愛(ài)華網(wǎng)???? 在新公共服務(wù)理論的指導(dǎo)下,政府也在積極構(gòu)建自己“服務(wù)政府”的形象,構(gòu)建服務(wù)型政府。服務(wù)型政府的構(gòu)建是個(gè)系統(tǒng)工程，是以轉(zhuǎn)變政府職能為核心的一次政府的重大變革, 公務(wù)員隊(duì)伍作為政治行政系統(tǒng)的中堅(jiān)力量，是構(gòu)建服務(wù)型政府的實(shí)踐者，其素質(zhì)的高低，關(guān)系到服務(wù)型政府管理理念能否貫徹執(zhí)行，關(guān)系到政府提供公共服務(wù)的質(zhì)量和水平。因此，構(gòu)建服務(wù)型政府對(duì)公務(wù)員也提出了新的要求，要求公務(wù)員也要進(jìn)行一次深刻的角色轉(zhuǎn)換,因而對(duì)我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)工作提出了更高的要求。當(dāng)前，按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公務(wù)員的教育培訓(xùn)工作，不斷提高培訓(xùn)質(zhì)量和效益，提升公務(wù)員服務(wù)意識(shí)、服務(wù)能力對(duì)構(gòu)建服務(wù)型政府意義重大。 一、構(gòu)建服務(wù)型政府對(duì)公務(wù)員的新要求 服務(wù)型政府要求公務(wù)員提升民本服務(wù)能力：服務(wù)型政府的核心理念是為人民服務(wù)。以人為本、執(zhí)政為民是建設(shè)服務(wù)型政府的指導(dǎo)思想，公務(wù)員具有服務(wù)意識(shí)，是服務(wù)型政府的本質(zhì)要求。服務(wù)行政要求公務(wù)員必須擯棄“官僚制”服務(wù)觀念,在新服務(wù)理論的指導(dǎo)下,牢固樹(shù)立公民權(quán)利本位,官員義務(wù)本位的思想，完全從人民需要出發(fā)，從根本上樹(shù)立公務(wù)員的責(zé)任心、愛(ài)民心，保持高尚的職業(yè)道德情操，樹(shù)立現(xiàn)代服務(wù)觀念，提高公共服務(wù)能力，提高工作效率,更好地為人民服務(wù)。 服務(wù)型政府要求公務(wù)員提升應(yīng)變能力：服務(wù)行政應(yīng)具有及時(shí)有效的應(yīng)變力，服務(wù)型政府的建立在很大程度上取決于其應(yīng)變力的強(qiáng)弱,應(yīng)變力強(qiáng)意味著政府是否能夠及時(shí)反映并高效滿(mǎn)足公眾的需求。公務(wù)員應(yīng)變力的強(qiáng)弱在一定程度上決定了服務(wù)型政府是否能夠得以建立，為此，公務(wù)員也必須具有應(yīng)變能力，對(duì)公眾的需求做出積極的回應(yīng)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治生活的變化,政府公務(wù)員必須對(duì)公眾需求和社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)具有敏銳的洞察力和鑒別能力,必須具有迅速應(yīng)付和處理事故的能力，在出現(xiàn)突發(fā)事件時(shí),公務(wù)員要保持冷靜的頭腦,全面分析形勢(shì)狀況,及時(shí)作出切實(shí)可行的對(duì)策。[[1][3] 孫波.服務(wù)型政府視域中的公務(wù)員教育培訓(xùn)[J]．中共浙江省委黨校學(xué)報(bào),2008．03]?？傊?，要將公務(wù)員的應(yīng)變能力貫穿于行政服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié),作為行政活動(dòng)追求的目標(biāo)。 服務(wù)型政府要求公務(wù)員提升創(chuàng)新能力：隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善,我國(guó)政府的職能不再是無(wú)所不為的全能型管理,而是有所為,有所不為的有限型管理和以服務(wù)為主體的政府運(yùn)行模式,這也帶來(lái)了政府運(yùn)作形態(tài)和管理方式的調(diào)整、改革和創(chuàng)新。為此,公務(wù)員必須充分發(fā)揮個(gè)人主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性，以一種開(kāi)放性、創(chuàng)新性的思維與外界互動(dòng)，研究探索新的制度政策和管理方式。