愛華網(wǎng)???? 尹蔚民：正結(jié)合國情研究延遲退休年齡 中國發(fā)展高層論壇2011年會3月20日在北京舉行。人力資源與社會保障部的部長尹蔚民在接受提問時表示，國家正在結(jié)合國情研究延遲退休年齡。 他說，延遲退休年齡或者是男女同齡退休的問題是一個很復(fù)雜的問題，從應(yīng)對人口老齡化和長遠(yuǎn)的發(fā)展來看，延遲退休年齡應(yīng)該是一種選擇，世界上的多數(shù)國家都在走這條道路，它對應(yīng)對人口老齡化，特別是對保證社會保障體系的安全、健康、平穩(wěn)的運行，它是非常有好處的。 他指出，我們也正在密切的關(guān)注、研究世界上各國在這方面采取的一些有效措施和辦法；但是中國也有中國的實際情況，我們會和中國的人口問題、就業(yè)狀況、不同利益群體的訴求全面的、慎重的、積極的來研究這個問題。 尹蔚民最后說，中國的人均壽命是現(xiàn)在是73歲，“十二五”時期的目標(biāo)是要延長到74歲。 ?。ǔ鎏帲喝嗣窬W(wǎng)） 延遲退休暫無時間表 最快下半年啟動調(diào)研 “部里面沒有說要延長多少年，也沒說什么時候開始延遲退休。作為一項重大決策，目前還在征求意見當(dāng)中?！?月14日，人力資源和社會保障部（以下簡稱人社部）一位知情人士告訴本報。 6月5日，人社部就熱點問題集中回答網(wǎng)友提問時明確表示，相應(yīng)推遲退休年齡已是一種必然趨勢，該部將適時提出彈性延遲領(lǐng)取基本養(yǎng)老金年齡的政策建議，并征求各方意見。 上述人社部人士最新向本報確認(rèn)，具體什么時候開始，還沒有時間表，“最快下半年啟動相關(guān)調(diào)研”。 據(jù)其介紹，人社部針對延遲退休的調(diào)研，將包括不同年齡的工作者，不同層級的職工，企業(yè)高管、工人等，各個地方、各行業(yè)以及各種類型單位，全面了解其對延退的反應(yīng)。 該人士同時稱，逐步延長退休年齡方向是定的，但要根據(jù)人口結(jié)構(gòu)變化、就業(yè)情況、收入增長情況、經(jīng)濟發(fā)展情況，綜合來定。 （出處：21世紀(jì)經(jīng)濟報道） 現(xiàn)實剖析 中國五項社保已達(dá)工資40%以上 181國中排第一 目前中國法定的五項社保繳費之和已達(dá)工資的40%以上，在181個國家中排名第一，為北歐五國的3倍和G7國家的2.8倍，東亞鄰國和地區(qū)的4.6倍。如此之高的法定繳費率不僅在國際上獨占鰲頭，而且早已對私人部門造成了一定重壓，牽制其活力，若再延遲退休年齡，讓企業(yè)為勞動生產(chǎn)率低的老人續(xù)繳五項社保，對經(jīng)濟績效的折損可想而知。 當(dāng)前各地日益面臨的養(yǎng)老金支出貧困，根源于1997年養(yǎng)老金體系構(gòu)建前，國企對職工的長期歷史欠庫，且正是由于歷史欠庫遲遲未能補足，導(dǎo)致目前單位和個人的養(yǎng)老金長期空轉(zhuǎn)，尤其是單位為個人繳納的20%養(yǎng)老金成了為歷史埋單的補漏基金。公開數(shù)據(jù)顯示，截至2010年底，養(yǎng)老金個人賬戶本應(yīng)有資產(chǎn)19596億元，實際卻只有2039億元，缺口達(dá)1.76萬億元，而且單位為員工繳的納入統(tǒng)籌賬戶的20%養(yǎng)老金，在目前現(xiàn)收現(xiàn)付制下，各地基本或即將處于告罄，如已提前步入老齡化的上海每年需財政撥付上百億資金填補缺口。不僅如此，當(dāng)前養(yǎng)老金空轉(zhuǎn)使本應(yīng)投資增值的養(yǎng)老金被迫現(xiàn)期支付，養(yǎng)老金賬戶很難說會保值增值。 