愛華網(wǎng)老年人權(quán)益保障法實(shí)施存在的問題及對策
-----新《老年人權(quán)益保障法》的實(shí)行情況、問題與建議
2013年11月12日為貫徹落實(shí)黨的十八大關(guān)于全面深化改革的戰(zhàn)略部署，十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議研究通過了全面深化改革的若干重大問題，出臺(tái)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確要求：積極應(yīng)對人口老齡化，加快建立社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系和發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)。《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》經(jīng)1996年8月29日八屆全國人大常委會(huì)第21次會(huì)議通過；到 2012年12月28日中華人民共和國主席令第72號(hào)公布修改后2013年7月1日開始實(shí)行。實(shí)行近一年來看?？傮w反映很好，但是問題也有，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步改進(jìn)。
一，新《老年人權(quán)益保障法》實(shí)施的成就；
二，新《老年人權(quán)益保障法》實(shí)施中的問題；
三，對于新《老年人權(quán)益保障法》實(shí)施的建議；
一，新《老年人權(quán)益保障法》實(shí)施的成就
《老年人權(quán)益保障法》實(shí)施以來，特別是隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、人口和家庭結(jié)構(gòu)的變化，老年人權(quán)益保障工作出現(xiàn)了一些新情況新問題：一是人口老齡化快速發(fā)展。二是困難老人數(shù)量增多。對社會(huì)照料的需求日益增大。三是家庭養(yǎng)老功能明顯弱化。因此，日益嚴(yán)峻的老齡化問題和養(yǎng)老問題，已經(jīng)成為社會(huì)問題，應(yīng)對人口老齡化，發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老管理服務(wù)工作形勢緊迫、刻不容緩。老年人權(quán)益保障法修訂以來的主要成就：
一、老年法律體系基本形成，作用日益明顯。新的法律，從國家法律層面進(jìn)一步完善了養(yǎng)老法律制度。是我國老齡事業(yè)發(fā)展史上一座新的里程碑，對于弘揚(yáng)中華民族敬老、養(yǎng)老、助老的美德，增強(qiáng)全社會(huì)的責(zé)任意識(shí)，改善維護(hù)老年人權(quán)益的各種條件,實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂，都產(chǎn)生了巨大的促進(jìn)和保障作用。新老年人權(quán)益保障法的實(shí)施逐步推動(dòng)了全國各地出臺(tái)了老年人權(quán)益保障法實(shí)施條例或辦法。目前，以憲法為核心，老年人權(quán)益保障法為主體、包括相關(guān)法律法規(guī)、行政法規(guī)、地方法規(guī)、部門規(guī)章和有關(guān)政策在內(nèi)的老年法律法規(guī)體系己基本形成并逐步完善,為發(fā)展老齡事業(yè)、維護(hù)老年人合法權(quán)益，提供了制度保障。（一）、在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面。圍繞老年人基本生活的保險(xiǎn)、救助、獎(jiǎng)勵(lì)扶持制度基本確立，目前，我國參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)領(lǐng)取養(yǎng)老金的已經(jīng)是絕大部分；國家連續(xù)十多年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平；參加新農(nóng)保人數(shù)越來越多；城鎮(zhèn)居民社會(huì)保險(xiǎn)已經(jīng)大部分覆蓋。（二）、在醫(yī)療保障方面。新醫(yī)改方案堤出后，我國全民醫(yī)療保障范圍不斷擴(kuò)大，全國縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)}、村(居)三級基本衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步形成。如果從１９９４年的醫(yī)保試點(diǎn)算起，中國僅用了１８年的時(shí)間，就基本建成了一個(gè)覆蓋十幾億人口的龐大體系，這在世界上也是非常少見的。（三）、在涉老救助和福利方面。