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???? “預(yù)防為主”是安全生產(chǎn)的主導(dǎo)原則，就是要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位采取組織措施、管理措施、技術(shù)措施等手段，消除或降低職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，使事故不發(fā)生，是事前管理。然而無(wú)論預(yù)防措施如何周密，事故和災(zāi)害總是難以根本杜絕。萬(wàn)一發(fā)生事故，如何將事故對(duì)人員、財(cái)產(chǎn)和環(huán)境造成的損失降低至最低程度，這就需要企業(yè)針對(duì)存在的重大風(fēng)險(xiǎn)、可能發(fā)生的重大事故建立起重大事故應(yīng)急救援系統(tǒng)。通常完整的企業(yè)級(jí)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行策劃和編制： 一、策劃應(yīng)急預(yù)案時(shí)應(yīng)考慮的因素和原則 企業(yè)在編制應(yīng)急預(yù)案前要合理策劃，要對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行全面調(diào)查，做到重點(diǎn)突出，反映主要的重大風(fēng)險(xiǎn)，并避免預(yù)案相互孤立、交叉和矛盾，預(yù)案編制時(shí)應(yīng)充分考慮以下因素和原則。 企業(yè)的整體安全生產(chǎn)狀況。（企業(yè)的規(guī)模、生產(chǎn)特點(diǎn)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、地理位置）；危險(xiǎn)源的辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的結(jié)果；周邊環(huán)境和自然條件的影響；國(guó)家及地方相關(guān)法律、法規(guī)的要求；與上級(jí)主管部門和地方政府應(yīng)急預(yù)案的銜接；應(yīng)貫徹“以人為本原則；應(yīng)結(jié)合實(shí)際，具有科學(xué)性、嚴(yán)密性和可操作性。 二、應(yīng)急預(yù)案的分類與聯(lián)系 根據(jù)企業(yè)規(guī)模和風(fēng)險(xiǎn)情況，編制預(yù)案，一般分三類： 總體預(yù)案：它從總體上闡述預(yù)案的應(yīng)急方針、政策，應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和相應(yīng)職責(zé)。涉及應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急行動(dòng)、應(yīng)急恢復(fù)以及應(yīng)急演練等各階段和各部門，是綱領(lǐng)性的，具有指導(dǎo)作用。 專項(xiàng)預(yù)案：它是針對(duì)某種具體的、特定類型的緊急情況，如：火災(zāi)、特種設(shè)備事故、危險(xiǎn)化學(xué)品事故等的應(yīng)急而制定的。 現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案：針對(duì)一些重、特大事故僅有專項(xiàng)預(yù)案滿足不了應(yīng)急狀態(tài)的要求，如?；返幕馂?zāi)、爆炸事故除要對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行具體、周密而細(xì)致的安排外，還需要編制具有更強(qiáng)的針對(duì)性和對(duì)現(xiàn)場(chǎng)具體救援活動(dòng)指導(dǎo)性的現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案。（或叫單項(xiàng)預(yù)案） 三類預(yù)案具有內(nèi)在的聯(lián)系（如圖）。 三、應(yīng)急預(yù)案的文件結(jié)構(gòu) 企業(yè)應(yīng)急預(yù)案要形成完整的文件體系，由總預(yù)案、程序文件、指導(dǎo)說明書和記錄四部分構(gòu)成。 總預(yù)案：是綱領(lǐng)性的，主要明確應(yīng)急預(yù)案的原則、職責(zé)和總體目標(biāo)。 程序文件：說明某個(gè)具體行動(dòng)的目的和范圍。內(nèi)容十分具體，包括該做什么、誰(shuí)去做、什么時(shí)間做等。如：事故報(bào)告程序、現(xiàn)場(chǎng)救援程序、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)程序、疏散程序等。程序文件可采用文字?jǐn)⑹?、流程圖等格式，應(yīng)根據(jù)單位的具體情況選用最適應(yīng)本單位的程序格式。 