愛華網(wǎng)???? 近日，公安部副部長黃明就加快戶籍制度改革接受媒體訪問，據(jù)其介紹，到2020年，要基本形成以合法穩(wěn)定住所和合法穩(wěn)定職業(yè)為戶口遷移基本條件、以經(jīng)常居住地登記戶口為基本形式，城鄉(xiāng)統(tǒng)一、以人為本、科學高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度。 城鄉(xiāng)二元分割體制下的戶籍管理制度現(xiàn)在已經(jīng)成為眾矢之的。其實，我國的戶籍制度并非人們所想象的那樣是萬惡之首，它只不過是我國身份社會許多不合理制度的擋箭牌而已。譬如，我國城鄉(xiāng)建立不同的社會保障制度，城鎮(zhèn)職工可以享受基本養(yǎng)老保險金，而農(nóng)村居民則不享有基本養(yǎng)老保險金。由于不同城市社會福利保障水平不同，因此，不同城市的居民之間不能自由地遷徙。 如果不改革我國不合理的社會保障制度，那么，戶籍管理制度改革毫無意義。事實上，湖北省早已取消了城鎮(zhèn)戶口和農(nóng)業(yè)戶口，實行統(tǒng)一的戶籍管理制度。但是，這項制度并沒有讓湖北的農(nóng)民自由進城務工，也沒有改變城鄉(xiāng)二元分割的局面。城市的外來務工人員仍然無法享受城市最低生活保障，而城市的各項基礎設施建設仍然面向城市居民而不是農(nóng)村居民。這是中國改革的一個現(xiàn)實悖論。部分學者把中國城鄉(xiāng)社會保障制度中存在的問題歸咎于戶籍管理制度，其實不然，戶籍管理制度只不過是被城鄉(xiāng)管理者所利用而已。假如不解決身份社會城鄉(xiāng)分割的管理體制，那么，討論戶籍改革制度毫無意義。戶籍制度改革和社會福利保障制度改革緊密相連，如果不考慮中國當前的實際情況，只是在戶籍管理制度上做文章，那么，中國的戶籍管理制度改革很可能會出現(xiàn)新的問題。中共中央十八屆三中全會指出，“加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規(guī)?！薄嶋H上已經(jīng)為中國的戶籍改革指明了方向。
在我看來，中國的戶籍改革不是全面放開，而是根據(jù)中國城鎮(zhèn)化建設的總體目標，實行定向的城市準入制度。通俗地說，自由遷徙是中國戶籍制度改革的終極目標。但是，在目前的情況下，由于各個城市的容量有限，全面放開戶籍管理，讓公民自由遷徙到特大城市，這些城市就會不堪重負。正因為如此，十八屆三中全會提出了一個“階梯性”解決方案，允許居民自由地在建制鎮(zhèn)和小城市自由落戶。居民可以選擇在建制鎮(zhèn)和小城市居住，戶籍管理不作任何限制。這一方面是因為這樣的戶籍管理制度改革符合中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的總體要求；另一方面則是因為建制鎮(zhèn)和小城市的社會保障水平相對較低，人口的自由遷徙不會給這些建制鎮(zhèn)和小城市帶來嚴重的沖擊。對于中等城市的戶籍管理則堅持有序放開的原則，等到這些城市的社會保障體系足以容納更多人口的時候，才能讓更多的居民進入這些城市落戶。對于大城市則制定落戶的條件，允許部分居民進入這些城市定居。而對于特大型的城市，則實行嚴格的戶籍管理，防止出現(xiàn)越來越多的“城市病”。可以這樣說，本屆三中全會所確定的戶籍管理方案，是一個實事求是的戶籍改革方案。其目的不是要限制公民的遷徙自由，而是要把戶籍管理改革的目標與中國城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實需求結(jié)合在一起，從而使中國的城鎮(zhèn)化建設能不斷改善居民的福利，使中國戶籍制度改革能夠真正造福億萬民眾。 這樣的戶籍制度改革，既遵循著漸進式改革的傳統(tǒng)路徑，同時又符合中國的現(xiàn)實情況，因而具有可行性。但正如人們所知道的那樣，漸進式改革將會產(chǎn)生巨大的成本，權(quán)錢交易將會大量出現(xiàn)。在漸進式的戶籍管理改革體制之下，將會產(chǎn)生大量的尋租行為。事實上，現(xiàn)在一些建制鎮(zhèn)和小城市對農(nóng)村居民早已沒有了吸引力。那些曾經(jīng)放棄農(nóng)村戶口的城鎮(zhèn)居民，為了獲得土地的所有權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)，甚至主動放棄城鎮(zhèn)戶口。而那些想要獲得更多發(fā)展機會，試圖進入大城市特別是特大型城市的居民，則不得不為實現(xiàn)自己的夢想付出慘重的代價。這是中國社會轉(zhuǎn)型時期的歷史陣痛，這是中國身份社會長期實行分割管理所產(chǎn)生的歷史遺留問題。解決這些問題需要一代人甚至幾代人付出更多的努力。那些剛剛走出大學校門，試圖懷揣身份證走遍天下的年輕人，面對城市戶籍管理的森嚴壁壘，一定會倍感失望。但這就是中國的國情，或者說是中國社會改革必須經(jīng)過的歷史階段。 現(xiàn)在中央政府正在積極推行社會保障一體化的改革，隨著各個城市社會保障水平的不斷接近，隨著全國社會保障信息系統(tǒng)網(wǎng)絡建成，隨著各個城市基礎設施的相繼完善，嚴格的戶籍管理將會越來越?jīng)]有意義。正如人們所看到的那樣，在戶籍制度管理方面，戶籍制度管理機關的負責人不敢越雷池半步，不敢對附加在戶籍管理制度上的各種社會保障制度公開提出批評性的意見。但是，有良知的學者應當意識到，戶籍管理制度使得城鄉(xiāng)分割的管理體制得以鞏固，而附著在戶籍管理制度之上的各項不合理社會保障制度，則使得中國的戶籍管理制度積重難返。中國戶籍制度改革必須統(tǒng)籌兼顧，實事求是，必須看到中國戶籍制度背后所隱含的復雜社會關系。假如天真地以為，取消戶籍管理，就可以解決所有的問題，那么，就會患改革的“幼稚病”。
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