愛華網(wǎng)淺議中國公務(wù)員回避制度
山東農(nóng)業(yè)大學(xué)文秘教育專業(yè)2006級1班 程龍
摘要：公務(wù)員回避制度是我國公務(wù)員制度的重要組成部分，是隨著生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的不斷完善而發(fā)展起來的。它是一找你個具有中國特色的行政回避制度，符合我國公務(wù)員管理的實(shí)際需要，為我國的公務(wù)員管理制度的發(fā)展奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。我們通過了解現(xiàn)行公務(wù)員回避制度存在的問題，進(jìn)而找出健全、完善行政回避制度的對策
關(guān)鍵詞：公務(wù)員 回避制度回避內(nèi)容 完善措施
公務(wù)員回避制度是現(xiàn)代各國公務(wù)員隊伍普遍確立的一項(xiàng)程序化制度約束機(jī)制，建立和實(shí)施公務(wù)員回避制度，是為了防止公務(wù)員共同作弊和裙帶關(guān)系等弊端，保證行人員廉潔奉公，維護(hù)國家機(jī)器的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，從而達(dá)到維護(hù)統(tǒng)治、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的?！吨腥A人民共和國公務(wù)員法》對回避制度做了專章的規(guī)定，下面我們具體了解、分析一下我國的公務(wù)員回避制度。
一、我國公務(wù)員回避制度的具體內(nèi)容
所謂回避制度，就是為保證有權(quán)機(jī)關(guān)公正、嚴(yán)格執(zhí)法，當(dāng)相關(guān)工作人員在行使職權(quán)過程中因其與所處理的行政事務(wù)有一定利害關(guān)系時，根據(jù)法律規(guī)定的范圍和程序，使其回避的一種法律制度。從內(nèi)容上看，公務(wù)員回避制度主要分為：職務(wù)回避、公務(wù)回避、地域回避。
（一）任職回避
任職回避是指公務(wù)員之間有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系（包括祖父母、外祖父母、父母、子女、孫子女、外孫子女）、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系（包括伯叔姑舅姨、兄弟姐妹、堂兄弟姐妹、表兄弟姐妹、侄子女、甥子女）以及近姻親關(guān)系的（包括配偶的父母、配偶的兄弟姐妹及其配偶、子女的配偶及子女配偶的父母、三代以內(nèi)旁系血親的配偶），不得在同一機(jī)關(guān)擔(dān)任雙方直接隸屬于同一領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)或者有直接上下級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù)，也不得在其中一方擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機(jī)關(guān)從事組織、人事、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計和財務(wù)工作。
（二）地域回避
地域回避是指公務(wù)員不得在自己成長地?fù)?dān)任一定級別的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。包括鄉(xiāng)級機(jī)關(guān)、縣級機(jī)關(guān)及其有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。但自治縣縣長應(yīng)由實(shí)行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任；民族鄉(xiāng)的鄉(xiāng)長由建立民族鄉(xiāng)的少數(shù)民族公民擔(dān)任。
（三）公務(wù)回避
公務(wù)回避是指公務(wù)員在執(zhí)行公務(wù)時涉及與本人有利害關(guān)系的；涉及與本人有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系的，以及其他可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的情形。
二、公務(wù)員回避的方式和程序
