愛(ài)華網(wǎng)???? 目前，陜西省的城鎮(zhèn)化率達(dá)到47.3%?！笆濉蹦?，全省城鎮(zhèn)化水平劍指57%，改寫陜西省城鄉(xiāng)空間格局的歷史關(guān)口已然到來(lái)。 12月16日落幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，將“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量”作為單獨(dú)一項(xiàng)任務(wù)列出，這是本屆年度會(huì)議有別于往年之處。 會(huì)議提出，“要構(gòu)建科學(xué)合理的城市格局，大中小城市和小城鎮(zhèn)、城市群要科學(xué)布局”，“要把有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為重要任務(wù)抓實(shí)抓好。要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過(guò)程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路”。 從陜西省推進(jìn)城鎮(zhèn)化的路徑來(lái)看，陜西省委書記趙正永表示，“要按照建好西安、做美城市、做強(qiáng)縣城、做大集鎮(zhèn)、做好社區(qū)的思路，加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的城鎮(zhèn)化體系和城鄉(xiāng)一體的城鎮(zhèn)建設(shè)體系，確保到2015年全省城鎮(zhèn)化率達(dá)到57%以上，為早日實(shí)現(xiàn)‘三強(qiáng)一富一美’的戰(zhàn)略目標(biāo)提供有力支撐?！?p> 高度 剛剛閉幕的2012年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，“城鎮(zhèn)化是中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在，要圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，因勢(shì)利導(dǎo)、趨利避害，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展?！?p> 12月4日，中共中央政治局會(huì)議在分析2013年經(jīng)濟(jì)工作時(shí)，再次提出“要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力，提高土地節(jié)約集約利用水平，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”。 陜西省社會(huì)科學(xué)院學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任張寶通認(rèn)為，“把城鎮(zhèn)化與農(nóng)村人口市民化結(jié)合起來(lái)，以人為本更是核心之核心。” 目前，中國(guó)城鎮(zhèn)化率統(tǒng)計(jì)是以常住人口計(jì)算，但事實(shí)上大量進(jìn)城農(nóng)民工并沒(méi)有平等享受城市公共服務(wù)。按照官方公布的目標(biāo)，到“十二五”末，我國(guó)城鎮(zhèn)化率目標(biāo)將提高至51.5%。 張寶通說(shuō)，中國(guó)市民化率比較低，實(shí)際上不到35%。在今后的10年20年，城鎮(zhèn)化將是經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)點(diǎn)，也是推動(dòng)積極發(fā)展的新動(dòng)力。 上海證券日前發(fā)布的一份報(bào)告顯示，中國(guó)城鎮(zhèn)化率每增加1個(gè)百分點(diǎn)，大概能夠帶來(lái)7萬(wàn)億元的市場(chǎng)需求。由此，城鎮(zhèn)化發(fā)展將會(huì)釋放巨大投資和消費(fèi)需求，這將是未來(lái)促進(jìn)內(nèi)需的戰(zhàn)略著眼點(diǎn)。同時(shí)，上海證券認(rèn)為，改革紅利釋放，尤其將體現(xiàn)在加快城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐上，它將是中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的主要?jiǎng)幽?。早前時(shí)候，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)指出，改革是中國(guó)發(fā)展的最大“紅利”。 “城鎮(zhèn)化的方向是正確的，我非常贊同?！蔽靼渤A管理科學(xué)研究院院長(zhǎng)單元莊表示，新型城鎮(zhèn)化道路是消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要途徑。 單元莊認(rèn)為，此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將新型城鎮(zhèn)化作為單獨(dú)一項(xiàng)任務(wù)列出，意義深遠(yuǎn)。他說(shuō)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，保障農(nóng)產(chǎn)品供給。把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重。中國(guó)有13億人口，只有把飯碗牢牢端在自己手中才能保持社會(huì)大局穩(wěn)定。