愛(ài)華網(wǎng)???? 近日，中共中央組織部印發(fā)《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核工作的通知》（下稱(chēng)“《通知》”），明確規(guī)定“今后對(duì)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的各類(lèi)考核考察，不能僅僅把地區(qū)生產(chǎn)總值及增長(zhǎng)率作為政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的主要指標(biāo)，不能搞地區(qū)生產(chǎn)總值及增長(zhǎng)率排名”，同時(shí)還明確規(guī)定“對(duì)拍腦袋決策、拍胸脯蠻干，給國(guó)家利益造成重大損失的，損害群眾利益造成惡劣影響的，造成生態(tài)嚴(yán)重破壞的，盲目舉債留下一攤子爛賬的，要記錄在案，視情節(jié)輕重，給予處理或處分，已離任的也要追責(zé)”。
官員政績(jī)考核制度的變遷就像是一個(gè)指揮棒，考核指標(biāo)的變化也意味著指揮棒所指的方向。特別是在十八屆三中全會(huì)之后，松綁GDP考核的現(xiàn)實(shí)意義是什么？改變官員考核制度對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有哪些影響？近日，《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者專(zhuān)訪(fǎng)了國(guó)家發(fā)改委國(guó)土開(kāi)發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)肖金成、國(guó)際金融論壇城鎮(zhèn)化研究中心主任易鵬、王志綱工作室北京戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長(zhǎng)任國(guó)剛。 重點(diǎn)在質(zhì)量不在速度 區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展重點(diǎn)在于質(zhì)量，而不在于速度。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量情況不太好的區(qū)域，經(jīng)濟(jì)增速可能會(huì)下降。 《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》：目前是中國(guó)經(jīng)濟(jì)“調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革”的關(guān)鍵時(shí)期，過(guò)去兩年，北京、上海等地率先提出放棄一味追求GDP和GDP增長(zhǎng)率的做法，對(duì)于淡化官員考核制度當(dāng)中的GDP考核學(xué)界也已經(jīng)呼吁多年，中組部也于近日正式印發(fā)了《通知》，明確規(guī)定不能再搞地區(qū)生產(chǎn)總值及增長(zhǎng)率排名，松綁GDP考核對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)將產(chǎn)生哪些影響？ 任國(guó)剛：我認(rèn)為，放松GDP考核，意味著有些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能放緩。因?yàn)榄h(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)三者應(yīng)該平衡發(fā)展，過(guò)去我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展多以破壞環(huán)境為代價(jià)，所以出現(xiàn)了霧霾問(wèn)題、地下水污染問(wèn)題等，很多環(huán)境問(wèn)題都是過(guò)度追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的，而現(xiàn)在首要的任務(wù)變成了環(huán)境治理問(wèn)題，這是目前我國(guó)最為迫切的問(wèn)題。不過(guò)，放松GDP考核，不等于說(shuō)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不重要了，只是眼下更需要經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)兩者齊頭并進(jìn)。 易鵬：可以推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量。目前，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展重點(diǎn)在于質(zhì)量，而不在于速度。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量情況不太好的區(qū)域，經(jīng)濟(jì)增速可能會(huì)下降，比如河北省，治理霧霾需要關(guān)閉鋼鐵、煤炭等高耗能企業(yè)，這肯定會(huì)影響到GDP。 肖金成：我覺(jué)得不會(huì)有很大的影響。此前，強(qiáng)化GDP考核對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了很大的影響，因?yàn)镚DP考核助長(zhǎng)了地方政府不擇手段開(kāi)發(fā)資源、占有土地、發(fā)展工業(yè)，貌似經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)很快，從總量上看增長(zhǎng)很快、很大，好像這樣區(qū)域經(jīng)濟(jì)就發(fā)展了，這確實(shí)給人一種印象，好像GDP考核對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)效果很大，但是目前來(lái)看帶來(lái)的后果同樣嚴(yán)重。