愛華網(wǎng)???? 一、印度人力資源開發(fā)的經(jīng)驗 （一）智力開發(fā)的經(jīng)驗 1.實施掃盲計劃。印度政府通過向社會底層的廣大農(nóng)民提供黑板、地圖、圖表等基本教學(xué)工具的“黑板行動”開展掃盲運動，還動員社會上層的志愿者幫助那些沒有機會入學(xué)的人掃盲。隨著“黑板行動”的展開，印度國民的識字率有了很大提高。據(jù)統(tǒng)計，到2004年為止，全國已有四分之三的男性人口和一半以上的女性人口能夠識文斷字，男女受教育水平的差距也在逐漸縮小。此外，印度的掃盲計劃還包括“大眾半文盲行動計劃”、“農(nóng)村半文盲計劃”等。 2.普及初等教育。主要包括：普及教育設(shè)施，即為所有6至14歲的兒童提供就近入學(xué)的教育設(shè)施，使學(xué)校與家庭住所的距離保持在初?。?至5年）步行1公里之內(nèi)、高?。?至8年）步行3公里之內(nèi)；普及入學(xué)率，使所有6至14歲的兒童全部入學(xué)；普及保持率，使所有學(xué)生從1年級起就按部就班地完成小學(xué)8年學(xué)業(yè)；提高學(xué)校教育質(zhì)量，使小學(xué)的師資力量和教學(xué)大綱能符合社會發(fā)展的實際需要。印度政府為此采取了一系列有針對性的政策和措施：對所有的學(xué)校從1至5年級全部實行免費教育，除北方邦之外，其它所有小學(xué)中的6至8年級也是免費教育；為在學(xué)兒童免費提供午餐、校服、課本、文具以及為女生提供出勤獎學(xué)金；通過大力開展對教師的培訓(xùn)活動和編制出高質(zhì)量的《十年制學(xué)校課程大綱》的方法來提高初等教育的質(zhì)量。 3.擁有世界上最大規(guī)模的高等教育體系之一。印度高等教育的規(guī)模一直在穩(wěn)步擴張，高等教育毛入學(xué)率已達到9.2%，其中有兩點經(jīng)驗特別值得我們學(xué)習(xí)和借鑒：（1）實行低收費政策發(fā)展高等教育。印度把高等教育視作社會福利事業(yè)，因此印度的公立高校一直實行低收費政策，收費標(biāo)準上調(diào)幅度很小，有的學(xué)校則幾十年沒有調(diào)整標(biāo)準。以尼赫魯大學(xué)為例，2006-2007學(xué)年，尼赫魯大學(xué)的本科生和碩士生年學(xué)費僅為216盧比（約合37.24元人民幣）、雜費114.5盧比（約合19.74元人民幣）①；印度理學(xué)院2006-2007學(xué)年碩士生年學(xué)費為4000盧比（約合689.66元人民幣），但該校每個學(xué)生每月都享受5000-10000盧比（約合862.07－1724.14元人民幣）的獎學(xué)金，所以繳費也只是象征意義的了②。（2）出臺多項措施幫助弱勢群體學(xué)生完成學(xué)業(yè)。其一，專門為弱勢群體學(xué)生保留了較大比例的大學(xué)入學(xué)名額，如印度中央所屬高校52.5%的大學(xué)入學(xué)名額都保留給弱勢群體學(xué)生了；其二，免除學(xué)雜費和住宿費；其三，發(fā)放教育貸款。 （二）生存和勞動能力開發(fā)的經(jīng)驗 1.普通教育職業(yè)化。為了使普通教育與學(xué)生日后的兩種需要（繼續(xù)深造和直接就業(yè)）緊密結(jié)合起來，印度政府在1978年開始實施普通教育與職業(yè)教育相結(jié)合的教育體制，即在前10年對中小學(xué)生著重進行普通教育，然后在接下來的兩年分別設(shè)立兩套課程，一套是著重幫助學(xué)生準備到高等院校繼續(xù)深造的相關(guān)課程，另一套則是幫助學(xué)生通過職業(yè)教育培訓(xùn)以便順利實現(xiàn)就業(yè)的課程。學(xué)生可以根據(jù)自己的愛好、能力以及實際需要自主進行選擇。 2.注重對技術(shù)工人的培養(yǎng)。印度政府非常注重通過多種專業(yè)技術(shù)學(xué)校培養(yǎng)技術(shù)工人。如工業(yè)職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校招收受過8年教育或11年教育的學(xué)生，在學(xué)校進行工程和非工程專業(yè)的脫產(chǎn)訓(xùn)練，工程專業(yè)學(xué)制為2~4年，非工程專業(yè)的學(xué)制為1年，主要培養(yǎng)技術(shù)工人以及各種水平的手工藝工人和工匠。