愛(ài)華網(wǎng)???? 近日，《人民日?qǐng)?bào)》指出，地方經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)造假成為統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域最大腐敗，經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確與否直接影響著中央對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷，以及宏觀決策和預(yù)調(diào)微調(diào)政策的出臺(tái)。習(xí)近平同志日前也強(qiáng)調(diào)，增長(zhǎng)必須是實(shí)實(shí)在在和沒(méi)有水分的增長(zhǎng)，是有效益、有質(zhì)量、可持續(xù)的增長(zhǎng)。追溯經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)造假問(wèn)題，可以發(fā)現(xiàn)，地方經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)造假由來(lái)已久，尤其是地方GDP總和屢超全國(guó)數(shù)據(jù)，盡管國(guó)家高度重視、中央三令五申，但造假之風(fēng)屢禁不止，背后的原因值得深思。
2012年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局啟動(dòng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)直報(bào)工程，從2月18日開(kāi)始，全國(guó)70萬(wàn)家企業(yè)在統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集和處理平臺(tái)上報(bào)送。此次統(tǒng)計(jì)直報(bào)制度改變了以往數(shù)據(jù)易受地方政府干預(yù)的層層上報(bào)的模式，在一定程度上規(guī)避了傳統(tǒng)的造假行為。但是，部分地方政府擔(dān)憂經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)“不好看”、利益受損，一些新的造假手段隨之而來(lái)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在2月及3月查處了重慶永川區(qū)和山西河津市干預(yù)企業(yè)獨(dú)立上報(bào)數(shù)據(jù)、涉嫌違反統(tǒng)計(jì)法的行為。通行的造假手段是“雙軌制”，要求企業(yè)在上報(bào)數(shù)據(jù)之前，接受相關(guān)部門審查，所謂“做好數(shù)據(jù)銜接”，之后上報(bào)給國(guó)家。隨著查處力度加強(qiáng)，各種隱秘手法、“軟干預(yù)”依然在許多地方蔓延和盛行。近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)大到GDP，小到村的雞鴨，數(shù)據(jù)屢屢失真。最常見(jiàn)的是地方GDP“注水”問(wèn)題，導(dǎo)致中央與地方數(shù)據(jù)經(jīng)常性“掐架”，如2010年各省市的GDP超出全國(guó)總量3.5萬(wàn)億元，2011年各省市GDP總和超出全國(guó)總量4.6萬(wàn)億元。據(jù)顯示，僅2003年全國(guó)共查出統(tǒng)計(jì)違法行為62000多起。此外，不光有“多報(bào)”，也有“少報(bào)”數(shù)據(jù)的現(xiàn)象。如國(guó)家大力限制鋼鐵產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能以來(lái)，據(jù)有關(guān)報(bào)道，河北省2011年可能瞞報(bào)產(chǎn)量5000萬(wàn)噸。 造假本質(zhì)是腐敗，嚴(yán)重影響中央經(jīng)濟(jì)判斷以及各類經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，造成的損失不可忽視。不管造假是“多報(bào)”還是“少報(bào)”，基本是利益導(dǎo)向、各取所需，帶來(lái)的損失巨大，故而，數(shù)據(jù)造假同樣是一種腐敗。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是決策的重要基礎(chǔ)，也是一種公共產(chǎn)品，直接關(guān)乎各類經(jīng)濟(jì)主體決策。如果這些數(shù)據(jù)造假，很可能造成宏觀經(jīng)濟(jì)誤判、損害經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康持續(xù)發(fā)展。 世界上許多國(guó)家都存在經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)造假的事實(shí)或質(zhì)疑，最明顯的事實(shí)是希臘的巨額赤字問(wèn)題，此外，近年的阿根廷的通貨膨脹過(guò)低、近期美國(guó)的失業(yè)率下降也受到質(zhì)疑。國(guó)內(nèi)外所有經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)造假背后的主要?jiǎng)右蚓褪抢?，但?duì)發(fā)展中的我國(guó)而言，“數(shù)字出官，官出數(shù)字”更成為統(tǒng)計(jì)造假的根本原因，也即地方官員晉升錦標(biāo)賽博弈。目前，我國(guó)官員評(píng)價(jià)考核過(guò)于依賴數(shù)字、尤其是GDP，許多地方“上級(jí)壓下級(jí)、層層加碼”，導(dǎo)致“層層摻水”。此外，造假成本低、甚至無(wú)成本，許多官員權(quán)衡風(fēng)險(xiǎn)與收益后“堅(jiān)定地”選擇造假。2009年修訂后的統(tǒng)計(jì)法雖已實(shí)施，但一般處罰是批評(píng)和責(zé)令改正，大多停在說(shuō)服教育或者通報(bào)上，沒(méi)有足夠威懾力。當(dāng)然，統(tǒng)計(jì)體系不獨(dú)立，統(tǒng)計(jì)方式方法彈性大，也增加了造假的空間。 遏制數(shù)據(jù)造假必須多舉并用、多管齊下進(jìn)行治理，消除造假動(dòng)機(jī)、提高造假成本、切斷背后利益鏈，但最根本在于改革政績(jī)考核體制。一是改革政府干部考核和任用制度，淡化GDP在考核中的比重，將重點(diǎn)放在民生和社會(huì)發(fā)展上，適當(dāng)關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量與結(jié)構(gòu)。二是改革地方統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)管理體制，增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)部門的獨(dú)立性，盡量擺脫地方干預(yù)。三是完善統(tǒng)計(jì)法律責(zé)任制度，防止行政干預(yù)、強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)責(zé)任、加大處罰力度。四是進(jìn)一步完善統(tǒng)計(jì)制度，并參考其他數(shù)據(jù)，如電力消耗、財(cái)政收入、銀行貸款等數(shù)據(jù)，進(jìn)行互相校核、動(dòng)態(tài)比較分析，提高數(shù)據(jù)甄別能力。五是建立統(tǒng)計(jì)違法企業(yè)、責(zé)任人名錄，與征信系統(tǒng)連在一起，處罰相關(guān)責(zé)任人。最后，加強(qiáng)信息公開(kāi)、監(jiān)督力度，充分發(fā)揮社會(huì)組織、協(xié)會(huì)、研究機(jī)構(gòu)、媒體等多方作用。通過(guò)有效的體制改革和各方監(jiān)督，提高統(tǒng)計(jì)的公信力，還統(tǒng)計(jì)一個(gè)風(fēng)清氣正的環(huán)境。
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