具體來(lái)說(shuō)，要解放思想,與時(shí)俱進(jìn),培養(yǎng)創(chuàng)新勇氣和創(chuàng)新觀念,克服因循守舊、不思進(jìn)取的觀念；要努力培養(yǎng)創(chuàng)新性思維,掌握創(chuàng)新方法與技能,要不滿(mǎn)足于現(xiàn)狀,以追求卓越的精神主動(dòng)進(jìn)取,勇于創(chuàng)新,不斷開(kāi)拓管理和服務(wù)工作的新局面；要敢于競(jìng)爭(zhēng),開(kāi)拓進(jìn)取,在尋求解決人民群眾關(guān)心的實(shí)際問(wèn)題、期盼的公共服務(wù)上不斷創(chuàng)新。[[2] 高學(xué)棟，劉士竹.建設(shè)服務(wù)型政府與公務(wù)員素質(zhì)的要求[J]．中國(guó)行政管理,2005．06；[4] 夏 珺．基于勝任力的政府公務(wù)員培訓(xùn)優(yōu)化[J]．中共貴州省委黨校學(xué)報(bào),2010．02] 服務(wù)型政府要求公務(wù)員提升依法行政能力：服務(wù)型政府本身是法治型政府,要求公務(wù)員依法行政，依法行政可以從根本上保障公務(wù)員正確使用權(quán)力。公務(wù)員依法行政水平的高低直接影響行政效率的高低，影響著黨和政府與人民群眾的關(guān)系。因此,適應(yīng)建設(shè)服務(wù)型政府的需要,公務(wù)員必須認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法和法律,牢固樹(shù)立憲法和法律至高無(wú)上的觀念,權(quán)力必須接受人民和法律的監(jiān)督與制約的觀念,在法律面前人人平等的觀念。各級(jí)公務(wù)員要不斷學(xué)習(xí)掌握與自己工作相關(guān)的法律法規(guī)，按照法定的職責(zé)權(quán)限和程序,遵循公平、公正、公開(kāi)的原則,來(lái)履行職責(zé)、執(zhí)行公務(wù),不斷提高依法行政的水平。[[5] 黎秋晨.服務(wù)型政府中公務(wù)員素質(zhì)建設(shè)[J]．商業(yè)經(jīng)濟(jì),2011．07] 二、服務(wù)型政府視閾下我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)存在的問(wèn)題 伴隨著服務(wù)型政府建設(shè)步伐的加快，我國(guó)公務(wù)員能力建設(shè)面臨新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，培養(yǎng)具有公共服務(wù)意識(shí)的現(xiàn)代公務(wù)員，提高公共管理現(xiàn)代化、科學(xué)化和專(zhuān)業(yè)化水平成為公務(wù)員培訓(xùn)的一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略責(zé)任，然而，在新形勢(shì)下，我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)還存在不少問(wèn)題，與服務(wù)型政府對(duì)公務(wù)員的要求有所差距，亟待研究解決。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面 ： 培訓(xùn)認(rèn)識(shí)不到位，機(jī)會(huì)不均衡：一方面，從領(lǐng)導(dǎo)層面來(lái)講，至今仍有一些單位和部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)公務(wù)員培訓(xùn)的重要性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，總認(rèn)為培訓(xùn)是“軟任務(wù)”，可搞可不搞，把培訓(xùn)投入看做是消費(fèi)投資，從而產(chǎn)生重使用輕培訓(xùn)的現(xiàn)象。另一方面，從受訓(xùn)人員來(lái)講，學(xué)習(xí)內(nèi)生動(dòng)力不足，對(duì)培訓(xùn)的重要性也認(rèn)識(shí)不足，學(xué)習(xí)意識(shí)不強(qiáng)、積極性不高，被動(dòng)地接受培訓(xùn)?？傮w來(lái)說(shuō)，公務(wù)員培訓(xùn)存在“說(shuō)起來(lái)重要,做起來(lái)次要,忙起來(lái)不要”的現(xiàn)象。另外，由于各方面的原因，當(dāng)前培訓(xùn)工作中還存在著領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)機(jī)會(huì)多、一般干部培訓(xùn)機(jī)會(huì)少，閑者培訓(xùn)機(jī)會(huì)多、忙者培訓(xùn)機(jī)會(huì)少的現(xiàn)象，一定程度上導(dǎo)致了想學(xué)的人沒(méi)機(jī)會(huì)，機(jī)會(huì)多的人不愿學(xué)的局面。 