而通過(guò)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不僅消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，同時(shí)也解決了“三農(nóng)”改造問(wèn)題，從而實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化解決了13億人口的吃飯問(wèn)題。 陜西省社科院經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)吳剛說(shuō)，城鎮(zhèn)化真正改變的是中國(guó)現(xiàn)代化的進(jìn)程?！耙?yàn)檗r(nóng)民進(jìn)城，不僅需要提供基本居住條件或大量的住房，而且農(nóng)民生活方式、消費(fèi)與收入水平也會(huì)發(fā)生較大改變?！?p> 發(fā)改委原副主任彭森則認(rèn)為，城鎮(zhèn)化要讓農(nóng)民享受紅利，關(guān)鍵在于讓土地流轉(zhuǎn)起來(lái)?！靶滦偷某擎?zhèn)化，必須要依靠市場(chǎng)的力量，依靠民眾的愿望，依靠改革的措施，而不是走過(guò)去傳統(tǒng)的老路?！?p> 彭森說(shuō)，城鎮(zhèn)化最難最核心的還是生產(chǎn)要素的城鄉(xiāng)流通市場(chǎng)化，就是要素一定要按照市場(chǎng)規(guī)則平等交換?！案母锸前l(fā)展的最大紅利，城鎮(zhèn)化是中國(guó)未來(lái)發(fā)展的最大紅利。城鎮(zhèn)化的問(wèn)題既是發(fā)展的一個(gè)戰(zhàn)略性的重點(diǎn)，同時(shí)也是改革的一個(gè)關(guān)鍵性課題，最后城鎮(zhèn)化能不能為中國(guó)的發(fā)展提供紅利，關(guān)鍵一條是靠市場(chǎng)化的改革?！?p> 改革“紅利” 消息稱，目前，國(guó)家城鎮(zhèn)化專題調(diào)研組已完成《促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》調(diào)研初稿。 調(diào)研的課題涉及農(nóng)民工融入城市的成本、城市綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、支撐中國(guó)未來(lái)城鎮(zhèn)化的土地資源及能源供應(yīng)量、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動(dòng)以及戶籍制度改革等社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。 有知情人士稱，國(guó)家制定規(guī)劃的目的在于，進(jìn)一步加快小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有城鎮(zhèn)居民的同等權(quán)益。 中金公司12月10日發(fā)布宏觀經(jīng)濟(jì)研報(bào)，就新型城鎮(zhèn)化的政策指向，報(bào)告指其具體內(nèi)涵包括戶籍制度改革、土地制度改革、公共服務(wù)均等化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等，著重于分配領(lǐng)域，有利于擴(kuò)張國(guó)內(nèi)需求、改善需求結(jié)構(gòu)。 “成功的新型城鎮(zhèn)化政策，必然是一方面通過(guò)促進(jìn)效率，保持總供給能力一定的增速，同時(shí)通過(guò)改善分配來(lái)拉動(dòng)總需求增長(zhǎng)?！敝薪鸬膱?bào)告稱。 中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議則強(qiáng)調(diào)，城鎮(zhèn)化“要圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，因勢(shì)利導(dǎo)、趨利避害，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展”。 據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局陜西調(diào)查總隊(duì)副總隊(duì)長(zhǎng)羅衛(wèi)國(guó)介紹，目前陜西省城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程慢，居民收入差距大。1995年之前城鄉(xiāng)居民收入比值相差在3倍以下，1995年后則增加為3倍以上，到了2004年則為4.01倍，2011年有所下降，但依然高達(dá)3.63倍。 羅衛(wèi)國(guó)說(shuō)，城鄉(xiāng)居民之間的收入差距過(guò)大，鄉(xiāng)村內(nèi)部、城鄉(xiāng)之間收入差距過(guò)大，成為制約城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)發(fā)展的問(wèn)題所在，不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。 此外，城鎮(zhèn)化水平低也限制了農(nóng)民增收的空間。羅衛(wèi)國(guó)說(shuō)，城鎮(zhèn)化水平低，吸納農(nóng)村人口的能力差，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力難以實(shí)現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移，限制了農(nóng)民增收的空間。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，陜西省的城鎮(zhèn)化率也已經(jīng)達(dá)到47.3%，“十二五”末，全省城鎮(zhèn)化水平劍指57%，改寫陜西城鄉(xiāng)空間格局的歷史關(guān)口已然到來(lái)。 