根據(jù)公務(wù)員回避制度的啟動主體不同，公務(wù)員回避的方式有三類：自行回避、申請回避和決定回避。對公務(wù)員的回避方式加以類型化，使得回避制度更具有可操作性，有利于回避制度的貫徹落實(shí)。
（一）自行回避
自行回避，是指公務(wù)員認(rèn)為自己與處理的公務(wù)具備法律規(guī)定的回避情形時，向有關(guān)負(fù)責(zé)人主動請求回避處理，有關(guān)負(fù)責(zé)人對公務(wù)員的申請依法進(jìn)行審查，并作出是否準(zhǔn)許的決定。一般而言，自行回避的程序大致有三個步驟：（1）提出請求，即公務(wù)在執(zhí)行公務(wù)結(jié)束前，認(rèn)為自己與所執(zhí)行的公務(wù)具備法律規(guī)定的回避情形時，以書面形式提出回避申請，并說明理由。（2）審查申請，即有關(guān)負(fù)責(zé)人在收到回避申請后，對申請依法審查。回避審查以書面方式為主，必要時可以當(dāng)面聽取公務(wù)員本人的陳述；（3）作出決定?；乇苌暾埥?jīng)過審查后，有關(guān)負(fù)責(zé)人如認(rèn)為確實(shí)存在回避情形的，應(yīng)當(dāng)立即終止該公務(wù)員的公務(wù)行為，并任命其他公務(wù)員接替處理；如認(rèn)為回避情形不存在，則應(yīng)命令該公務(wù)員繼續(xù)處理公務(wù)。
（二）申請回避
申請回避，是指公務(wù)的利害關(guān)系人認(rèn)為處理案件的公務(wù)員具備法律規(guī)定的回避情形時，在公務(wù)執(zhí)行結(jié)束前，依法向有權(quán)機(jī)關(guān)請求停止該公務(wù)員繼續(xù)處理該公務(wù)。有權(quán)機(jī)關(guān)依法對此申請進(jìn)行審查后作出是否準(zhǔn)許申請的決定。申請回避中提出申請的為公務(wù)的利害關(guān)系人。利害關(guān)系人是指個人的權(quán)益受公務(wù)的處理結(jié)果直接影響的人，如人事考核中的被考核人，行政處罰中的被處罰人及被害人，訴訟中的原被告等。對于利害關(guān)系人以外的其他人，本條規(guī)定，可以向有權(quán)機(jī)關(guān)提供公務(wù)員回避的情況。
（三）決定回避
有權(quán)機(jī)關(guān)可以在沒有公務(wù)員提出自行回避或利害關(guān)系人提出回避申請的情況下，根據(jù)已經(jīng)掌握的情況，認(rèn)為公務(wù)員存在回避情形的，可以作出回避決定。決定回避是不太常見的一類回避方式，但規(guī)定決定回避制度，符合法理，有時也是必要的，體現(xiàn)了上下級公務(wù)員之間的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。
根據(jù)公務(wù)性質(zhì)的不同，相應(yīng)的有權(quán)機(jī)關(guān)也不同。任何回避，要么由有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，要么由有權(quán)機(jī)關(guān)直接決定。因此，回避的決定機(jī)關(guān)對回避制度的落實(shí)有著重要的作用。
三、現(xiàn)行公務(wù)員回避制度存在的問題
我國公務(wù)員回避制度在發(fā)展的同時，也產(chǎn)生了一些問題，其中有社會原因，也有制度構(gòu)造方面的原因。中國的公務(wù)員回避制度在本土化的過程中仍然以西方的標(biāo)準(zhǔn)來定位中國的公務(wù)員制度建設(shè)，以致在回避制度的建設(shè)過程中出現(xiàn)了很多問題。
（一）我國公務(wù)員回避理由設(shè)定不合理
建立和實(shí)施公務(wù)員回避制度，是為了防止公務(wù)員共同作弊和裙帶關(guān)系等弊端，保證行人員廉潔奉公，維護(hù)國家機(jī)器的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，從而達(dá)到維護(hù)統(tǒng)治、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的。從世界范圍來看，由于各國的風(fēng)俗習(xí)慣!文化傳統(tǒng)的不同，其回避范圍的規(guī)定也各不相同。目前西方國家公務(wù)員回避的主要范圍有：血親回避、夫妻回避、姻親回避、擬制親回避等；從回避的種類上看，主要是親屬回避，少數(shù)國家規(guī)定了政黨回避、同學(xué)回避等。我國2006年新的《中華人民共和國公務(wù)員法》也對回避制度作了專章規(guī)定。