愛華網(wǎng)???? 從2006年1月1日取消農(nóng)業(yè)稅開始，中國農(nóng)民徹底告別延續(xù)了2600多年的“皇糧國稅”，它標(biāo)志著我國“以農(nóng)養(yǎng)政”時代的終結(jié)，正式步入了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的后農(nóng)業(yè)稅時代。從世界發(fā)達(dá)國家的情況看，越是地方基層政府，其行政管理體制愈具有多樣性、靈活性、有限性、自治性等特征。因此，我國下一步應(yīng)從建設(shè)適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的現(xiàn)代國家的角度和國情出發(fā)，積極探索建設(shè)現(xiàn)代的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制，使中央自上而下的行政體制與地方基層社會治理結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)有效的對接，努力把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成為“有活力、有權(quán)威、有效能”的基層政府。 一、概述 鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革是一個建立在諸項(xiàng)配套改革措施之上鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉(zhuǎn)化過程，是把改革應(yīng)用到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)域的結(jié)果。它是政府根據(jù)社會利益矛盾狀況的變化和農(nóng)村工作的實(shí)際需要，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)部體制和組織結(jié)構(gòu)，重新進(jìn)行權(quán)力配置，并調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與上級政府和村民社會之間關(guān)系的過程?！班l(xiāng)鎮(zhèn)改革的實(shí)質(zhì)和核心問題是解決我國長期形成的政黨政治與政府政治互相交叉，國家政權(quán)與農(nóng)民自治互相滲透，機(jī)構(gòu)臃腫，職能錯位等一系列問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的關(guān)鍵就是要突破現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制的基本框架，破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職、權(quán)、責(zé)不統(tǒng)一的半官僚制。 二、進(jìn)一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府體制改革的必要性 深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府體制改革有利于克服現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制的弊端；有利于減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政負(fù)擔(dān)；有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變；有利于推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革。 三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府體制改革的對策建議 促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)轉(zhuǎn)型的對策及措施要解決目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)轉(zhuǎn)型中存在的問題，行政體制改革是前提，職能轉(zhuǎn)變是關(guān)鍵，一切工作都要體現(xiàn)在強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)兩大方面，從權(quán)力管制性向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，從自由行為型向依法行政型政府轉(zhuǎn)變。 ?。ㄒ唬┙⒇?zé)任和權(quán)利相統(tǒng)一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府體制 免征農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政職能發(fā)生了明顯變化，工作目標(biāo)移位，管理職能弱化，服務(wù)職能凸顯。隨著鄉(xiāng)村關(guān)系的發(fā)展演變和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府民主政治的發(fā)展，縣鄉(xiāng)之間需要有一個相對明確的界限，把屬于上級政府的事權(quán)責(zé)任和應(yīng)由上級政府提供的公共產(chǎn)品，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)中清理出去，從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，正確處理好“為誰服務(wù)”和“如何服好務(wù)”的問題。 （二）改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)權(quán)力運(yùn)行模式 人大是法律的制定者，也是法律的監(jiān)督者。因此，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大法律賦予的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共事務(wù)決策中心地位，切實(shí)落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會的職權(quán)，做到屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共事務(wù)的重大問題必須經(jīng)人代會討論、批準(zhǔn)。充分運(yùn)用現(xiàn)有法律提供的空間和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大這個平臺擴(kuò)大村民直接參與民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)力。