趙正永指出，城鎮(zhèn)化是人類社會(huì)進(jìn)步的必由之路，也是事關(guān)陜西發(fā)展大局的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。 而改革是中國(guó)發(fā)展的最大“紅利”。 隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，戶籍和土地制度改革將不可避免。 單元莊表示，在城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，也將逐漸對(duì)三農(nóng)進(jìn)行改造，就是將農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)現(xiàn)代工業(yè)轉(zhuǎn)變，農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)楣と耍r(nóng)村轉(zhuǎn)變?yōu)樾〕擎?zhèn)。逐漸消除城鄉(xiāng)收入差距。 “農(nóng)民進(jìn)城，不單是身份的變化，更是生活方式的轉(zhuǎn)換?！眳莿傉f(shuō)，要農(nóng)民安心入城，必須要讓其享受城鎮(zhèn)居民待遇，這將催生城鎮(zhèn)戶籍制度改革。此前的十八大報(bào)告中提出，要“加快改革戶籍制度、有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”以及“改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例”。
“新型城鎮(zhèn)化是讓農(nóng)民進(jìn)得來(lái)，留得住，是農(nóng)村人口的市民化，而不是鋼筋水泥空盒快速擴(kuò)張及房?jī)r(jià)快速飆升的城鎮(zhèn)化。這是當(dāng)前中國(guó)城鎮(zhèn)化的核心?！眳莿傉f(shuō)。 同時(shí)，吳剛說(shuō)新型城鎮(zhèn)化必須要走產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合的道路，這樣的城鎮(zhèn)化才有發(fā)展的可持續(xù)性，才可避免走產(chǎn)業(yè)空心化。 陜西路徑 據(jù)陜西省測(cè)算，城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)水平是農(nóng)民的3倍以上，城鎮(zhèn)化率每提高1個(gè)百分點(diǎn)，就可以刺激增加消費(fèi)30.5億元。農(nóng)民進(jìn)入二、三產(chǎn)業(yè)從事生產(chǎn)、服務(wù)或投資，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)則更為明顯。經(jīng)濟(jì)強(qiáng)了，百姓自然會(huì)富。 陜西城鎮(zhèn)化的做法可以簡(jiǎn)單概括為四句話：做美城市、做強(qiáng)縣城、做大集鎮(zhèn)、做好社區(qū)。 根據(jù)規(guī)劃，未來(lái)西安國(guó)際化大都市的人口是1000萬(wàn)，寶雞、榆林、漢中、渭南等將形成百萬(wàn)人口的省際區(qū)域性中心城市，延安、安康、商洛等建設(shè)50萬(wàn)人以上的地區(qū)性中心城市，縣城人口保持在15萬(wàn)至20萬(wàn)、集鎮(zhèn)人口3萬(wàn)左右。 趙正永認(rèn)為，一是要建好大西安，輻射和帶動(dòng)全省加快發(fā)展；二是要做美城市，以環(huán)境好、品位高、管理細(xì)為目標(biāo)，全面提高地級(jí)城市建設(shè)管理水平；三是要做強(qiáng)縣城，使其成為引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭和主陣地；四是要做大集鎮(zhèn)，為農(nóng)村居民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)和提高生活質(zhì)量搭建平臺(tái)；五是要做好社區(qū)，為城鎮(zhèn)居民和流動(dòng)人口提供良好的公共管理服務(wù)。 建好西安，是做美城市的重要命題，西安要建成國(guó)際化大都市，這個(gè)范圍包括三個(gè)層級(jí)，即西安和咸陽(yáng)核心城區(qū)、西咸新區(qū)與涇陽(yáng)、三原、高陵、閻良、臨潼、藍(lán)田、戶縣等輻射帶動(dòng)的衛(wèi)星城鎮(zhèn)群。 做美城市的另一個(gè)方面是，針對(duì)省內(nèi)其他城市，“一市一策”，寶雞副中心城市建設(shè)、楊凌農(nóng)科新城建設(shè)、渭南陜西“東大門”建設(shè)、銅川轉(zhuǎn)型發(fā)展、延安率先統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、榆林新增長(zhǎng)極建設(shè)、陜南三市綠色循環(huán)發(fā)展，不斷提升城市的凝聚力與吸引力。 做強(qiáng)縣城即按照擴(kuò)大規(guī)模、提高質(zhì)量、增強(qiáng)功能、聚集人氣的要求，建成布局合理、規(guī)模適度、功能健全、設(shè)施達(dá)標(biāo)，具有很強(qiáng)人口產(chǎn)業(yè)聚集能力和輻射帶動(dòng)功能的縣域經(jīng)濟(jì)文化中心。 吳剛認(rèn)為，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化是一體兩面，無(wú)工不富，穩(wěn)定并不斷提升的收入讓農(nóng)民快速融入城市生活。 張寶通說(shuō)，這種規(guī)模適度、梯層發(fā)展的多層次城鎮(zhèn)化很適宜陜西新型城鎮(zhèn)化道路。
愛(ài)華網(wǎng)本文地址 » http://www.klfzs.com/a/9101032201/45516.html