每一個(gè)城鄉(xiāng)大部分老年人逐步享受了最低生活保障，“三無”、 “五?！崩夏耆思{入了供養(yǎng)范圍。補(bǔ)助貧困農(nóng)村老年人實(shí)施危房改造。大部分省份建立了高齡津貼和免費(fèi)體檢制度。在獎(jiǎng)勵(lì)扶助方面。制定了城鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母老年獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定，農(nóng)村計(jì)劃生育夫妻得到養(yǎng)老扶助獎(jiǎng)勵(lì)。（五）、在養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)方面。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施進(jìn)一步改善，社區(qū)日間照料逐步擴(kuò)展，己建成含日間照料功能的綜合服務(wù)中心。以保障三無、獨(dú)居、空巢、失能、低收入老人為重點(diǎn)的，借助專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)組織，提供生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護(hù)理、醫(yī)療保健等服務(wù)的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步形成?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》的頒布實(shí)施為標(biāo)志，老年法律體系更加健全和完善，為老服務(wù)體系進(jìn)一步健全，法律和制度的保障作用更加凸顯。
二，從具體政策方面規(guī)范了政府和家庭成員的行為起到了積極作用。特別是新修訂的《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》后，從各級政府方面逐步建立了多層次的社會(huì)保障體系逐步提高了對老年人的保障水平。對于老年人權(quán)益的保障起到了很好的作用。地方各級人民政府在實(shí)施廉租住房、公共租賃住房等住房保障制度或者進(jìn)行危舊房屋改造時(shí)，開始優(yōu)先照顧符合條件的老年人。
對于家庭成員的行為起到了積極作用一是家庭成員更加關(guān)心老年人的精神需求了，忽視、冷落老年人的少了。與老年人分開居住的家庭成員，也經(jīng)常看望或者問候老年人。二是家庭成員歧視、侮辱、虐待或者遺棄老人的少了，對老年人實(shí)施家庭暴力的也少了，這些都對規(guī)范家庭成員的行為起到了積極的作用。三是在老人贍養(yǎng)方面，大部分家庭贍養(yǎng)人越來越積極履行對老年人經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)、生活上照料和精神上慰藉的義務(wù)了，重視照顧老年人的特殊需要，妥善安排了老年人的住房，強(qiáng)迫老年人居住或者遷居條件低劣的房屋的少了。四是老年人的婚姻自由因?yàn)槭芊杀Ｗo(hù)，子女或者其他親屬干涉老年人離婚、再婚及婚后的生活的少了。贍養(yǎng)人的贍養(yǎng)義務(wù)不因老年人的婚姻關(guān)系變化而消除。老年人自有的住房，贍養(yǎng)人有維修的義務(wù)。
二，新《老年人權(quán)益保障法》實(shí)行中的問題
我國人口老齡化發(fā)展之快，人數(shù)之多，是世界上決無僅有的。我國人口老齡化具有人口基數(shù)大、增長速度快、未富先老、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)等基本特征，是應(yīng)對人口老齡化的重要挑戰(zhàn)。與此同時(shí)，我國人口老齡化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化加速推進(jìn)相伴，與城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、收入差距不斷擴(kuò)大重疊，與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型、文化領(lǐng)城深刻變革相交織，與家庭小型化、空巢化相并存，直接導(dǎo)致“十二五”時(shí)期及今后一段時(shí)期養(yǎng)老比例上升。由此帶來的社會(huì)對養(yǎng)老等社會(huì)公眾福利服務(wù)供給嚴(yán)重不足，社會(huì)福利設(shè)施尤其是老年社會(huì)福利設(shè)施建設(shè)遠(yuǎn)不能滿足要求，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的矛盾更加突出。在新形勢下，面對人口老齡化和“４２１”家庭小型化的發(fā)展趨勢，以及市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的現(xiàn)狀，人們的思想意識(shí)也發(fā)生了深刻的變化，一些傳統(tǒng)的觀念受到了沖擊，道德觀念有所衰退，商品交換、不尊老愛幼、老人摔倒無人扶、不贍養(yǎng)老人的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，一些損害老年人合法權(quán)益的案件的發(fā)生更令人痛惜。老年人作為弱勢群體更需要法律的保護(hù)。我認(rèn)為當(dāng)前老年人權(quán)益保障法貫徹實(shí)施中還存在以下問題：