大家把很多資金用于打造園區(qū)、招商引資、搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、搞超前的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)際上很多的繁榮都是虛假的。GDP增長(zhǎng)應(yīng)該是企業(yè)行為、市場(chǎng)行為，企業(yè)投資大，市場(chǎng)發(fā)展快，區(qū)域經(jīng)濟(jì)就會(huì)發(fā)展得快，不想讓GDP增長(zhǎng)也會(huì)保持增長(zhǎng)的，因此，從根本上來(lái)說(shuō)放松GDP考核對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響有限。 《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》： 中組部下發(fā)的《通知》還提出對(duì)“盲目舉債留下一攤子爛賬的，要記錄在案，視情節(jié)輕重，給予處理或處分，已離任的也要追責(zé)”，此舉能否緩解當(dāng)前地方債高企的局面？ 易鵬：很重要的一點(diǎn)在于，不是說(shuō)地方政府不能發(fā)債，而是說(shuō)“關(guān)后門(mén)開(kāi)前門(mén)”，符合條件的地方債還得發(fā)，因?yàn)檫@是地方政府融資的重要手段，但應(yīng)該推進(jìn)地方債的透明化，負(fù)債率過(guò)高的地方政府就要影響官員考核結(jié)果。但總體上來(lái)說(shuō)，這樣的規(guī)定會(huì)緩解地方政府濫發(fā)債的局面。 肖金成：一個(gè)地方的基礎(chǔ)設(shè)施確實(shí)需要建設(shè)，比如地鐵、高速公路、城市道路、公共服務(wù)等，確實(shí)需要投資，地方財(cái)政又不具備這個(gè)能力，可以通過(guò)發(fā)債的方式融資，那么發(fā)債就意味著利用未來(lái)的財(cái)政收入償還債務(wù)，也可通過(guò)收費(fèi)償還債務(wù)，比如地鐵、高速公路等。 具備償債能力的地方政府是可以舉債發(fā)展的。但是更多的地方政府是靠高價(jià)賣(mài)地的土地財(cái)政償還債務(wù)，這種模式不可持續(xù)，對(duì)于盲目舉債的加強(qiáng)考核將有助于土地財(cái)政模式的改變。 任國(guó)剛：GDP、環(huán)境和發(fā)債，是一個(gè)鏈條上的。此前的政府債務(wù)一般都體現(xiàn)為基礎(chǔ)建設(shè)上的大量投入以及對(duì)于土地財(cái)政的依賴(lài)，因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)拉動(dòng)來(lái)得比較慢。不強(qiáng)調(diào)GDP考核了，各地政府也就沒(méi)有那么大的壓力迫切發(fā)展經(jīng)濟(jì)，地方債自然就會(huì)有所遏制。 考核應(yīng)該因地制宜 GDP的考核在官員考核體系中的比重應(yīng)該因地制宜，不同的地方應(yīng)該有不同的標(biāo)準(zhǔn)，不能“一刀切”。 《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》：新一屆政府從就業(yè)率出發(fā)提出了保底GDP增速應(yīng)該是7.2%，從宏觀(guān)層面考慮，還是將GDP增速的底線(xiàn)定在7.5%，官員考核制度對(duì)GDP考核的松綁，會(huì)不會(huì)影響這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)？ 肖金成：實(shí)際上，各地GDP的增長(zhǎng)不是完全由地方政府官員決定的，是由客觀(guān)條件和投資環(huán)境決定的，一個(gè)地方有了高鐵、有了礦產(chǎn)資源，GDP自然會(huì)高，另外一個(gè)地方全是農(nóng)業(yè)， GDP自然會(huì)低，這個(gè)東西和官員個(gè)人沒(méi)有太大關(guān)系。 GDP的考核在官員考核體系中的比重應(yīng)該因地制宜，不同的地方應(yīng)該有不同的標(biāo)準(zhǔn)，不能“一刀切”。GDP是一個(gè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，不能作為一個(gè)考核指標(biāo)。官員考核體系當(dāng)中的GDP考核權(quán)重，無(wú)論是低還是高，仍然可能形成GDP導(dǎo)向，當(dāng)然降低這種導(dǎo)向還是好一些。 易鵬：應(yīng)該在主體功能區(qū)的框架下，按照各個(gè)地區(qū)功能分區(qū)的要求，制定不同的考核指標(biāo)，有些地方可能需要重點(diǎn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，可能經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核指標(biāo)的權(quán)重就要高一些，有的地方應(yīng)該發(fā)展生態(tài)，比如青海等地，生態(tài)考核的權(quán)重就要高一些，還要合理布局社會(huì)保障、公共服務(wù)等各個(gè)方面的考核，適當(dāng)降低GDP的考核比重，至于降多少可以摸索。 考核當(dāng)中GDP可以作為一個(gè)部分，但不能作為主要的部分。 任國(guó)剛：應(yīng)該從宏觀(guān)、中觀(guān)、微觀(guān)幾個(gè)層面來(lái)看待GDP考核，宏觀(guān)上是國(guó)家根據(jù)大的框架針對(duì)地方提出指標(biāo)要求，比如河北省，就是要考核鋼鐵產(chǎn)能下降多少，對(duì)于環(huán)境要彌補(bǔ)多少，達(dá)到哪些具體要求；中觀(guān)上是各省要根據(jù)各自的情況進(jìn)行權(quán)衡，針對(duì)指標(biāo)進(jìn)行分解，下放到各地級(jí)市；各市的情況屬于微觀(guān)，哪些企業(yè)停工，哪些應(yīng)該對(duì)環(huán)境進(jìn)行補(bǔ)償，哪些應(yīng)該繼續(xù)創(chuàng)造價(jià)值，重點(diǎn)考慮這些指標(biāo)。
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