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???? 從本質(zhì)上說(shuō)，城鎮(zhèn)化的本質(zhì)可以概括為四個(gè)字——農(nóng)民進(jìn)城。雖然我國(guó)提出城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略比較晚，但其實(shí)我國(guó)城鎮(zhèn)化的過(guò)程早就開始了，從鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商的那一天開始，就開始了城鎮(zhèn)化的歷程。允許農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商就是一次巨大的制度性變革，從內(nèi)涵上講，進(jìn)城農(nóng)民屬于城鎮(zhèn)人口，屬于城鎮(zhèn)化的一部分。關(guān)鍵問(wèn)題在于，農(nóng)民進(jìn)城以后，無(wú)論他們?cè)诔鞘泄ぷ鳌⒕幼〉臅r(shí)間有多長(zhǎng)，都無(wú)法改變自己農(nóng)民的身份，不能成為真正的市民。所以，“農(nóng)民工”三個(gè)字代表的龐大群體，將留在我們的記憶中，記錄著這樣一個(gè)歷史階段。 現(xiàn)在一個(gè)新的情況就是，在民間使用很多年的“農(nóng)民工”這一稱謂，在“十二五”規(guī)劃當(dāng)中也使用過(guò)的“農(nóng)民工”這一概念，在十八大報(bào)告中已經(jīng)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。十八大報(bào)告明確指出，加快改革戶籍制度，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。將“農(nóng)民工”改稱為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)于農(nóng)村進(jìn)城人口的尊重。 長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)民雖然進(jìn)了城，但沒(méi)有改變自己的身份，也沒(méi)有享受城市市民應(yīng)該享受的社會(huì)福利和社會(huì)保障，更沒(méi)有享受或者很少享受城市政府的公共服務(wù)，譬如子女就學(xué)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等等，改變戶籍更是難上加難。近年以來(lái)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口受到了社會(huì)各界的關(guān)注，黨中央、國(guó)務(wù)院也倍加重視，在十八大報(bào)告當(dāng)中明確提出了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化問(wèn)題和城鎮(zhèn)常住人口的公共服務(wù)均等化問(wèn)題。其中，城市常住人口既包括了城市戶籍人口，也包含了長(zhǎng)期在城市工作的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。 城鎮(zhèn)化的本質(zhì)就是將進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民轉(zhuǎn)化為真正的城市居民，不僅為工業(yè)化提供人力資源，而且不斷擴(kuò)大市場(chǎng)需求，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供新動(dòng)力。城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略已經(jīng)得到社會(huì)各界的認(rèn)同，但對(duì)城鎮(zhèn)化本質(zhì)的認(rèn)識(shí)仍不一致，無(wú)論是地方政府官員還是一些學(xué)者，更多的還是對(duì)城鎮(zhèn)化的外延很重視，比如說(shuō)城市和小城鎮(zhèn)建設(shè)，以及土地城鎮(zhèn)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化等問(wèn)題，不同程度地忽視了城鎮(zhèn)化的本質(zhì)。 