（一）、老齡問題還沒有引起社會(huì)的普遍應(yīng)有關(guān)注，對老齡工作重視不夠，可操作性弱,責(zé)任不夠明確，部分老年維權(quán)機(jī)構(gòu)不作為。一些單位和群眾尊老敬老的觀念不強(qiáng)，甚至少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)對老齡工作往往是說起來重要，做起來不要，特別是中央《八項(xiàng)規(guī)定》執(zhí)行當(dāng)中把對老年人的應(yīng)該有的福利都消減了。部分群眾和老年人運(yùn)用法律武器維護(hù)老年人合法權(quán)益的意識(shí)和能力不夠，社會(huì)上不尊重老人和侵犯老年人合法權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。可操作性弱,責(zé)任不夠明確。《老年人權(quán)益保障法》中有許多空泛詞語,如“國家鼓勵(lì)”、“國家支持”、“國家應(yīng)當(dāng)重視”、“國家和社會(huì)采取措施’、“提倡”、“發(fā)展”、“扶持”等。這些宣言式的規(guī)定,難以調(diào)整政府與老年人之間的關(guān)系,明確責(zé)任主體,也很難使每個(gè)人的權(quán)利得到平等的保護(hù)。顯然,這樣的法律很難對老年人的權(quán)益起到有效保護(hù)的作用。部分老年維權(quán)機(jī)構(gòu)不作為。老年人是弱勢群體，這是個(gè)不爭的事實(shí)，而且是一個(gè)特殊的弱勢群體。保護(hù)老年人的合法權(quán)益不受侵犯，更是人權(quán)保護(hù)的一種必然。保障法規(guī)定：保護(hù)老年人的合法權(quán)益是社會(huì)的共同責(zé)任。國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位、組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自的職責(zé)，做好老年人權(quán)益保障的工作。同時(shí)規(guī)定，居民委員會(huì)、村民委員會(huì)和依法設(shè)立的老年人組織，應(yīng)當(dāng)反映老年人的要求，維護(hù)老年人的合法權(quán)益，為老年人服務(wù)。然而，在當(dāng)下，不知是人們受市場經(jīng)濟(jì)的影響，還是“多一事不如少一事”思想在作崇，法律規(guī)定起維權(quán)作用的機(jī)構(gòu)所占比重明顯較小，同時(shí)，相關(guān)機(jī)構(gòu)或組織在“可為”的情況下，“堅(jiān)決的不為”，實(shí)在令人費(fèi)解。
（二）、老年人社會(huì)保障方面的法律法規(guī)體系亟待進(jìn)一步對接與完善。我國老齡人口多、老齡化進(jìn)程快、生產(chǎn)力及社會(huì)保障水平低、歷史欠帳多,老齡化社會(huì)帶來的問題，儲(chǔ)如養(yǎng)老金支付壓力加大、醫(yī)療費(fèi)用劇增等等都急待解決。雖然《社會(huì)保險(xiǎn)法》的頒布實(shí)施，加大了“養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療、失業(yè)、生育”及“五金”的征收力度，大大地緩解了養(yǎng)老金支付的壓力和醫(yī)療費(fèi)用的支付壓力，社會(huì)保險(xiǎn)法也有一定的篇幅闡述社會(huì)保障，但是本人還是認(rèn)為：社會(huì)保障方面的法律法規(guī)還不健全，細(xì)化不夠，本著以人為本的理念，保障老年人養(yǎng)老的合法權(quán)益的力度還顯不足，醫(yī)療保險(xiǎn)的有關(guān)內(nèi)容太少，老年人社會(huì)保障方面的突出問題仍亟待解決，未制定單項(xiàng)的《社會(huì)保障條例》加以細(xì)化，以調(diào)整各類社會(huì)成員的關(guān)系，在促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，保障老年人安度晚年方面仍顯不足。老年人權(quán)益保障法》和其他相關(guān)法律之間存在著不協(xié)調(diào)性。當(dāng)前的《老年人權(quán)益保障法》同其他相關(guān)的法律存在著兩種不協(xié)調(diào)之處:一種是屬于實(shí)質(zhì)性的不協(xié)調(diào),另一種是屬于形式上的不協(xié)調(diào)。侵犯老年人財(cái)產(chǎn)權(quán)和人身權(quán)的案件時(shí)有發(fā)生。家庭贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、繼承糾紛、離婚等涉老家庭婚姻類案件頻發(fā)。
