愛華網(wǎng)???? 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長(zhǎng)潘家華：生態(tài)保護(hù)是中國(guó)制造發(fā)展新機(jī)遇 三中全會(huì)后，我們談的不應(yīng)該是中國(guó)制造的突圍，而是中國(guó)制造的騰飛。 由三中全會(huì)的公報(bào)和三中全會(huì)的決定所開啟的一個(gè)新的階段，繪制了一個(gè)新的藍(lán)圖，這為中國(guó)制造的騰飛創(chuàng)造了一個(gè)極好的機(jī)遇，注入了極大的動(dòng)力。決策層表態(tài)要讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性的作用，尊重企業(yè)的自主權(quán)，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)，企業(yè)的市場(chǎng)運(yùn)作應(yīng)該會(huì)更加規(guī)范，更加有市場(chǎng)意義。 我們注意到，生態(tài)保護(hù)在此次公報(bào)中被單獨(dú)成為一個(gè)章節(jié)進(jìn)行了闡述，這是此前所沒有的力度，很多人認(rèn)為這會(huì)對(duì)企業(yè)發(fā)展是一個(gè)約束。但是，實(shí)際上我認(rèn)為這是一個(gè)很大的機(jī)遇。 “生態(tài)紅線”激發(fā)潛在需求 生態(tài)紅線好像對(duì)我們起了一定的約束作用，但這個(gè)約束同時(shí)創(chuàng)造了很多商機(jī)，創(chuàng)造了很多機(jī)會(huì)。 此次《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中單列章節(jié)，將生態(tài)文明建設(shè)放在重要位置，提出建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。 劃定生態(tài)紅線，建立生態(tài)補(bǔ)償制度，實(shí)際是要我們文明生態(tài)化。
我們首先重視生態(tài)文明的制度建設(shè)， 是因?yàn)槿绻羞@樣一種生態(tài)文明的制度，有這樣的體系，保障政策的激勵(lì)和相應(yīng)的約束，這樣企業(yè)運(yùn)行就不會(huì)像以前一樣沒有一個(gè)明確的導(dǎo)向。生態(tài)文明制度的建設(shè)就是意味著制度的規(guī)范，表明政策的連續(xù)性。 “生態(tài)紅線”的出現(xiàn)，可能會(huì)讓我們的企業(yè)遇到一些問題，甚至措手不及，“生態(tài)紅線”好像對(duì)我們起了一定的約束作用，但要看到，這個(gè)約束同時(shí)創(chuàng)造了很多商機(jī)，創(chuàng)造了很多機(jī)會(huì)。 比如，“生態(tài)紅線”約束了我們的城市承載能力，就意味著對(duì)于資源利用效率提升的需求，對(duì)于保護(hù)環(huán)境的環(huán)保產(chǎn)品的研發(fā)和消費(fèi)需求。從這個(gè)意義上看，在這個(gè)時(shí)段，中國(guó)制造不存在一個(gè)突圍的問題，應(yīng)該是一個(gè)新的騰飛的起點(diǎn)。 生態(tài)保護(hù)應(yīng)成為轉(zhuǎn)型的動(dòng)力 生態(tài)的約束要求企業(yè)從成本優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新引領(lǐng)。創(chuàng)新并不一定必須是高端的、尖端的。 霧霾讓全社會(huì)感受到生態(tài)建設(shè)已經(jīng)迫在眉睫，但霧霾的困擾是冰凍三尺非一日之寒。 我們的治理應(yīng)當(dāng)與中國(guó)制造的轉(zhuǎn)型升級(jí)聯(lián)系在一起。應(yīng)該說三中全會(huì)的決定給我們繪制這個(gè)版圖是治理“霧霾”的一個(gè)利器。 這其中，最主要的變化是：市場(chǎng)從原來(lái)起基礎(chǔ)性作用到現(xiàn)在起決定性作用。這意味著 我們有標(biāo)準(zhǔn)，有規(guī)則，有法律來(lái)約束企業(yè)，政府就不會(huì)來(lái)保護(hù)落后，而是讓消費(fèi)者做選擇。 正在走向成熟的中國(guó)消費(fèi)者，應(yīng)該說也是對(duì)中國(guó)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一個(gè)極大的動(dòng)力。 一方面消費(fèi)者的意識(shí)提高了，當(dāng)環(huán)境品質(zhì)成為生活品質(zhì)不可或缺的一個(gè)部分，消費(fèi)者的消費(fèi)能力增加了，就對(duì)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)的產(chǎn)品，企業(yè)的社會(huì)責(zé)任也提出了更高的要求。