如第六十八條規(guī)定：“國家公務(wù)員之間有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親以及近姻親關(guān)系的，不得在同一機(jī)關(guān)擔(dān)任雙方直接隸屬于同一領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)或者有直接上下級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù)，也不得在其中一方擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機(jī)關(guān)從事組織、人事、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計和財務(wù)工作”。第七十條規(guī)定：“國家公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)時，有下列情形的應(yīng)當(dāng)回避：1、本人利害關(guān)系的；2、與本人有本條例第六十八條第一款所列親屬關(guān)系人員的利益關(guān)系的；3、有可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的。”第六十九條規(guī)定：“公務(wù)員擔(dān)任鄉(xiāng)級機(jī)關(guān)、縣級機(jī)關(guān)及其有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行地域回避，法律另有規(guī)定的除外?！逼渲校诹藯l、第七十條規(guī)定的是職務(wù)回避和公務(wù)回避。第六十九條規(guī)定的是地區(qū)回避即避籍任職。由此可見，我國現(xiàn)行的新的國家公務(wù)員回避制度仍還僅是局限于職務(wù)回避、公務(wù)回避和地區(qū)回避。較西方而言，目前實(shí)行的公務(wù)員回避制度在回避范圍上規(guī)定仍不周延，例如，在回避種類上沒有擬至親回避、同學(xué)回避、卸任回避甚至黨員回避等回避規(guī)定；在回避范圍內(nèi)，沒有規(guī)定回避不僅應(yīng)適用于國家行政機(jī)關(guān)人員，而且還應(yīng)適用于擔(dān)任司法機(jī)關(guān)或擔(dān)任其他機(jī)關(guān)的公職人員。由此可見,現(xiàn)行的公務(wù)員回避理由設(shè)定存在不合理傾向。
（二）對回避制度的作用未能準(zhǔn)確定位和靈活運(yùn)用
公務(wù)員回避制度對保持公務(wù)員的公正廉潔，促進(jìn)政府機(jī)關(guān)的廉政建設(shè)無疑具有重要的作用，但如果把回避制度當(dāng)作醫(yī)治行政機(jī)關(guān)管理百病的靈藥，那也是不恰當(dāng)?shù)?。就回避制度解決不正之風(fēng)的作用來說，它雖然具有很積極的作用，但不能徹底解決一切不正之風(fēng)，還必須從加強(qiáng)民主監(jiān)督，建立健全監(jiān)督制衡機(jī)制等入手。在任職回避中，首先回避范圍的確定必須靈活把握，因?yàn)檫@一范圍的確定直接關(guān)系到任職回避的實(shí)施及其作用的發(fā)揮，如果定的過寬、過嚴(yán)，會使這一制度脫離實(shí)際與其他相關(guān)制度矛盾過大，而無法實(shí)施；如果定得過窄、過松，可能會使這一制度無法較全面地限制親屬關(guān)系，消除其所帶來的消極影響，任職回避的作用將大打折扣，失去其實(shí)行的意義。其次在回避的要求和標(biāo)準(zhǔn)上，也要區(qū)別對待，因?yàn)椴煌穆殭?quán)其影響力是不同的，其職權(quán)產(chǎn)生的影響和涉及的范圍也不同，一般來講，一個公務(wù)員在其職權(quán)影響力范圍內(nèi)就不能讓其親屬在那里任職。從不同的崗位和工作來看，對回避的標(biāo)準(zhǔn)也是不同的，有些直接掌管人、財、物的工作崗位，如人事、監(jiān)察、財務(wù)、審計等，對于整個部門來說都是至關(guān)重要的，這些工作涉及的是整個部門，部門內(nèi)部每個人及每件事都在它的監(jiān)督管理范圍之內(nèi)，這就決定了對他們的回避要求應(yīng)嚴(yán)格一些。再次實(shí)施任職回避、進(jìn)行人員調(diào)整時，在確定一些基本原則的基礎(chǔ)上，應(yīng)把具體調(diào)整工作交給各部門掌握，由各部門根據(jù)工作需要進(jìn)行具體的調(diào)整工作。