（三），《老年人權(quán)益保障法》的核心地位不夠明確,使得老年人權(quán)益保護(hù)得不到落實(shí)。一是法律宣傳還不夠深入。我們的普法工作還不夠扎實(shí)，執(zhí)法主體不夠明確。全社會(huì)成員尤其是老年人對老年法的認(rèn)知不夠，用法律維護(hù)老年人合法權(quán)益的能力不夠。就法制建設(shè)而言，亟待進(jìn)一步完善相關(guān)的老年法律體系，細(xì)化相關(guān)規(guī)定，推進(jìn)依法治國，從法律和制度的層面?！≌侠夏耆说暮戏?quán)益，當(dāng)前十分迫切的是應(yīng)對老年人權(quán)益保障法等法律、法規(guī)進(jìn)行修改，并及早出臺(tái)以適應(yīng)當(dāng)前快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的需要及老年人的殷切期盼。
對老年群體的關(guān)心和重視程度不夠，對人口老齡化這一社會(huì)問題的認(rèn)識(shí)不足，“尊老”遠(yuǎn)不及“愛幼”的程度；不少老人晚年精神生活貧乏；二是政府對于老年人的投入還是不夠，老年人工作發(fā)展不夠平衡。由于受編制、經(jīng)費(fèi)、人員等因素的影響，老年人工作發(fā)展相對滯后，對老年群體的整體公共服務(wù)水平有待進(jìn)一步提高；三是為老服務(wù)設(shè)施不夠完善。一些地方為老服務(wù)設(shè)施數(shù)量少、規(guī)模小、標(biāo)準(zhǔn)低，老年人學(xué)習(xí)場所、文化體育設(shè)施建設(shè)不能滿足老年人活動(dòng)的實(shí)際需求。四是養(yǎng)老保障水平還是偏低，為老服務(wù)體系尚未形成。面對迅速擴(kuò)大的養(yǎng)老壓力，嚴(yán)峻的老齡化形勢，我們在政策制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、專業(yè)培養(yǎng)、示范推進(jìn)、為老服務(wù)體系、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)、公共設(shè)施建設(shè)等方面都缺少必要的準(zhǔn)備，老年服務(wù)設(shè)施明顯不足，巨大的養(yǎng)老市場與政策制度滯后的巨大反差，迫使我們亟待制定相關(guān)的法律法規(guī)予以引導(dǎo)和規(guī)范，亟待全行業(yè)形成合力予以解決。
三，對于新《老年人權(quán)益保障法》實(shí)行的建議
老年人的問題是一個(gè)大的社會(huì)問題和法律問題。老年人權(quán)益保障關(guān)系到社會(huì)的方方面面，必須引起社會(huì)各個(gè)方面的重視和支持。同時(shí)，沒有法律對老年人的保護(hù)、宣布和保障，老年人權(quán)益的保障只能是停留在口號(hào)式和道德式的應(yīng)有范疇狀態(tài)，要么經(jīng)常面臨受侵害的危險(xiǎn)而無法救濟(jì)。保障老年人權(quán)益的途徑，只能是法律的途徑。
一是進(jìn)一步強(qiáng)化宣傳教育，切實(shí)增強(qiáng)做好老齡工作的責(zé)任感、緊迫感和自覺性。加強(qiáng)宣傳，讓老年權(quán)益保障法廣為人知，家喻戶曉，深入人心。加強(qiáng)老年法的宣傳是十分必要的，尤其是市場經(jīng)濟(jì)條件下，一些人一切以經(jīng)濟(jì)利益為重，在道德缺失的情況下，加強(qiáng)法制和道德的宣傳教育，在人們的思想中筑牢尊老敬老的道德防線，防止侵害老年人權(quán)益的案件發(fā)生，是能起到十分重要的作用的．因此，要千方百計(jì)、采取各種措施、大張旗鼓地宣傳老年法，使老年法深入人心，人人皆知，而這也將是一項(xiàng)十分重要的法制工作。老年人權(quán)益保障法可以納入每一次普法的內(nèi)容之一，利用每年的重陽節(jié)進(jìn)行集中宣傳，在全社會(huì)營造發(fā)展老年事業(yè)的良好氛圍；加強(qiáng)普法、執(zhí)法的制度建設(shè)。在實(shí)際工作中，普法、執(zhí)法都是要靠人去操作的，而這些工作機(jī)構(gòu)中的工作人員又因各種原因變化較大，因此，有必要制定和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，以保障普法和執(zhí)法不因人員的變化而變化，尤其是對執(zhí)法而言，執(zhí)法是一件十分嚴(yán)肅的事，必須嚴(yán)格執(zhí)法，不能因人為的因素或其他的原因而草率行事，必須用制度來規(guī)范，以維護(hù)老年人的合法權(quán)益不受侵犯。