社保體系，尤其是職工社保體系，其產(chǎn)權(quán)屬于個人私產(chǎn)，參保人與社保機構(gòu)是委托代理關(guān)系。鑒于延遲退休等涉及到關(guān)鍵合同要約的變更，無疑需繳費人認(rèn)同以及一定的選擇自由。單方面修改契約將面臨激勵不相容性和道德風(fēng)險，甚至引發(fā)繳費人不信任和逆向選擇，可能會加劇企業(yè)和職工逃保，抬高社保征繳成本。 進(jìn)而言之，延遲退休是經(jīng)濟粗放發(fā)展模式在社保體系的寫真，不會根本上緩解社保支出性貧困壓力。正如經(jīng)濟增長的秘密源自TFP的提高，而非要素投入，延遲退休對TFP的提高具有顯著負(fù)面效應(yīng)，且并不會提高經(jīng)濟增加值，其更多是一種多取少予的再分配游戲。因此，真正有效緩解養(yǎng)老金支出缺口，本質(zhì)上依仗TFP的提高，使單位要素資源產(chǎn)出更大的經(jīng)濟增加值，以滿足養(yǎng)老金支出所需的資源需求。 當(dāng)前與其在延遲退休上大做文章，不如下決心補足國企對社保的歷史欠庫，并有效推動市場化制度變革，為私人部門提供低交易成本之環(huán)境，同時矯枉失范的社保體系，政府基于城鎮(zhèn)居民社保和農(nóng)保等構(gòu)建公共型的社會保障計劃，以滿足全民的基本生活訴求，然后考慮職工社保則參考類似于美國的401K制度，實行商業(yè)化運作。 ?。ǔ鎏帲荷钲诰C合） 業(yè)界觀點 我國養(yǎng)老金空賬超1.7萬億 延退每年減支160億 “延長退休年齡是一個趨勢，什么時候開始不好說，決策層很矛盾?！币晃唤咏松绮康闹槿耸?月7日告訴本報。 6月5日，人社部就社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)等問題集中答復(fù)網(wǎng)友時明確表示，相應(yīng)推遲退休年齡已是一種必然趨勢，該部將適時提出彈性延遲領(lǐng)取基本養(yǎng)老金年齡的政策建議，并征求各方意見。一時間，輿論嘩然。 據(jù)上述知情人士介紹，對于延長退休年齡的研究，在人社部內(nèi)部亦相當(dāng)謹(jǐn)慎，延退的主要動機是減少養(yǎng)老金支付壓力，但同時勞動力市場的就業(yè)壓力依然存在，尤其是大學(xué)生的就業(yè)壓力。 “國家在這兩方面是左右為難，延長退休年齡，就業(yè)壓力會更重。”該人士告訴記者，近期相關(guān)部門不斷放出延退的“氣球”，更多是想試探民眾的意愿。 地區(qū)試點方面，繼上海之后，深圳市擬延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金的《深圳經(jīng)濟特區(qū)社會養(yǎng)老保險條例(草案征求意見稿)》即將在幾個月后正式出臺。 養(yǎng)老金空賬壓力 據(jù)本報從接近人社部的知情人士了解到，目前，對延長退休年齡展開調(diào)研的，主要是全國婦聯(lián)和人社部。 據(jù)本報從受訪的養(yǎng)老及勞動關(guān)系專家處了解到，可能實施的彈性退休制度，是雇員可以在60歲-65歲之間選擇任何一個年齡退休，過60歲后每年和公司簽訂合同，決定去留。至于全國統(tǒng)一實施的時間表，尚難確定。 我國現(xiàn)行退休年齡源于上世紀(jì)50年代《勞動保險條例》的規(guī)定：男職工年滿60周歲，女職工年滿50周歲(管理技術(shù)崗位55歲)。 近年來，人社部多次公開回應(yīng)延長退休年齡問題，態(tài)度經(jīng)歷了由“進(jìn)行研究”、“暫不調(diào)整”到“審慎研究”、“深入論證”等變化。 人社部此次表述一出，更多的知情人愿意將之與養(yǎng)老金缺口聯(lián)系起來。