愛華網(wǎng)???? 高學(xué)歷穩(wěn)定工作者將受益 7月1日起，上海實行居住證積分制度，在全國首開先例。申辦首日，上海各個社區(qū)事務(wù)受理中心都有人排隊咨詢，熱線電話“座席全忙”。 按照最新實施的居住證積分制，持有居住證、總積分標準分值達到120分的外來人口，可以享受子女教育、異地高考、社會保險、證照辦理、住房、基本公共衛(wèi)生、計劃生育等公共服務(wù)待遇。 然而，由于大量文化層次低的外來務(wù)工者扣除教育背景的分數(shù)，很難拿到120分的標準分。這意味著，大量的外來務(wù)工者仍然被擋在公共服務(wù)的門外。 “由于戶籍制度背后捆綁著一系列社會福利，一下子剝離戶籍所享受的福利待遇是不可能的，因此，讓所有外來人口都能享受到上海戶籍人口才能享受的福利短期內(nèi)很難做到，兩者要并軌至少還需10年以上。”華東師范大學(xué)長江流域發(fā)展研究院常務(wù)副院長、上海市外來流動人口管理研究中心主任徐長樂對《中國經(jīng)營報》記者表示。 異地中高考將放開
達到120分積分標準值的持證人，其子女能夠在上海參加中高考。 7月1日居住證積分制申辦首日，付周（化名）一大早就趕到了控江路街道社區(qū)事務(wù)受理中心。“居住證就要到期了，正好換個新證?！备吨苷f。 6月19日，上海市政府官方網(wǎng)站公布了《上海市居住證管理辦法》（下稱“《管理辦法》”），并同時公布與之配套的《上海市居住證積分管理試行辦法》和實施細則。 上海市居住證總積分標準分值目前為120分，積分指標體系由基礎(chǔ)指標、加分指標、減分指標和一票否決指標組成。基礎(chǔ)指標包括年齡、教育背景、專業(yè)技術(shù)職稱和技能等級、在上海市工作及繳納職工社會保險年限等指標。 按照新居住證的申領(lǐng)辦法，付周只需要帶上房產(chǎn)證、勞動合同和身份證就可以辦理。新居住證辦下來以后，再通過用人單位申請積分。付周說，自己最關(guān)心的就是積分問題，能不能達到標準，因為這關(guān)系到孩子能否在上海參加高考。 上海人社部門相關(guān)負責(zé)人表示，上海已開通了居住證模擬積分系統(tǒng)，有需求的外來人員可以根據(jù)自己的條件進行測算。 付周在網(wǎng)上查過自己的模擬積分，完全可以滿足120積分的要求。付周今年38歲，在上海工作超過10年，年齡分數(shù)30分，本科學(xué)歷加上學(xué)位90分，再加上繳納的社保?！翱隙▔蛄?。兒子在上海讀初中，要是能在上海參加高考，就不用擔(dān)心到高中還要轉(zhuǎn)學(xué)回去了?！?p> 上海是全國最早實行居住證制度的城市。早在2002年，上海在全國率先推出了居住證制度。上海市政府出臺了《引進人才實行〈上海市居住證〉制度暫行規(guī)定》《上海市居住證暫行規(guī)定》等一系列文件，對人才引進、普通從業(yè)者和投親等三類外地來滬人員進行區(qū)別分類管理。 近10年中，上海外來常住人口增長迅速，目前外來常住人口總量居全國城市之首，外來常住人口的密度與比重均居全國之首。 外來人口對戶籍改革的呼聲很大，渴望平等享受城市戶籍背后的公共福利和社會權(quán)利。 以異地高考為例，此前公布的“上海版”異地高考方案明確以去年年底公布的《上海市居住證管理辦法（草案）》為依據(jù)。草案對居住證采取A證和C證區(qū)別對待，持A證人員，其子女可在上海參加中考、高考。持C證人員，其子女可以按照規(guī)定參加全日制普通中等職業(yè)學(xué)校自主招生考試。 草案公布后，引起社會熱議。9省22名律師聯(lián)名致信上海市政府和法制辦，建議對草案中關(guān)于持A證和C證居民子女中考、高考權(quán)利享有差別待遇的條款進行修改。 在正式公布的《管理辦法》中，取消了草案中的居住證分類，而以積分制取代，達到120分積分標準值的持證人，其子女能夠在上海參加中高考。 