技術(shù)高中或多科技術(shù)學(xué)校招收學(xué)完兩年普通初中的學(xué)生，修業(yè)3年，培養(yǎng)手工藝工人，發(fā)給技術(shù)員證書。在高中順利完成工業(yè)科目的職業(yè)科學(xué)生也可以提前畢業(yè)，直接進多科技術(shù)學(xué)校的最后學(xué)年學(xué)習(xí)。 3.推行學(xué)徒培訓(xùn)制。適應(yīng)印度上個世紀60年代工業(yè)迅速發(fā)展、技術(shù)工人嚴重缺乏的實際需要，印度政府制定了《學(xué)徒法》并在大中型企業(yè)中執(zhí)行。該法規(guī)定：在140個專業(yè)中必須實行學(xué)徒制；學(xué)徒期限一般為1~3年；不同的工種，技術(shù)工人帶培學(xué)徒的比例不同，如機械工要求10名技術(shù)工人帶1名學(xué)徒，工具模工和餐飲服務(wù)業(yè)每2名技術(shù)工人帶1名學(xué)徒③。 4.實施高級職業(yè)培訓(xùn)計劃和針對特殊人群的培訓(xùn)計劃。實施高級職業(yè)培訓(xùn)計劃的目的是培養(yǎng)從事高等和尖端技術(shù)的技術(shù)員和高級技工。印度政府先是在馬德拉斯創(chuàng)立了高級職業(yè)培訓(xùn)學(xué)院，隨后各地紛紛建立了上百個高級職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)從事培養(yǎng)技術(shù)員和高級技工的工作。針對特殊人群的培訓(xùn)計劃，主要是指專門針對婦女和殘疾人提供的職業(yè)培訓(xùn)。印度有專門的職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校為婦女提供高級技術(shù)培訓(xùn)，各邦政府還有專門面向婦女推行的123項工業(yè)培訓(xùn)計劃，培訓(xùn)的專業(yè)主要是服裝、縫紉、刺繡、針織、秘書和電子操作等。對殘疾人的職業(yè)培訓(xùn)由政府機構(gòu)、私人團體和企業(yè)各自籌辦。 （三）其他相關(guān)經(jīng)驗 1.注重師資培訓(xùn)。小學(xué)教師的職前培訓(xùn)期限一般是兩年，受培訓(xùn)的小學(xué)教師大多是初中畢業(yè)生，學(xué)習(xí)的課程包括教育理論、與社區(qū)共同工作、教育內(nèi)容與方法及教學(xué)實踐；大學(xué)本科畢業(yè)生必須在教育或師范學(xué)院修滿一年師范課程并取得教育學(xué)士或教育碩士后方能擔(dān)任中學(xué)教師，這一年師范課程的內(nèi)容包括教育學(xué)理論、教學(xué)法和教育實習(xí)、參與社區(qū)教育工作；職業(yè)技術(shù)教師資格由全印度職業(yè)技術(shù)教育理事會規(guī)定，地區(qū)性的技術(shù)師范學(xué)院培養(yǎng)多科技術(shù)學(xué)校教師，中央訓(xùn)練學(xué)院培養(yǎng)工業(yè)訓(xùn)練學(xué)校和藝徒訓(xùn)練學(xué)校教師，還有一所中央教育培訓(xùn)與研究院進行職業(yè)技術(shù)教育的研究工作和培訓(xùn)教師。印度還十分重視對教師進行在職培訓(xùn)。各地的教育學(xué)院和其他師資培訓(xùn)機構(gòu)都承擔(dān)對教師進行函授與面授相結(jié)合的培訓(xùn)任務(wù)。 2.把培養(yǎng)軟件人才當(dāng)成國策。印度軟件業(yè)的成就舉世矚目，其IT領(lǐng)域創(chuàng)造的輝煌首先應(yīng)歸功于被譽為“計算機總理”的拉吉夫?甘地，他于1984年高瞻遠矚地提出了“要用電子革命把印度帶入21世紀”的治國方略。在這一正確思想的引導(dǎo)下，從1998年起，印度政府制訂了一系列促進國家信息化的政策，其中下大力量培養(yǎng)軟件人才的政策尤為引人注目。這些政策主要包括：制訂了加速培訓(xùn)和吸引軟件人才回國的具體政策、從兒童開始普及計算機教育、通過職業(yè)教育培養(yǎng)大批軟件應(yīng)用人才、通過高等學(xué)校培養(yǎng)出類拔萃的軟件工程師、構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研一體化的教育模式等。 