據(jù)國家統(tǒng)計局顯示，2011年底，我國60歲以上老年人口1.85億，比重13.7%;另一方面，目前我國已有近半數(shù)省份養(yǎng)老金入不敷出，養(yǎng)老個人賬戶“空賬”超過1.7萬億元——社保專家、中國社科院拉美所所長鄭秉文曾介紹。 2010年9月，國務(wù)院新聞辦發(fā)布的《中國人力資源狀況》白皮書指出，2035年我國2名納稅人將供養(yǎng)1名養(yǎng)老金領(lǐng)取者。 “目前我國已經(jīng)出現(xiàn)養(yǎng)老金入不敷出的狀況，再加上人口老齡化的浪潮，都是促使延遲退休的原因?！敝袊鴦趧雨P(guān)系學(xué)院勞動關(guān)系主任喬健告訴本報。 中國人民大學(xué)中國社會保障研究中心副主任潘錦棠介紹，曾有測算，延長退休年齡可以使我國養(yǎng)老金每年增加40億、減支160億元。 “一進(jìn)一出每年可省200億元，延長5年的話就把這個數(shù)據(jù)乘以5，便是1000億元，從國家角度肯定是愿意這么做的，而且這是很早的數(shù)據(jù)。如果用現(xiàn)在的老齡人口和養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)測算，省下來的養(yǎng)老金會比這個高得多?！迸吮硎?。 提高5年的退休年齡，“(養(yǎng)老金)多收5年，少付5年，這一進(jìn)一出給國家減少了多少養(yǎng)老壓力?”潘說。 有不便具名的社保專家稱，不延長退休年齡還可以有其它辦法，比如增加養(yǎng)老金繳費以達(dá)到收支平衡，但是我國養(yǎng)老金收繳水平已經(jīng)偏高，這條路走不通，國企紅利上繳社?；鸨壤唐趦?nèi)也難有大起色，到最后也許只能提高退休年齡。 “當(dāng)勞動力供小于求，延長退休年齡的時間窗口就會開啟。”潘錦棠告訴記者。 喬健也表示，勞動力供給關(guān)系在不久的將來會發(fā)生反轉(zhuǎn)，甚至涉及到計劃生育政策是不是要與之呼應(yīng)，這些問題與延遲退休都需要一攬子思考，然后再做出決策。 潘錦棠則說“從我國就業(yè)來說，并沒有短缺到非像國外那樣延長退休年齡不可的時候，現(xiàn)在最主要的問題是養(yǎng)老金缺口”。 企業(yè)的憂慮 雖然延長退休年齡對緩解養(yǎng)老金壓力有利，但潘錦堂說，大多數(shù)企業(yè)希望降低員工退休年齡，本該退休的工人，企業(yè)反而還需保證5年的就業(yè)，企業(yè)會不會有困難? 延長退休年齡，企業(yè)給員工的養(yǎng)老金繳納就要增加，同時還要相應(yīng)支付工資，“成本整體上升，盈利水平下降，對整個國家來說都不利?！迸苏f。 中央財經(jīng)大學(xué)社會保障研究中心主任褚福靈也測算過，如果在全國實行彈性延遲領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的政策，每年可能會涉及上千萬人，并由此導(dǎo)致年輕人無法進(jìn)入這些崗位的問題。這一巨量崗位無法騰出，可能很難通過新開發(fā)崗位等方式一下子化解。 “另一個現(xiàn)實情況是，有很多人想提前退休，國家制止的辦法本來就不多。一旦實施彈性退休制度，有人想早退，有人想晚退，人事部門管理起來會很麻煩，成本也會提高。”潘錦棠表示。 喬健也承認(rèn)，“延退”減少了政府的責(zé)任，增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)。 而一旦延退，彈性選擇權(quán)交給誰成了關(guān)鍵。