二是進(jìn)一步加強(qiáng)政府投入，老年人服務(wù)保障體系建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。建議建立“關(guān)心上一代工作委員會(huì)”，明確城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)均等化只是時(shí)間問題，將構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的老年社會(huì)保障和養(yǎng)老服務(wù)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)均等化、一體化等內(nèi)容寫入法律。明確各級政府在規(guī)劃、建設(shè)、管理老年人服務(wù)設(shè)施工作方面的責(zé)任。尤其要明確在規(guī)劃、新建小區(qū)時(shí)，必須建設(shè)老年人、殘疾人服務(wù)設(shè)施和無障礙設(shè)施，對己建小區(qū)、改建小區(qū)，改造時(shí)要優(yōu)先考慮老年人、殘疾人服務(wù)設(shè)施及無障礙的建設(shè)和改造，不符合要求的，不予審批。對不作為的政府和部門負(fù)責(zé)人追究法律責(zé)任。將老齡事業(yè)列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃和目標(biāo)考核，將老齡事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算,并按５％的速度逐年增加，以保障老齡事業(yè)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)同步發(fā)展。建立農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立多元化的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，重視老年醫(yī)療保健工作，健全社區(qū)老年醫(yī)療服務(wù)中心，大力發(fā)展助老服務(wù)志愿者隊(duì)伍；
三是采取有效措施，依法維護(hù)老年人合法權(quán)益。（1）建立健全老年維權(quán)和老年人法律保障網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)絡(luò)，就地就近為老年人提供維權(quán)服務(wù)。有關(guān)部門要制定和完善對老年人的法律援助、司法救助和法律咨詢服務(wù)措施，對侵害老年人合法權(quán)益的申訴、控告和訴訟要及時(shí)受理，優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行。對不盡贍養(yǎng)義務(wù)、虐待老人和侵害老年人合法權(quán)益的行為要加大懲處力度，切實(shí)保障老年人的合法加強(qiáng)老齡執(zhí)法，建立健全老年人法律保障網(wǎng)絡(luò)。（2）關(guān)愛老年人，不能僅僅局限于物質(zhì)層面，更要注重老年人的精神層面。現(xiàn)階段，有必要在全國和省級開設(shè)專門的老年電視頻道，實(shí)現(xiàn)訴老心聲、幫老解困、助老維權(quán)、扶老創(chuàng)業(yè)的目標(biāo)。收看電視，既是老年人精神慰籍的主要途徑，也是公平文化權(quán)的體現(xiàn)。（3）建議將“在省、市級以上電視臺(tái)開播老年人電視頻道，有條件的地方電視臺(tái)在條件成熟時(shí)開播老年人電視頻道”寫入法律。、建議以法的形式，進(jìn)一步明確各級政府和社會(huì)各有關(guān)單位開展老年人文化體育活動(dòng)的責(zé)任，以便其深入開展各種適合老年人特點(diǎn)的文化體育活動(dòng)和健身活動(dòng)。（4）建議進(jìn)一步明確規(guī)定子女對父母的贍養(yǎng)細(xì)則和明確社區(qū)(村)居委會(huì)對轄區(qū)老齡工作的責(zé)任及對老年人維權(quán)的責(zé)任及具體方式。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，社區(qū)居委會(huì)在管理社區(qū)事務(wù)方面的作用愈來愈明顯，重要性愈來愈凸顯，建議在法律中明確社區(qū)(村)居委會(huì)對轄區(qū)老齡工作的責(zé)任及對老年人維權(quán)的責(zé)任及具體方式。（5）建議在法律中明確規(guī)定，精神殘疾老人、智障老人、肢體殘疾老人受到侵害的維權(quán)，可以由監(jiān)護(hù)人主張權(quán)利，也可以由老齡工作機(jī)構(gòu)、殘聯(lián)、婦聯(lián)等相關(guān)的組織主張權(quán)利，也可以由近親屬、同事、鄰居主張權(quán)利。尤其是老年人的合法權(quán)益及財(cái)產(chǎn)遭到直系親屬侵害時(shí)，上述組織和個(gè)人均可為其維權(quán)，主張權(quán)利，鑒于各種侵害老年人權(quán)益的案件時(shí)有發(fā)生，建議對各種侵害老年人權(quán)益的侵權(quán)行為都列出具體的情形，并列出相應(yīng)的處罰規(guī)定。