一般來講，應(yīng)該盡可能調(diào)整那些在本部門擔(dān)任職務(wù)較低和承擔(dān)責(zé)任較小的人，但在工作特殊需要的情況下，也可采取調(diào)整職務(wù)較高的一方，保留職務(wù)較低一方的做法。另外，對特殊部門和特殊崗位任職的公務(wù)員的回避也應(yīng)采取一些靈活的方法，適當(dāng)做一些讓步，否則很可能使正常的工作無法進(jìn)行。如一些邊遠(yuǎn)的地區(qū)，鄰近單位很少，就業(yè)、生活都很不方便，派夫妻雙方一起到那里工作，很多問題就能較好地解決。而公務(wù)員的公務(wù)回避也存在靈活把握的問題。從公務(wù)的重要程度來看，確實(shí)有輕重之分，有的如公務(wù)員的錄用、考核、升降、任免、調(diào)配等與個人利益密切相關(guān)，有的如物資分配、投資計劃、金融貸款等與國家的利益緊密相連，涉及到這些公務(wù)員的回避必須嚴(yán)格把關(guān)，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，當(dāng)然公務(wù)回避絕不應(yīng)僅僅局限于這些重要的公務(wù)，每一項(xiàng)公務(wù)都應(yīng)力求避免非正常的影響，需要公務(wù)回避的就應(yīng)回避，不過可根據(jù)不同情況確定不同的回避要求。公務(wù)活動是比較復(fù)雜的，它所涉及到的人和事是多方面的，有些還可能是在公務(wù)活動開展過程中逐步發(fā)現(xiàn)的，這些都要求有關(guān)部門靈活處理與對待。在實(shí)行地區(qū)回避時也要分層次、有重點(diǎn)地進(jìn)行。地區(qū)回避是指排除擔(dān)任一定領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員在本籍任職，而不是要求所有公務(wù)員都搞地區(qū)回避，但有些特殊部門如海關(guān)、稅務(wù)、工商管理等部門，除主要領(lǐng)導(dǎo)外，其他層次的公務(wù)員也需適當(dāng)考慮實(shí)行地區(qū)回避。從以上的分析中可以看出，實(shí)行公務(wù)員回避制度既要從嚴(yán)把關(guān)，嚴(yán)格按照國家公務(wù)員暫行條例的要求進(jìn)行調(diào)整，但不能強(qiáng)求一律，而要根據(jù)各地區(qū)、各部門的具體情況，采取切實(shí)可行的辦法逐步推廣、實(shí)施。
（三）我國公務(wù)員回避制度的回避舉證責(zé)任不明
對公務(wù)員回避制度規(guī)定的幾種必須回避情形的舉證，現(xiàn)行公務(wù)員法沒有明確規(guī)定由誰檢舉回避，根據(jù)行政訴訟法上的“誰主張、誰舉證”的一般行政訴訟原則，這種回避舉證責(zé)任應(yīng)在公務(wù)員回避檢舉人。但是，在實(shí)踐中公務(wù)員回避只是在其本級或上級行政機(jī)關(guān)管治下實(shí)施的，而事實(shí)上，在中國傳統(tǒng)官僚制運(yùn)作之下的本級行政機(jī)關(guān)或上級行政機(jī)關(guān)在認(rèn)定回避當(dāng)事人必須回避之前，很少有真正深入調(diào)查取證，聽取回避當(dāng)事人對于行政職務(wù)是否具有行政資格的意見，而是要求回避當(dāng)事人對業(yè)已作出的回避裁決執(zhí)行無條件的回避要求。因?yàn)檫@種回避檢舉人既是整個裁決回避過程中的檢舉人，又是回避當(dāng)事人的本級行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或上級行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。在整個回避過程裁決中回避當(dāng)事人始終處于被動地位。試想在現(xiàn)行公務(wù)員法缺乏明確公務(wù)員回避檢舉機(jī)關(guān)認(rèn)定的情況下，行政機(jī)構(gòu)對公務(wù)員回避當(dāng)事人的基本情況不甚清楚和中國現(xiàn)實(shí)行政機(jī)關(guān)人際關(guān)系錯綜復(fù)雜的情況下，行政機(jī)構(gòu)僅憑其人為認(rèn)定怎能符合回避的條件？即使回避當(dāng)事人懷疑行政機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)有明顯偏袒某一方的情況時，由于無法說明具體理由或無法提供有關(guān)證明材料證實(shí)自己并無法律規(guī)定的應(yīng)當(dāng)回避的情形，致使本不應(yīng)當(dāng)回避的反而最終遭到回避，回避理由不明。
