié)，變成制度或法律，在全國推行。從這個意義上說，所謂頂層設(shè)計(jì)，實(shí)際是頂層把基層和地方探索和形成的經(jīng)驗(yàn)從理論的角度進(jìn)行總結(jié)、梳理，形成可操作性的方案，然后在全國推行。這亦就是李副總理指出的，要注意發(fā)掘地方在改革過程中的一些成功經(jīng)驗(yàn)加以推廣。 之所以如此，從發(fā)展的角度看，作為處于一線的地方官員尤其是基層官員，和社會關(guān)聯(lián)度大，在強(qiáng)大的發(fā)展壓力面前，他們必須有所創(chuàng)新來應(yīng)付或者解決問題。而且，他們也了解社會，同時也不缺乏解決問題的思路和方法。當(dāng)然，地方政府及其官員能夠這樣做，也與中央政府的權(quán)力下放直接相關(guān)，正是政府間經(jīng)濟(jì)權(quán)力和政治權(quán)力的下放，包括財政分權(quán)，在改革開啟后的十幾年促成了層出不窮的地方創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 因此，改革方案的設(shè)計(jì)不是頂層的“專利”，地方的探索和創(chuàng)新亦具積極意義。只有尊重地方的首創(chuàng)精神，鼓勵地方探索和創(chuàng)新，才能不斷為“頂層設(shè)計(jì)”積累經(jīng)驗(yàn)，提供腳本，以有效彌補(bǔ)“頂層設(shè)計(jì)”的實(shí)踐不足，避免改革方案設(shè)計(jì)的空洞化。事實(shí)上，地方和基層的探索與創(chuàng)新，也合乎市場經(jīng)濟(jì)的分權(quán)和自治原則，有利于充分發(fā)揮地方和基層的自主性。本次國務(wù)院召開的“全國綜合配套改革試點(diǎn)工作座談會”，11個區(qū)域配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)介紹改革做法和經(jīng)驗(yàn)，即充分體現(xiàn)了地方的探索。 現(xiàn)在的問題在于，與早年相比，地方的改革和探索，由于缺少來自上層的充分授權(quán)，或者沒有上層權(quán)力的政治支持，不但很難把地方的改革經(jīng)驗(yàn)上升到國家層面，從而得到推廣；且對地方改革的主導(dǎo)者來說，其命運(yùn)也面臨著很大的不確定性甚至風(fēng)險。原國家體改辦副主任李劍閣就曾批評，目前幾乎所有文件都不提基層探索，不單如此，還往往把基層的一些改革探索視為非法行為，那些改革發(fā)起者受到責(zé)難和打擊。這無疑會消解地方尤其是基層領(lǐng)導(dǎo)對改革創(chuàng)新的熱情，導(dǎo)致改革喪失動力。 所以，要尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神，激發(fā)地方潛在的創(chuàng)新動力，上層就要大膽放權(quán)讓利，讓地方能夠擁有更大的改革空間；就要尊重民間智慧，善于總結(jié)地方經(jīng)驗(yàn)；就要促進(jìn)地方競爭，分散改革風(fēng)險；就要給予地方的改革創(chuàng)新以法律保護(hù)，而不能壟斷改革的解釋權(quán)。唯有為地方的改革創(chuàng)新創(chuàng)造條件，促進(jìn)其大膽突破，創(chuàng)造不同的改革模式，方可共同推進(jìn)中國的改革與發(fā)展大業(yè)。
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