培訓(xùn)內(nèi)容滯后，方式相對(duì)單一：目前，公務(wù)員培訓(xùn)除了學(xué)習(xí)指定的公共必修課和專(zhuān)業(yè)必修課之外，選修課的開(kāi)設(shè)在培訓(xùn)中只是小范圍的，公務(wù)員自主選學(xué)的選擇余地較小，難以滿(mǎn)足那些素質(zhì)較高、基礎(chǔ)較好、求知欲較強(qiáng)的公務(wù)員的需要。尤其是分級(jí)分類(lèi)培訓(xùn)不夠，嚴(yán)重影響著培訓(xùn)效果和人事系統(tǒng)公務(wù)員學(xué)習(xí)的積極性，不同崗位可能參與同樣的培訓(xùn)，沒(méi)能就具體崗位公務(wù)員知識(shí)、能力方面的缺乏進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)，學(xué)用脫節(jié)，“這是對(duì)崗位勝任力的漠不關(guān)心，是完成培訓(xùn)計(jì)劃任務(wù)的走過(guò)場(chǎng)。”[4]這樣的培訓(xùn)也就沒(méi)有針對(duì)性和實(shí)效性。
培訓(xùn)需求分析不到位，缺乏培訓(xùn)評(píng)估反饋體系：培訓(xùn)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，忽視對(duì)培訓(xùn)需求的分析和預(yù)測(cè),很少有系統(tǒng)周密的培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)計(jì)劃,往往進(jìn)行大一統(tǒng)的全員培訓(xùn),忽視了分級(jí)分類(lèi)培訓(xùn)。另外，我國(guó)還沒(méi)有一整套公認(rèn)的培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估體系，對(duì)培訓(xùn)質(zhì)量的具體方式、培訓(xùn)質(zhì)量客觀指標(biāo)的設(shè)計(jì)等涉及衡量培訓(xùn)質(zhì)量的一系列基礎(chǔ)問(wèn)題都還沒(méi)有深入研究。有些地方雖然具有反饋制度，但由于反饋中監(jiān)督機(jī)制不強(qiáng)，導(dǎo)致弄虛作假現(xiàn)象嚴(yán)重，同樣無(wú)法真實(shí)準(zhǔn)確的反應(yīng)培訓(xùn)的效果。 [5]很多地方對(duì)培訓(xùn)質(zhì)量的評(píng)價(jià)通常是采用考試的方式來(lái)結(jié)業(yè)，培訓(xùn)結(jié)果通常是授課老師給一個(gè)相對(duì)令人滿(mǎn)意的分?jǐn)?shù)，培訓(xùn)結(jié)果也并不一定與晉升、加薪、定級(jí)結(jié)合在一起，缺乏激勵(lì)。 培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和師資力量單一，缺乏提高服務(wù)質(zhì)量的內(nèi)在動(dòng)力：多年來(lái)，我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)工作幾乎由黨校、行政學(xué)校獨(dú)立承擔(dān)，公務(wù)員培訓(xùn)工作在排除競(jìng)爭(zhēng)外在壓力的同時(shí)，也就消除了提高服務(wù)質(zhì)量的內(nèi)在動(dòng)力。而且，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的單一也決定了師資力量的單一，黨校和行政學(xué)院特別是基層的黨校和行政學(xué)院的師資力量又相對(duì)薄弱，尤其缺乏具有能夠提高公務(wù)員服務(wù)能力的知識(shí)及方法的師資，更加缺乏大量具有專(zhuān)業(yè)知識(shí)技能的師資力量。公務(wù)員培訓(xùn)形式單一，師資力量的匱乏導(dǎo)致了公務(wù)員針對(duì)性和實(shí)效性不強(qiáng)，不能符合政府服務(wù)職能的要求，不能滿(mǎn)足公民對(duì)公共服務(wù)的需求。 三、構(gòu)建服務(wù)型公務(wù)員培訓(xùn)體系的路徑探索 當(dāng)前,按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求,進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公務(wù)員的教育培訓(xùn)工作,造就高素質(zhì)的服務(wù)型公務(wù)員隊(duì)伍,具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。 