究竟應(yīng)該如何解決“農(nóng)民工”也就是十八大報(bào)告中所提出的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口問(wèn)題呢？首先應(yīng)該考慮的是戶籍制度問(wèn)題，但戶籍問(wèn)題的解決確實(shí)非常難。解決戶籍涉及很多問(wèn)題，比如承包地問(wèn)題、宅基地問(wèn)題和其他權(quán)益問(wèn)題。城市戶口也不僅僅意味著一個(gè)戶口本，而是附著在城市戶口上面的種種福利。戶口的本質(zhì)就是附著在戶口本上的福利，所以我認(rèn)為一方面要解決農(nóng)民工的戶籍問(wèn)題，另一方面也要讓農(nóng)民工享受與城市居民均等的福利和保障。 與城市居民相比，兩億多農(nóng)民工面臨的哪些福利和保障問(wèn)題呢？第一個(gè)就是報(bào)酬問(wèn)題，過(guò)去人們要求男女同工同酬，現(xiàn)在農(nóng)民工與城市人口也不同工同酬，或者說(shuō)農(nóng)民工報(bào)酬過(guò)低。農(nóng)民工為什么不把老婆接到城市來(lái)？為什么要把孩子留在農(nóng)村？并不是不想，是沒(méi)有能力，因?yàn)樗麄儝甑腻X在城市里不足以養(yǎng)活妻子與孩子，所以報(bào)酬問(wèn)題應(yīng)該引起重視。第二個(gè)就是福利問(wèn)題，比如子女就學(xué)問(wèn)題，比如廉租房等。第三個(gè)就是保障問(wèn)題，很多人認(rèn)為農(nóng)民工的社會(huì)保障意味著一個(gè)天文數(shù)字，政府肯定解決不了。我不認(rèn)為這樣，因?yàn)槿绻M(jìn)城第一天起就繳納養(yǎng)老金保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等，都是農(nóng)民工和企業(yè)在交錢，那么累積起來(lái)就是農(nóng)民工自己為自己保障。 以上三大問(wèn)題解決了，農(nóng)民工就可以順其自然地成為真正的城市居民了。接下來(lái)就是農(nóng)民工本地化的問(wèn)題。這個(gè)本地化不是讓農(nóng)民工到戶籍所在地的小城鎮(zhèn)解決城鎮(zhèn)戶口，而是讓農(nóng)民工在哪兒就業(yè)就得讓哪個(gè)地方的城市政府為他們提供福利、保障等?，F(xiàn)在，很多城市的政府不愿承擔(dān)這個(gè)責(zé)任，把這些問(wèn)題推給了農(nóng)民工輸出地的政府。我認(rèn)為這是一個(gè)政策問(wèn)題，所以要提出農(nóng)民工本地化。農(nóng)民工在哪兒打工就為哪里做了貢獻(xiàn)，做了貢獻(xiàn)，當(dāng)?shù)卣蛻?yīng)該為他們提供公共服務(wù)和各種福利、保障，這是不容推卸的社會(huì)責(zé)任。截至目前，還沒(méi)有政策、法規(guī)強(qiáng)調(diào)這個(gè)問(wèn)題，我認(rèn)為這應(yīng)該成為制度、法律。 未來(lái)，還應(yīng)該關(guān)注農(nóng)民工的家庭化問(wèn)題。讓單個(gè)的農(nóng)民工長(zhǎng)期進(jìn)城務(wù)工是不盡情理的，現(xiàn)在留守兒童已經(jīng)受到社會(huì)的重視，但我們還有留守婦女、留守老人的額外難題?，F(xiàn)在城市的空巢家庭有社會(huì)保障和退休金，農(nóng)民工的家庭沒(méi)有社會(huì)保障，沒(méi)有退休金，將來(lái)怎么辦？所以留守老人很快將成為農(nóng)村很大的問(wèn)題，我認(rèn)為應(yīng)該將農(nóng)民工的市民化、本地化、家庭化結(jié)合起來(lái)，才是實(shí)現(xiàn)了真正的城鎮(zhèn)化。 此外，應(yīng)該注意的是，城鎮(zhèn)化是一個(gè)市場(chǎng)化的過(guò)程，農(nóng)民進(jìn)城或不進(jìn)城是他們的自由，不能強(qiáng)迫他們進(jìn)城。也有人認(rèn)為，城鎮(zhèn)化沒(méi)有問(wèn)題，但是不能讓農(nóng)民工到大城市去，應(yīng)該讓他們到小城鎮(zhèn)去，我認(rèn)為農(nóng)民工到哪兒去不是政府確定的，哪里有就業(yè)崗位，他們自然會(huì)到哪里。我們只能分析農(nóng)民工的選擇，要根據(jù)他們的去向進(jìn)行決策，決定未來(lái)的城市規(guī)劃。
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