二、印度人力資源開發(fā)經(jīng)驗給我們的啟示 ?。ㄒ唬┲橇﹂_發(fā)經(jīng)驗給我們的啟示 1.通過大力發(fā)展基礎(chǔ)教育有效提高整個民族的知識和文化水平。各國的基礎(chǔ)教育既有普遍適用的相同之處，又有各具特色的差別之點，而正是這些差別之點給了我們很多有益的啟示。印度下大力量實施掃盲計劃，其“黑板行動”和從“普及教育設(shè)施、普及入學(xué)率、普及保持率、提高學(xué)校教育質(zhì)量”四個方面普及基礎(chǔ)教育的經(jīng)驗，對我國有很強的現(xiàn)實指導(dǎo)意義。 2.通過大力發(fā)展高等教育以培養(yǎng)高素質(zhì)的人力資源。世界各國均把“培養(yǎng)高科技人才和應(yīng)用型、實用型人才”作為高等院校的主要目標(biāo)。印度實行低收費政策發(fā)展高等教育和出臺多項措施幫助弱勢群體學(xué)生完成學(xué)業(yè)的做法尤其值得我們學(xué)習(xí)和借鑒，雖然我國在發(fā)放教育貸款方面已經(jīng)做了多年的嘗試，但在專門為貧困群體學(xué)生保留較大比例的大學(xué)入學(xué)名額和免除學(xué)雜費、住宿費方面尚未起步。 ?。ǘ┥婧蛣趧幽芰﹂_發(fā)經(jīng)驗給我們的啟示 印度的普通教育職業(yè)化，使得初中以上的學(xué)生可以根據(jù)自己的愛好、能力以及實際需要，自主選擇繼續(xù)深造或直接就業(yè)，這一制度有效地避免了出現(xiàn)中國這種“千軍萬馬擠上獨木橋”現(xiàn)象的發(fā)生；注重對技術(shù)工人的培養(yǎng)、推行學(xué)徒培訓(xùn)制和實施高級職業(yè)培訓(xùn)計劃，可以有效解決技術(shù)工人和高級技工嚴重缺乏的狀況，這對解決我國面臨的相關(guān)問題至關(guān)重要；實施針對特殊人群的培訓(xùn)計劃，可以有力促進弱勢群體就業(yè)的順利實現(xiàn)，從而有助于保持社會穩(wěn)定。 ?。ㄈ┢渌嚓P(guān)經(jīng)驗給我們的啟示 1.師資培養(yǎng)是進行人力資源開發(fā)的人力保障。印度為了加強對師資的在職培訓(xùn)和保證培訓(xùn)質(zhì)量，全國師范教育委員會提出，職前教育和在職教育應(yīng)保持一貫性，職前教育的目標(biāo)和獎勵辦法在在職培訓(xùn)計劃中應(yīng)有所反映，凡經(jīng)過學(xué)習(xí)又獲得證書者，其證書需經(jīng)過邦政府或雇傭單位認可方能有效。上述措施有力地保障了印度擁有一支高水平的師資隊伍，這為印度進行成功的人力資源開發(fā)提供了堅實的人力保障。 2.法律支持是進行人力資源開發(fā)的制度保障。適應(yīng)工業(yè)迅速發(fā)展和技術(shù)工人嚴重缺乏的實際需要，印度政府制定了《學(xué)徒法》并在大中型企業(yè)中執(zhí)行，此舉有效地培養(yǎng)了大批適應(yīng)印度實際需要的合格技術(shù)工人?！队《却髮W(xué)撥款委員會法》規(guī)定，享受政府撥款的大學(xué)不得超標(biāo)準和超范圍收費。為規(guī)范私立院校和不享受政府撥款學(xué)校的收費行為，印度人力資源開發(fā)部頒布了《關(guān)于實施高等和技術(shù)教育包括管理教育的私立和不享受撥款的教育機構(gòu)收費標(biāo)準的規(guī)定》。這些法律和規(guī)定為印度有效進行人力資源開發(fā)提供了有力的制度保障。
[1]宋曉梧、張小建、陳宇：《中國人力資源開發(fā)與就業(yè)》，中國勞動出版社，1997年，第555頁. [2]李建忠：《中國教育報》，2006年9月22日. [3]王鑫、吳先球：《中國教育報》，2003年9月7日，第四版. 注 釋： ?、贀?jù)印度2005-2006年度政府工作報告，印度人均年收入為17823盧比，學(xué)雜費僅占人均收入的1.8%. ?、诶罱ㄖ遥骸吨袊逃龍蟆罚?006年9月22日. ?、鬯螘晕?、張小建、陳宇：《中國人力資源開發(fā)與就業(yè)》，中國勞動出版社，1997年，第555頁.
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