認(rèn)清培訓(xùn)重要性，明確培訓(xùn)目標(biāo)：公務(wù)員培訓(xùn)是公共部門(mén)人力資源開(kāi)發(fā)的重點(diǎn),也是一種出人才、出效益的投入。要把公務(wù)員培訓(xùn)當(dāng)作一種戰(zhàn)略投資行為，作為培養(yǎng)人才的一種重要手段,它能夠增長(zhǎng)公務(wù)員的知識(shí)，提高公務(wù)員能力和綜合素質(zhì)，它的回報(bào)也許短時(shí)間內(nèi)不易體現(xiàn)，但所產(chǎn)生的長(zhǎng)期效益卻是不可估量的。 公務(wù)員培訓(xùn)要與服務(wù)型政府人才的需求對(duì)接，服務(wù)型政府需要具有公共管理知識(shí)和能力的人才，因此，要以培養(yǎng)高質(zhì)量的公共管理人才為培訓(xùn)目標(biāo)。把公務(wù)員能力提升作為培訓(xùn)重點(diǎn)，以能力建設(shè)為核心,以能力提升為重點(diǎn),在培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)置、培訓(xùn)方式創(chuàng)新、培訓(xùn)效果評(píng)估等環(huán)節(jié)改進(jìn)和完善公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)制,強(qiáng)化能力效果。當(dāng)然，公務(wù)員培訓(xùn)不僅僅是解決公共服務(wù)技術(shù)的問(wèn)題，而且要解決公共服務(wù)指向問(wèn)題，如果為民服務(wù)的理念不能確立，那么公務(wù)員培訓(xùn)就不對(duì)服務(wù)型政府建設(shè)發(fā)揮作用。因此，還要加強(qiáng)培養(yǎng)公務(wù)員為民服務(wù)的理念，通過(guò)培訓(xùn),使他們牢固樹(shù)立正確的權(quán)力觀、群眾觀、利益觀。 不斷更新培訓(xùn)內(nèi)容，創(chuàng)新培訓(xùn)方法：培訓(xùn)內(nèi)容上要注意科學(xué)性和針對(duì)性，在開(kāi)展廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上選擇并制定公務(wù)員培訓(xùn)的具體內(nèi)容，按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求,圍繞公務(wù)員的工作實(shí)際,加強(qiáng)政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)、文化素養(yǎng)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。根據(jù)公務(wù)員崗位特點(diǎn),針對(duì)公共服務(wù)工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題,加大專(zhuān)題培訓(xùn)力度,使更多的公務(wù)員成為管理專(zhuān)家和業(yè)務(wù)骨干。 注重培訓(xùn)方法的多樣性。堅(jiān)持以學(xué)員為主體、教師為主導(dǎo)、問(wèn)題為中心，針對(duì)不同的專(zhuān)題教學(xué)內(nèi)容，綜合運(yùn)用現(xiàn)代先進(jìn)的培訓(xùn)方法,如案例法、情景模擬法、體驗(yàn)式、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)法等,使傳授知識(shí)與培訓(xùn)素質(zhì)、訓(xùn)練能力實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合。 實(shí)施科學(xué)規(guī)范的培訓(xùn)需求分析，建立分類(lèi)和分級(jí)培訓(xùn)機(jī)制：培訓(xùn)需求分析是培訓(xùn)獲得成功的基礎(chǔ)，公共部門(mén)在開(kāi)展培訓(xùn)活動(dòng)時(shí), 要認(rèn)真開(kāi)展培訓(xùn)需求分析。要把培訓(xùn)與國(guó)家、地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略和整體性人才資源開(kāi)發(fā)工作結(jié)合起來(lái)，把組織需求、崗位需求和干部本人需求有機(jī)結(jié)合起來(lái)，將滿(mǎn)足培訓(xùn)對(duì)象需求作為培訓(xùn)計(jì)劃設(shè)計(jì)的核心，分門(mén)別類(lèi)地設(shè)計(jì)針對(duì)性強(qiáng)、理論與實(shí)踐兼顧、具有系統(tǒng)性和規(guī)劃性的多元化培訓(xùn)項(xiàng)目，使培訓(xùn)課程設(shè)計(jì)和培訓(xùn)內(nèi)容既能滿(mǎn)足大規(guī)模培訓(xùn)的共性要求，又能滿(mǎn)足不同類(lèi)別、不同層次、不同崗位公務(wù)員的個(gè)性化需求。 