另一方面，消費(fèi)者各自的偏好不一樣，呈現(xiàn)了消費(fèi)分層，消費(fèi)的多元化也就產(chǎn)生了多元的選擇，多元的需求。 這對(duì)企業(yè)形成一種雙重的導(dǎo)向：第一個(gè)導(dǎo)向是生態(tài)的約束要求企業(yè)從成本優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新引領(lǐng)。過去我們也有環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，但是可以收排污費(fèi)用，收費(fèi)以后可以照排不誤，企業(yè)的違法成本低?，F(xiàn)在有嚴(yán)格的生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)，不是繳費(fèi)就可以排的，企業(yè)就必須要?jiǎng)?chuàng)新。 改革開放以來(lái)，中國(guó)走向世界，確實(shí)是由成本優(yōu)勢(shì)所形成的。在中國(guó)消費(fèi)者意識(shí)多元化的背景下，這樣的成本優(yōu)勢(shì)實(shí)際上再不具備了。 第二個(gè)導(dǎo)向是全方位創(chuàng)新的考量。創(chuàng)新并不一定必須是高端的、尖端的。大黃鴨的例子中沒有高新技術(shù)，僅靠一種創(chuàng)意，也是一種創(chuàng)新。 這給我們的啟示是什么呢？現(xiàn)在的創(chuàng)新跟工業(yè)革命不一樣，工業(yè)革命是單一技術(shù)的突破所形成的一種引領(lǐng)性的創(chuàng)新，大家都趨之若鶩，都往一個(gè)方向創(chuàng)新：蒸汽機(jī)、汽車、互聯(lián)網(wǎng)無(wú)不是這樣。現(xiàn)在的創(chuàng)新不應(yīng)該是這樣一種單一的一個(gè)領(lǐng)域的創(chuàng)新，而是一種全方位的。 創(chuàng)新大如核潛艇國(guó)防需要，但是對(duì)每一個(gè)消費(fèi)者來(lái)講實(shí)際上并不需要。創(chuàng)新小如汽車能效提高50%就達(dá)到了很高的能效標(biāo)準(zhǔn)，但是如果汽車的這樣一種消費(fèi)數(shù)量10倍，20倍，排放數(shù)量，消耗的數(shù)量顯然要呈倍的增加，僅僅靠能效提升，顯然是不能夠滿足我們能源安全的需要。 所以我們必須要有革命性的思維，就是要能源替代。 所以，創(chuàng)新應(yīng)該是全方位的，不應(yīng)該是單一技術(shù)的，所以這就給我們的企業(yè)，尤其我們民營(yíng)企業(yè)在不同的多個(gè)領(lǐng)域里面創(chuàng)新提供了一種機(jī)遇。 政府要終結(jié)“越位” 政府必須要盡到自己的責(zé)任，不越位、不缺位，能夠創(chuàng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。 企業(yè)應(yīng)該創(chuàng)新，那政府應(yīng)該做什么呢？ 這次三中全會(huì)的決定中很清楚表明：政府應(yīng)該是在制定規(guī)則，執(zhí)行規(guī)則和監(jiān)管方面要到位，不可以缺位。而在過去，政府行為是存在“越位”的。例如哪一個(gè)企業(yè)污染了，但這個(gè)企業(yè)是我的納稅大戶，是不是可以網(wǎng)開一面。以犧牲環(huán)境和人們的健康為代價(jià)，那就是政府越位、缺位。 現(xiàn)實(shí)中，一個(gè)環(huán)境污染事件或者一個(gè)破壞事件發(fā)生后，沒有人來(lái)問責(zé)，沒有人來(lái)?yè)?dān)責(zé)，沒有人追責(zé)，最后都是不了了之，政府到哪兒去了？企業(yè)有競(jìng)爭(zhēng)的壓力，政府就應(yīng)該有監(jiān)管的責(zé)任，如果責(zé)任不到位，企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)就不會(huì)有一個(gè)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。 從這個(gè)意義上來(lái)講，政府必須要盡到自己的責(zé)任，不越位、不缺位，能夠創(chuàng)造一個(gè)公平、競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，使得我們的企業(yè)能夠在保護(hù)生態(tài)安全，提供消費(fèi)產(chǎn)品這方面有公平、和諧的環(huán)境。 本報(bào)記者李銀蓮根據(jù)潘家華在第十一屆中國(guó)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力年會(huì)上的發(fā)言整理，未經(jīng)本人審閱
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