目前來看是兩種選擇，一種是交給雇員，到60歲由雇員自己選擇繼續(xù)工作還是退休，另一種是交給企業(yè)，員工到60歲是否返聘由企業(yè)來決定。 權(quán)利給誰各有利弊，但是在采訪中更多的專家認(rèn)為，選擇權(quán)很可能交給雇員，最后也許會發(fā)現(xiàn)——企業(yè)不需要的人留下，企業(yè)拿他也沒有辦法。 “和《勞動合同法》出臺前一樣，企業(yè)對此不是很關(guān)心，覺得這事跟自己沒關(guān)系，一旦可能出臺之后才發(fā)現(xiàn)影響很大。”喬健表示。 “延退”不僅是國家宏觀管理的措施，更與企業(yè)人力資源管理息息相關(guān)。在可能延退的消息披露后，有企業(yè)甚至最近想聯(lián)合建議，全國工商聯(lián)從企業(yè)角度，對延長退休年齡可能對企業(yè)產(chǎn)生的影響展開評估。 分行業(yè)推進(jìn) 采訪中專家認(rèn)為，作為一項彈性制度，應(yīng)該對不同的勞動者區(qū)別對待。 在喬看來，最現(xiàn)實的辦法是分類管理，通過試點、調(diào)研推進(jìn)，總體上制造業(yè)不適合采取推遲退休的制度，適合的行業(yè)集中在腦力勞動行業(yè)。 喬健說，比如制造業(yè)等勞動密集型行業(yè)，延長退休會降低企業(yè)效率;在高校和科研院所推行，則可能有利。 “不同領(lǐng)域的老職工有這樣的訴求，尤其是高級知識分子、部委官員、事業(yè)單位高級工程技術(shù)人員?！眴探”硎?。 “不同行業(yè)采取試點的辦法，積累經(jīng)驗會比較現(xiàn)實。我個人傾向于男性推遲到65歲，女性到60歲，當(dāng)然，前提是在特定的領(lǐng)域和部門?！眴探”硎?。 目前在一般大學(xué)，二級教授可以延聘到65歲，博士生導(dǎo)師在65歲招收博士生，退休年齡就可以延期到68歲，前提是身體狀況允許。 采訪中一位不便具名的專家稱，延遲退休不宜在短期內(nèi)向全國特別是公務(wù)員、事業(yè)單位、國企等壟斷行業(yè)推廣。 “公務(wù)員群體延長退休年齡對國家沒有好處。事業(yè)單位和政府機關(guān)工作人員的工資和退休金由國家撥款，相當(dāng)于左口袋到右口袋?！迸隋\棠表示。 潘表示，到了60歲時，公務(wù)員的成本最高，“早退下來兩個老干部，節(jié)省下來的成本可以負(fù)擔(dān)三個大學(xué)生”。 從地域看，率先步入老齡化社會的發(fā)達(dá)地區(qū)，或是開先河者。 此前上海市已從2010年10月開始試點柔性延遲辦理申領(lǐng)基本養(yǎng)老金，率先試行彈性退休制度。 深圳市擬延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金的《深圳經(jīng)濟特區(qū)社會養(yǎng)老保險條例(草案征求意見稿)》，有望在近期出臺。 “征求意見的程序已經(jīng)走完，目前正在人大審議的過程中。”深圳市社保局新聞發(fā)言人黃險峰稱，預(yù)計在幾個月之后就會正式出臺。 在《征求意見稿》中，“符合按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金條件的參保人，經(jīng)本人與用人單位協(xié)商一致，可以延遲領(lǐng)取養(yǎng)老保險待遇，由用人單位和個人繼續(xù)繳納養(yǎng)老保險費，繼續(xù)繳納養(yǎng)老保險費的年限計算為繳費年限，納入繳費指數(shù)的計算”的規(guī)定，被認(rèn)為是為“彈性退休”制度留下銜接接口。 （出處：21世紀(jì)經(jīng)濟報道） 勞達(dá)觀點 延遲退休后的企業(yè)生存法則 近日，有關(guān)媒體從中國人力資源和社會保障部官員處獲悉，出臺彈性延遲退休的政策方向是“大勢所趨，現(xiàn)在只不過是時間問題”。