2013年7月1日，上海居住證申辦登記的首日，迎來了不少人。圖為當天下午一位女士正在展示她剛剛辦理好的居住證。本報記者李立/攝影 大量外來務(wù)工者仍被擋在門外 對于此次居住證積分制，也有人認為對于文化層次低的外來務(wù)工者不公平，扣除教育背景的分數(shù)，很難拿到120分的標準分。 “中國戶籍制度最難啃的骨頭在直轄市，上海的動作意味著戶籍制度整體改革終于開始?！鄙虾４髮W(xué)教授顧駿認為，上海市這一次戶籍制度改革是具有實質(zhì)性內(nèi)容的。上海的戶籍改革呼應(yīng)了國家推進城鎮(zhèn)化，加快戶籍改革的戰(zhàn)略決策。 申辦上海市居住證條件為“兩個合法穩(wěn)定”，即合法穩(wěn)定居住、合法穩(wěn)定就業(yè)。《管理辦法》采取“積分制”，達到積分的持證人可根據(jù)規(guī)定，享受子女教育、社會保險、證照辦理、住房、基本公共衛(wèi)生、計劃生育等公共服務(wù)待遇。 對于居住證與戶籍的區(qū)別，上海市人力資源社會保障局副局長毛大立解釋說，居住證積分達到標準分值的與上海戶籍人口待遇的主要差異有三個方面，第一個是父母不能投靠，第二個是不能享受本市低保待遇，第三個是不能申請購買保障房。 “現(xiàn)在采取居住證積分制度作為一個過渡性的措施，實際上是戶籍制度的逐步放松。放開是大勢所趨，但是放多開，確實也是考量管理者的智慧?！毙扉L樂表示。 徐長樂認為，戶籍改革作為改革的一部分，打破城鄉(xiāng)兩元格局對立的格局，從制度上尋找一個互通的城鄉(xiāng)融合的途徑。就小城鎮(zhèn)建設(shè)而言，相對比較好辦，當?shù)剞r(nóng)民就近進入小城鎮(zhèn)是比較容易解決的事。但對于副省級以上的城市和直轄市，完全開放不可能。 對于此次居住證積分制，也有人認為對于文化層次低的外來務(wù)工者不公平，扣除教育背景的分數(shù)，很難拿到120分的標準分。這意味著，大量的外來務(wù)工者仍然被擋在門外。 “完全取消戶籍制度現(xiàn)在形勢不允許，戶籍制度背后捆綁一系列的社會福利也很難一下子剝離。現(xiàn)在上海的做法是，讓有條件的、競爭性比較強的、對上海貢獻比較大的外來人才和勞動者逐漸進入管理的序列，最終轉(zhuǎn)變?yōu)樯虾艏！毙扉L樂說。 顧峻認為，上海的這次居住證改革也是為了應(yīng)對城市日益加劇的人口結(jié)構(gòu)老齡化問題。 2012年，上海市常住人口總量達到2380萬人，其中，本市戶籍常住人口1420萬人，上海市戶籍人口老年人數(shù)量高達367萬人，占比高達25%，年輕人口在上海已是“剛性需求”。另一方面，上海過去一直人口負增長，戶籍人口自然增長率連續(xù)十幾年負增長，需要新鮮血液補充。 短期剝離戶籍福利不現(xiàn)實 由于擔(dān)心大規(guī)模外來人口在當?shù)芈鋺魰偙‘數(shù)爻擎?zhèn)居民所享受的社會福利，所以一些地方政府既不愿意本地農(nóng)民進城落戶，更不愿意接納外來人口進入本地落戶。 國家發(fā)改委副主任徐憲平指出，2012年中國（常住人口）城鎮(zhèn)化率達到了52.57%，但是戶籍（人口）城鎮(zhèn)化率只有35.29%，中國的城鎮(zhèn)化仍處在快速發(fā)展的區(qū)間。 現(xiàn)在統(tǒng)計概念上的6.7億城鎮(zhèn)人口中包括了1.67億在城鎮(zhèn)居住6個月以上的農(nóng)民工及其家屬,這其中包括了3000萬舉家遷徙的進城人口和幾千萬的城市間流動人口，他們長期在城鎮(zhèn)工作和生活，處于“半市民化狀態(tài)”，由此引發(fā)的各種社會矛盾日益突出。 