（四）我國公務(wù)員回避制度沒有明確官員違反回避的法律責(zé)任
公務(wù)員法規(guī)定的公務(wù)員回避制度雖就公務(wù)員如何回避和怎樣回避作了規(guī)定，但卻就公務(wù)員未執(zhí)行回避要求所承擔(dān)的責(zé)任未作出具體規(guī)定。《中華人民共和國公務(wù)員法》中關(guān)于回避責(zé)任的不完善之處在于：它僅依靠于公務(wù)員自身修養(yǎng)而采取自我回避和行政機(jī)關(guān)的主動強(qiáng)制回避，并沒有看到公務(wù)員同時還是一個“經(jīng)濟(jì)人”。公務(wù)員所在機(jī)關(guān)同時還是一個大的“行政人”，這些角色都會促使公務(wù)員所在行政機(jī)關(guān)為保護(hù)本部門人員的利益，而不作出回避之裁決，最終使得公務(wù)員應(yīng)有之回避難于貫徹，缺乏保障。特別是對領(lǐng)導(dǎo)干部的回避責(zé)任之監(jiān)督，組織人事部門無力進(jìn)行，更無相應(yīng)的程序和處罰規(guī)定，主觀隨意性較強(qiáng)，缺乏自上而下與自下而上的法律監(jiān)督。
目前的公務(wù)員法對未履行回避行為的行政責(zé)任規(guī)定的空白，使得公務(wù)員回避制度的貫徹缺乏應(yīng)有的深度和保障。
四、完善我國公務(wù)員回避制度的措施和建議
現(xiàn)行的公務(wù)員回避制度存在的大量問題必然影響公務(wù)員管理制度的建設(shè)，我國的回避制度應(yīng)該緊密聯(lián)系中國的現(xiàn)實(shí)國情，更好的進(jìn)行公務(wù)員制度建設(shè)。
（一）實(shí)施回避制度應(yīng)注意的幾個方面
1、健全制度。國家人事部1991年1月公布了《國家行政機(jī)關(guān)工作人員回避暫行規(guī)定》，明確規(guī)定了回避的范圍、對象、原則及方法。但從執(zhí)行情況看，并不理想。其中一個原因是這項(xiàng)制度不健全。除了這個《暫行規(guī)定》之外，還應(yīng)建立回避對象登記制度、審查制度、定期檢查制度和隨時調(diào)整制度，使這項(xiàng)工作向制度化、法制化邁進(jìn)。
2、協(xié)調(diào)關(guān)系?；乇苤贫炔皇且豁?xiàng)孤立的人事管理活動，而是整個國家公務(wù)員制度的有機(jī)組成部分，與許多環(huán)節(jié)相連。為做好這項(xiàng)工作，必須處理好與考試錄用、職務(wù)晉升、交流、懲戒等方面的關(guān)系?？荚囦浻檬菄夜珓?wù)員“進(jìn)口”管理的重要環(huán)節(jié)，把好這一關(guān)，就能為回避創(chuàng)造良好條件。回避是實(shí)現(xiàn)交流時應(yīng)考慮的一個重要因素。
3、實(shí)事求是。造成親屬聚集及需地區(qū)回避的原因是多方面的，必須認(rèn)真分析，在調(diào)整安置時，既要堅決，又要穩(wěn)妥，實(shí)事求是地執(zhí)行回避規(guī)定。在強(qiáng)調(diào)堅決回避時，要明確三個原則，即：有利于國家行政機(jī)關(guān)高效原則；有利于國家公務(wù)員本人的成長；有利于工作連續(xù)性，保持社會安定。具體工作中，把疏通思想和區(qū)別對待結(jié)合起來，不搞一刀切，用其所長，合理調(diào)配；保證調(diào)整環(huán)節(jié)的科學(xué)與合理，注意解決限制環(huán)節(jié)上的顧此失彼。
（二）公務(wù)員回避理由的完善
回避理由是回避制度的核心內(nèi)容，回避理由設(shè)計得合理與否，直接關(guān)系到回避制度是否科學(xué)完善，也會影響到回避制度的公正性。就具體設(shè)計而言，必須要做到具體細(xì)致、便于操作，同時還要保證回避程序的公正、公開。
1、情誼和血緣關(guān)系必須要成為我國公務(wù)員回避的避親理由。
2、情誼和同學(xué)關(guān)系必須要成為我國公務(wù)員回避的避熟理由。目前公務(wù)員法對這些避熟理由規(guī)定的不具體不能不說是一種欠缺。因而，以后必須要在公務(wù)員法中詳細(xì)而具體地規(guī)定此種回避之理由。
（三）將公務(wù)員回避制度與行政監(jiān)察制度有機(jī)結(jié)合