四是完善老年人權(quán)益法律保護(hù)的建議
首先,加強(qiáng)保護(hù)老年人權(quán)益的有關(guān)立法。社會(huì)政策與法律是治理國家、管理社會(huì)的兩個(gè)不同的重要工具,從長遠(yuǎn)來看,要使老年人的合法權(quán)益免受侵害,使老年充分享社會(huì)發(fā)展的成果,就必須有法律的建立和不斷完善。因?yàn)榕c政策相比,法律在制定主體、表現(xiàn)形式、調(diào)整范圍、實(shí)施方式、穩(wěn)定程度等方面具備更多優(yōu)勢,不僅使法律所規(guī)定的老年人的權(quán)利和義務(wù)得以明確實(shí)踐和履行,而且其特有的確定性、約束性和權(quán)威性,是保護(hù)老年人合法權(quán)益的可靠保證。目前上升到國家法律層級的只有新修訂的《老年人權(quán)益保障法》,絕大部分老齡政策在形式上以“通知”、“意見”、“決定”等規(guī)范性文件的形式出臺(tái),這些文件的效力較低,導(dǎo)致政策的貫徹實(shí)施難以達(dá)到預(yù)期效果。因而,要逐漸將經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)行之有效的、并具有長期穩(wěn)定性的、成熟的保障老年人合法權(quán)益的社會(huì)政策,通過法律的形式固定下來。同時(shí),要深化老年權(quán)益保障制度的改革,實(shí)現(xiàn)老年權(quán)益保障法制專門化,制定出符合我國實(shí)際的老年人法律保障制度。
其次,法規(guī)的普適性規(guī)定和針對性規(guī)定要緊密結(jié)合?？傮w而言,《老年人權(quán)益保障法》作為維護(hù)老年人權(quán)益的一部專門法,是以“年齡”而不是“需要”來劃分對象的,這忽視了老年個(gè)體的差異性。現(xiàn)實(shí)中,不同老年群體的“需要”和“問題”各不相同。一方面,老年人作為社會(huì)群體的一部分,維護(hù)老年人的合法權(quán)益,應(yīng)該把握老年人的實(shí)際生活狀況,深入了解老年人的共同性需求和差異性需求,在滿足老年人基本生存需求的基礎(chǔ)上,努力實(shí)現(xiàn)老年人的發(fā)展性需求和價(jià)值性需求,這是制定老年法的起點(diǎn)和歸宿。另一方面,我國老年人口眾多,各地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不平衡,使得我國的老年人群體在年齡層次、經(jīng)濟(jì)能力、生理狀態(tài)、知識(shí)技能等方面存在較大差異,這就要求通過立法保障老年人基本權(quán)利時(shí),不能忽視這些方面的區(qū)別,要綜合考慮具體情況來制定老年法規(guī)范,使立法符合老年人實(shí)際需求?？陀^上要求老年立法不能搞一刀切,要區(qū)分地區(qū)、年齡、不同保險(xiǎn)制度、不同健康狀況的人群,區(qū)別對待、分類指導(dǎo)。老年人權(quán)益法律保障體系的完善要充分考慮到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性,不同年齡階段,不同性別老年人的特殊需求,有計(jì)劃分階段的進(jìn)行。
第三,健全老齡法律體系的系統(tǒng)性。中國當(dāng)前老齡法律體系缺乏系統(tǒng)性,沒有形成和諧一致、有機(jī)聯(lián)系的統(tǒng)一整體。主要體現(xiàn)在:一是分散性立法無法有效保障老年人的特殊權(quán)益。除了《老年人權(quán)益保障法》,我國現(xiàn)有關(guān)于老年人權(quán)利保障的法規(guī)范散見于各個(gè)部門法規(guī)范中,尚未形成專門的、完整的老年人權(quán)利保障制度體系。比如缺乏養(yǎng)老保險(xiǎn)法、醫(yī)療保險(xiǎn)法、社會(huì)救濟(jì)法、家庭贍養(yǎng)法、老年保健法等方面的配套法律法規(guī),使《老年人權(quán)益保障法》的許多規(guī)定顯得過于原則化,不具有操作性或難以操作。二是有些法律和具體政策之間,以及相關(guān)法律之間存在不一致的內(nèi)容,需要及時(shí)修改和完善。從某種意義上說,老齡法律體系缺乏系統(tǒng)性阻礙了老年法的發(fā)展。因此,在立法上要注重老齡法規(guī)范之間的結(jié)構(gòu)性、邏輯性和關(guān)聯(lián)性,以形成一個(gè)內(nèi)容完備、和諧統(tǒng)一的老年法體系。婚姻、家庭、財(cái)產(chǎn)是老年人晚年的心靈寄托，妥善處理好三者的關(guān)系，是保護(hù)好老年人權(quán)益的題中之義，也是各級政府以及社會(huì)組織及個(gè)人的責(zé)任，更是法律的必然使命。
2014.3.15..