國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心對此前各地實施的戶籍制度改革試點調(diào)研后指出，把符合條件的農(nóng)民工逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，是推進城鎮(zhèn)化的核心任務(wù)。但各地戶籍管理制度改革進展仍然緩慢，由于擔(dān)心大規(guī)模外來人口在當?shù)芈鋺魰偙‘數(shù)爻擎?zhèn)居民所享受的社會福利，所以一些地方政府既不愿意本地農(nóng)民進城落戶，更不愿意接納外來人口進入本地落戶，在城鄉(xiāng)之間、城鎮(zhèn)之間和區(qū)域之間形成了固化的利益格局。 徐長樂表示：“外來人口和本市人口在利益分配上有沖突，特別是戶籍制度捆綁的一些福利、公共服務(wù)，所以外來人口進駐，甚至納入本市人口范圍，客觀上會剝奪一些本地人口的福利，帶來的抵觸是必然的。” 據(jù)了解，目前我國在農(nóng)民工市民化方面的探索主要分為三類：一是全面戶籍改革，比如重慶的戶改；二是居住證制度改革；三是為農(nóng)民工提供基本的公共服務(wù)。一般而言，農(nóng)民工市民化的成本在每人20萬~40萬元，杭州市解決一個農(nóng)民工的成本是50萬元，如果這些經(jīng)費全部由地方政府承擔(dān)，難度很大。 除上海外，在全國范圍內(nèi)，深圳、杭州、廣州等城市都相繼出臺了居住證制度。有消息稱，北京今年將啟動戶籍改革，用居住證取代沿用多年的暫住證。 在北京工作多年的李娜（化名）得知上海出臺居住證積分制后很羨慕。70后的她和老公結(jié)婚多年，也在北京買了房子，就是不敢要孩子。“擔(dān)心孩子上學(xué)，在北京上呢，沒辦法參加高考，回老家上呢，又沒人照顧?！?p> 徐長樂認為，采取居住證積分制度是一個比較可行的過渡方案?！皠傂浴睉艏叭嵝浴本幼∽C互為補充，對不同類型采取不同的積分，采取不同的管理標準和要求。 鏈接 上海戶籍改革歷程 解放初期到上世紀50年代中期，上海市戶籍控制不嚴，整個社會處于百廢待興的階段，城市的外來者和大量新生城市人口，都能獲得上海戶籍。 從1958年到1988年，大量城市人口出生，收緊了對外來者辦理上海市戶籍的政策。戶籍成為一項指標，幾百萬人口的城市每年外來人口所獲得的戶籍新指標不到一萬人，這些指標主要給了上海急需引進的人才、歸國華僑、大學(xué)畢業(yè)生等。 上世紀80年代末期改革開放后，城市人口進入負增長，外地及外資企業(yè)大量進入上海，城市對人才需求量增加，每個企業(yè)能有多少戶籍指標，開始跟企業(yè)的投資規(guī)模、所在行業(yè)等聯(lián)系起來。 1994年2月起，為了促進投資和房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展，上海試行外來常住人口的藍印戶口政策。 1998年，為了促進房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展，對政策進行修訂，滿足一定條件的外地來滬購房者也可以申辦藍印戶口。 2002年4月1日起，停止受理申辦“藍印戶口”，原因在于外來人口申辦增長速度過快，超過申辦控制總量而積壓待辦的數(shù)量過多，給上海的人口綜合調(diào)控帶來過大壓力。 2002年，上海在全國率先推出了居住證制度，市政府發(fā)布《引進人才實行〈上海市居住證〉制度暫行規(guī)定》，滿足“柔性”來滬工作的人才并不需上海戶口的需求。 2004年，按照進一步控制上海的人口流入，實行外來人口有序管理的原則，在2002年實施引進人才居住證制度的基礎(chǔ)上，以市政府令的形式發(fā)布了《上海市居住證暫行規(guī)定》，在各類來滬人員中推行居住證制度。
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