回避制度的實(shí)施必須實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)察制度。公務(wù)員回避制度的執(zhí)行與行政監(jiān)察制度有密切的聯(lián)系，完備的行政監(jiān)察制度可以加強(qiáng)公務(wù)員回避制度的執(zhí)行。實(shí)行公務(wù)員回避制度在一定程度上保證了減少公務(wù)員利用職權(quán)為自己及親屬謀取私利的可能，對克服任人唯親、結(jié)黨營私等不正之風(fēng)，起到了防患于未然的積極作用，但回避制度只是避免了那些表面和直接的以權(quán)謀私的現(xiàn)象，不能希望單靠一項(xiàng)回避制度，就能從根本上消除和杜絕各種違法行為，需要行政監(jiān)察制度的補(bǔ)充、配合，從不同的環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督管理，有效地制約各種徇私舞弊現(xiàn)象。當(dāng)然，扭轉(zhuǎn)不正之風(fēng)杜絕各種違法、違紀(jì)行為，也不是單靠監(jiān)察制度可以實(shí)現(xiàn)的。從理論上講，完善健全的監(jiān)察制度可以使回避制度存在的意義縮小、但從我國的實(shí)際情況看，傳統(tǒng)文化在人們的觀念中仍占有重要地位，再加上市場經(jīng)濟(jì)體制還不健全，商品經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)，要想通過回避制度把血緣關(guān)系和準(zhǔn)血緣關(guān)系完全逐出上層建筑，消除這些關(guān)系的影響還要有一個過程，需要一定的時間。此外，在這個過程中，監(jiān)察制度也會受這種根深蒂固的傳統(tǒng)觀念的影響，需要回避制度來擺脫各種親屬關(guān)系的牽制。回避制度與監(jiān)察制度的有機(jī)結(jié)合，既可相互補(bǔ)充各自制度本身不完善的一面，又可為相互的實(shí)施創(chuàng)造有利條件，促進(jìn)相互的發(fā)展，以便更好地監(jiān)督國家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的公正廉潔，依法辦事，保證國家行政工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
（四）明確公務(wù)員故意違反回避制度的法律責(zé)任
公務(wù)員法雖然就回避當(dāng)事人何種情況下進(jìn)行回避作了規(guī)定，但卻未就回避當(dāng)事人在應(yīng)當(dāng)回避時，沒有履行回避職責(zé)時的法律責(zé)任作出規(guī)定。對于公務(wù)員明知具有應(yīng)當(dāng)自行回避之理由，故意不依法自行回避或?qū)τ诜匣乇軛l件的已作出回避裁決的公務(wù)員，故意不作出回避行為的情況，公務(wù)員法并沒有規(guī)定相應(yīng)的制裁措施，而僅有的只是一些機(jī)關(guān)內(nèi)部的處分，并且這種處分大多都是事后性的，這種事后性使得回避追究往往最終都不了了之，根本起不到威懾作用。筆者認(rèn)為，制度法律之剛性，必然在于違反制度法律情節(jié)懲治措施之剛性。公務(wù)員法的現(xiàn)有規(guī)定不足以制止故意違反回避制度的行為，因?yàn)楣室膺`反回避制度，說明公務(wù)員在主觀方面具有徇私動機(jī)和枉法故意，而且公務(wù)員違反回避制度所作出的行政行為和其他職務(wù)行為都極可能對行政公正產(chǎn)生消極影響，所以，對于這種嚴(yán)重影響行政結(jié)果的行為僅給予各部門的內(nèi)部處分并不足以起到威懾制止作用。因此，筆者建議，公務(wù)員法立法時應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定，公務(wù)員故意違反回避制度的，應(yīng)一律給予行政處分。對于其中構(gòu)成犯罪的應(yīng)依法追究刑事責(zé)任，故意違反回避制度所作出的職務(wù)行為均屬非法，一律無效。
五、實(shí)行公務(wù)員回避制度的重要意義
公務(wù)員回避制度是公務(wù)員管理制度中必不可少的。實(shí)行回避制度有利于公務(wù)員公正地履行職責(zé)，有利于促進(jìn)國家公務(wù)員清正廉潔、秉公辦事和健康成長，同時還有利于維護(hù)國家行政機(jī)關(guān)的形象和聲譽(yù)。
實(shí)施公務(wù)員回避制度還有利于發(fā)揮全社會對公務(wù)員的監(jiān)督，對于預(yù)防職務(wù)犯罪，預(yù)防任人唯親，提高社會的公平公正都有巨大的現(xiàn)實(shí)意義。
參考文獻(xiàn)
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