改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的選舉制度，充分保障村民對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的提名權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)和罷免權(quán)，確保村民知情權(quán)和參政議政權(quán)利。 ?。ㄈ┺D(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，推進(jìn)服務(wù)型政府組織體系的構(gòu)建 職能轉(zhuǎn)變是我國政府改革一直的訴求，也是檢驗(yàn)現(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)轉(zhuǎn)型成果的試金石之一。為此，要從保障村民基本人權(quán)的底線做起，以鄉(xiāng)村公共物品和公共服務(wù)為中心，合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能范圍，重建官民互信與合作觀念，培養(yǎng)和增強(qiáng)政府與村民之間的互信，做到尊重、溝通、參與。尊重的關(guān)鍵就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須堅(jiān)守村民的權(quán)利底線，服從民意的合法決定。溝通的關(guān)鍵就是必須保障村民的知情權(quán)、把民意征詢作為政府的法定職責(zé)。參與的關(guān)鍵就是必須保障全體村民對鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大事務(wù)決策的最終決定權(quán)。 ?。ㄋ模﹦?chuàng)新國家農(nóng)村政策體系，加大對農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展的政策支持力度 要改變農(nóng)村公共產(chǎn)品缺乏現(xiàn)狀，離不開國家和政府在公共政策方面的調(diào)節(jié)和支持。首先要創(chuàng)新農(nóng)村資源配置方式和方法，按照公共產(chǎn)品的類別、層次，確定城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給主體，明確區(qū)分政府與農(nóng)民各自承擔(dān)供給責(zé)任，合理劃分二者在公共產(chǎn)品供給上的責(zé)任界限，以盡可能用好有限的資源。其次要探索失地農(nóng)民生存與社會保障的新途徑。在農(nóng)民土地的征收上應(yīng)根據(jù)市場效益，依靠征收標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的利益。各地要從實(shí)際出發(fā)，在遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的基礎(chǔ)上考慮采取一些靈活的政策措施。包括政府可以通過財政補(bǔ)助、稅收、價格等政策，引導(dǎo)農(nóng)民或民間組織投資農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；以財政補(bǔ)助的形式鼓勵農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)、用補(bǔ)貼的辦法推廣農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)；要注重農(nóng)民流動轉(zhuǎn)移的公共產(chǎn)品供給體系，堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化政策導(dǎo)向，解決農(nóng)民入城后的后顧之憂。戶籍管理制度的改革、農(nóng)民轉(zhuǎn)移后的土地處置政府要依法保障。有效解決農(nóng)民工子女入學(xué)、農(nóng)民工的市民待遇等等。只有從多方面消除農(nóng)民在流動轉(zhuǎn)移中的各種障礙，才能更多更好地推進(jìn)農(nóng)民從土地上脫離出來，合理地配置勞動力。 農(nóng)村稅費(fèi)改革是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域的一場深刻變革，實(shí)現(xiàn)取消農(nóng)業(yè)稅的目標(biāo)只是農(nóng)村稅費(fèi)改革邁出的第一步，稅費(fèi)改革的真正內(nèi)涵不僅僅是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，而是調(diào)整國民收入再分配格局。社會發(fā)展的根本宗旨是普遍受益，人人共享社會的物質(zhì)成果和精神成果，這樣才能更好地促進(jìn)整個社會的融合，為社會的全面合作和健康發(fā)展提供必要的條件，增進(jìn)社會的信任度，減少社會成員、社會群體、各個階層之間的不必要摩擦，增強(qiáng)人們對社會的普遍認(rèn)同感和對改革開放成果的認(rèn)同感，共同促進(jìn)和諧社會的前進(jìn)！ 主要參考文獻(xiàn)： [1]高乃云、永洪，《村民自治與農(nóng)村政治發(fā)展》，《前沿》，2006(4) [2]謝子平,《后稅費(fèi)時代我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的初步思考》，《中共中央黨校學(xué)報》，2006(2) [3]盧賢傲,《該聽聽基層干部群眾的意見》，《鄉(xiāng)鎮(zhèn)論壇》，2006(3) [4]張新光,《中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的歷史比較與現(xiàn)實(shí)分析》，《商丘職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報》，2006(1) [5]李向輝、笪可寧，《小城鎮(zhèn)投融資機(jī)制創(chuàng)新研究》，《中國市場》,2006(23) [6]趙凱,《鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革的爭論》，《甘肅農(nóng)業(yè)》，2006(2) [7]陳檳城,《鄉(xiāng)政村治格局中鄉(xiāng)村關(guān)系的失調(diào)及成因分析》，《甘肅農(nóng)業(yè)》，2006(1) [8]張新光,《論中國政府層級改革與農(nóng)村行政管理體制新架構(gòu)》，《當(dāng)代財經(jīng)》，2006(3)
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