按照不同類(lèi)別公務(wù)員的工作性質(zhì),實(shí)行分類(lèi)培訓(xùn)；根據(jù)不同級(jí)別公務(wù)員的工作職責(zé),實(shí)行分級(jí)培訓(xùn)。積極開(kāi)展針對(duì)不同層級(jí)、不同類(lèi)別、不同機(jī)關(guān)性質(zhì)的公務(wù)員培訓(xùn),使公務(wù)員培訓(xùn)充分體現(xiàn)對(duì)象的差異性特征。 加強(qiáng)公務(wù)員培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)，建立激勵(lì)保障與監(jiān)督約束并重的培訓(xùn)機(jī)制：樹(shù)立大培訓(xùn)觀念，加強(qiáng)黨校、行政學(xué)院主陣地作用，擴(kuò)大與高校、境外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的合作，采用走出去請(qǐng)進(jìn)來(lái)的方法，建立學(xué)科齊全、結(jié)構(gòu)合理、建立師資隊(duì)伍的專(zhuān)兼結(jié)合機(jī)制，聘用有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的政府官員、企業(yè)家等做兼職教師和培訓(xùn)者，以提高培訓(xùn)課程的實(shí)用性。同時(shí)，根據(jù)公務(wù)員培訓(xùn)需要,整合建設(shè)一批具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)、辦學(xué)能力與條件較好,有鮮明培訓(xùn)特色和有發(fā)展前景的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。 為了增強(qiáng)公務(wù)員參加培訓(xùn)的積極性、主動(dòng)性,建立培訓(xùn)的激勵(lì)保障和監(jiān)督約束機(jī)制,強(qiáng)化培訓(xùn)管理。首先,要鼓勵(lì)和支持公務(wù)員積極參加相關(guān)培訓(xùn)，建立和完善學(xué)習(xí)培訓(xùn)的考核督學(xué)制度,將參加培訓(xùn)的表現(xiàn)和學(xué)習(xí)成績(jī)作為年度考核的內(nèi)容并與晉升職務(wù)、級(jí)別掛鉤，切實(shí)增強(qiáng)培訓(xùn)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。其次,建立科學(xué)的培訓(xùn)評(píng)估制度，公務(wù)員培訓(xùn)評(píng)估是加強(qiáng)培訓(xùn)管理，檢驗(yàn)培訓(xùn)效果，提高培訓(xùn)質(zhì)量的重要保障措施?，F(xiàn)有的培訓(xùn)大都停留在培訓(xùn)的規(guī)劃和實(shí)施上,只重視培訓(xùn)的任務(wù)與過(guò)程,并不重視對(duì)培訓(xùn)效果的評(píng)估。在公務(wù)員培訓(xùn)方法創(chuàng)新和運(yùn)用實(shí)踐中，需要進(jìn)行培訓(xùn)評(píng)估，并且培訓(xùn)評(píng)估應(yīng)貫穿公務(wù)員培訓(xùn)的全過(guò)程，培訓(xùn)前、培訓(xùn)中、培訓(xùn)后都要進(jìn)行評(píng)估，以不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，使培訓(xùn)更加貼近學(xué)員需求。最后，應(yīng)健全培訓(xùn)制度和法制，及時(shí)把成熟的經(jīng)驗(yàn)和做法轉(zhuǎn)化為規(guī)章制度,建立健全公務(wù)員培訓(xùn)的權(quán)益保障、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、監(jiān)督約束制度,形成比較健全的公務(wù)員培訓(xùn)制度體系, 使公務(wù)員培訓(xùn)走上規(guī)范化軌道，使培訓(xùn)工作便于實(shí)施和操作。 參考文獻(xiàn)
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