指導(dǎo)說明書：一些具體的細(xì)節(jié)不能在程序文件描述完整，則需要編制指導(dǎo)說明書，指導(dǎo)應(yīng)急人員的具體工作。如：應(yīng)急搶險(xiǎn)設(shè)備、設(shè)施，有毒有害物質(zhì)監(jiān)測(cè)設(shè)備使用說明書。 應(yīng)急行動(dòng)記錄：是應(yīng)急文件體系的必要組成部分。如：通訊記錄、指揮記錄、監(jiān)測(cè)記錄等。這些記錄是對(duì)應(yīng)急預(yù)案效果評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。 四、應(yīng)急預(yù)案主要內(nèi)容 應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容應(yīng)包括： 總則：說明編制預(yù)案的目的、原則、依據(jù)和適應(yīng)范圍等。 組織指揮體系及職責(zé)：明確機(jī)構(gòu)職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)。 預(yù)警和預(yù)防機(jī)制：包括信息監(jiān)測(cè)與報(bào)告、預(yù)警預(yù)防行動(dòng)、預(yù)警支持系統(tǒng)、預(yù)警級(jí)別及發(fā)布四級(jí)預(yù)警。 應(yīng)急響應(yīng)：包括分組相應(yīng)程序、通訊、指揮和協(xié)調(diào)、緊急處置、安全防護(hù)與地方和上級(jí)部門聯(lián)絡(luò)、事故調(diào)查分析、檢測(cè)與后果評(píng)估、應(yīng)急結(jié)束等要素。 后期處置：包括善后處置、保險(xiǎn)、事故調(diào)查和總結(jié)及改進(jìn)建議。 保障措施：包括通訊與信息保障、應(yīng)急支援與裝備保障、技術(shù)儲(chǔ)備與保障、宣傳、培訓(xùn)和演練等。 附則：包括有關(guān)術(shù)語(yǔ)、定義、預(yù)案制定與解釋部門、實(shí)施時(shí)間等。 附錄：包括相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案、預(yù)案總目錄、規(guī)范化格式文本、相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員通訊錄等。 五、應(yīng)急預(yù)案的編制過程 應(yīng)急預(yù)案的編制一般可分為五個(gè)步驟 組建編制隊(duì)伍。制定負(fù)責(zé)人，一般應(yīng)將技術(shù)、生產(chǎn)、安全、消防、衛(wèi)生、環(huán)境等部門的專業(yè)人員納入編制組。 危險(xiǎn)分析和應(yīng)急能力評(píng)估。辨識(shí)可能發(fā)生的重大事故風(fēng)險(xiǎn)并進(jìn)行影響范圍和后果分析；分析應(yīng)急物資需求，評(píng)估現(xiàn)有的應(yīng)急能力。 編制應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)分析和應(yīng)急評(píng)估的結(jié)果，確定最佳的應(yīng)急策略。 應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審與發(fā)布。預(yù)案編制后應(yīng)組織開展評(píng)審工作，以確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、合理性以及符合性。經(jīng)完善后，由主要負(fù)責(zé)人簽署發(fā)布，并報(bào)送上級(jí)部門備案。 應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施。預(yù)案經(jīng)批準(zhǔn)發(fā)布后，應(yīng)組織落實(shí)預(yù)案中的各項(xiàng)工作，如：開展預(yù)案的宣傳、培訓(xùn)，落實(shí)應(yīng)急資源，開展應(yīng)急演練并總結(jié)、評(píng)審，對(duì)應(yīng)急預(yù)案實(shí)施動(dòng)態(tài)管理并不斷完善、改進(jìn)。 參考文獻(xiàn) [1]李建華.火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案編制與應(yīng)用手冊(cè).中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，2008-8-1 [2]企業(yè)重大事故應(yīng)急管理與預(yù)案編制.航空工業(yè)出版社，2005-7-14 [3]國(guó)家經(jīng)貿(mào)委安全生產(chǎn)局編寫. 安全檢查工..氣象出版社， 2006-1-1
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