中國人力資源和社會保障部稱，將適時提出彈性延遲領(lǐng)取基本養(yǎng)老金年齡的政策，今年下半年將啟動這方面的調(diào)研工作，同時召開座談會聽取各方面的意見。 雖然，截至目前，網(wǎng)上民眾反對聲仍然一片，但看來依然無法動搖人保部的“堅持”。面對如此事實，感嘆也好，無奈也好，企業(yè)和員工個人都終究也逃不了必須面對的一刻。 就目前而言，退休年齡的延后這點是肯定的，但具體如何彈性、如何延遲，尚不得而知，也無從揣測，最有可能的，也無非是年齡延遲到65周歲而已。 雖然，僅憑這點微不足道的信息、猜測，企業(yè)無法從細(xì)處來規(guī)劃自己的用工計劃，員工個人也很難籌謀日后的養(yǎng)老生計。但，大方向方面的應(yīng)對準(zhǔn)備，還是有一定的實現(xiàn)的可能性。 從企業(yè)而言，國家政策向來只有服從的份兒，所以企業(yè)要花時間考慮的是，一旦退休年齡延遲政策執(zhí)行后，如何估算對企業(yè)自身造成的影響，如何將這些影響降低，更重要的是如何生存。 企業(yè)可能會出現(xiàn)的影響主要有三種： 用工成本的增加。 企業(yè)內(nèi)原符合退休條件的人員，就有可能暫時辦不了退休，需要往后延一定年限。 假設(shè)往后延的時間是5年，5年最明顯的用工成本有工資、社保、公積金這三項。和雇傭新員工相比，老員工的工資往往大于新員工，連帶造成社保和公積金的繳費基數(shù)也高。所以，一般情況下，雇傭老員工的5年成本要比雇傭新人來的高。 除此之外，雇傭老齡員工還可能存在一定的隱形成本。比如以體力為優(yōu)勢的制造類崗位，因年齡問題，老齡員工的效率可能會比年輕員工要低一些。再如，由于身體狀況的原因，年紀(jì)大的員工患病的可能性會增加，請病假的時間也可能要長些，這樣就可能對生產(chǎn)造成一定的滯后。 當(dāng)然，隱形成本也并非絕對，不可否認(rèn)，在某些崗位上，老員工要比新員工能為企業(yè)帶來更多利益。比如講究技術(shù)、講究熟練程度的工作，老員工因其從事工作的時間長而能積累經(jīng)驗和技巧，因此同樣的工作任務(wù)，能更快更好的完成。這給企業(yè)帶來的不僅僅是產(chǎn)能的高效，更是企業(yè)可能花錢也買不來的技術(shù)。
所以在面對老員工用工成本的方面，企業(yè)要綜合來看，更要區(qū)分不同性質(zhì)的工作和崗位。建議企業(yè)對內(nèi)部的工作分工、職能、崗位等進(jìn)行定期的梳理，針對不同工作內(nèi)容的特性，可設(shè)定一定的任職年齡段，即哪些崗位需要偏重低齡段用工，哪些崗位需要依賴技術(shù)純熟、經(jīng)驗豐富的老員工。以此來做人員配置的優(yōu)化。這樣，既可以降低退休延遲給企業(yè)帶來的直接影響，也能更好的發(fā)揮各類員工的工作潛能。 新招用退休人員需謹(jǐn)慎。 如果新政策出臺落實后，則需要經(jīng)過一段時間的過渡。在這期間，新老政策之間的銜接，將會對正在辦理退休的這部分人員產(chǎn)生一定影響，容易形成部分人員按照老政策成功辦理退休，部分人員則需要按照新政策延遲退休。 這樣一來，企業(yè)如果在這段時間有招用退休返聘人員的計劃打算，則需要特別謹(jǐn)慎關(guān)注下聘用人員的年齡問題。若擬錄用的人員，年齡在老政策與新政策之間的，此時公司就應(yīng)當(dāng)先確認(rèn)該人員的身份后，再來考慮是否聘用的事宜。 比如，該人員稱是退休身份的，則可以要求其提供已經(jīng)辦理退休手續(xù)或領(lǐng)取養(yǎng)老金的證明材料。若該人員是無法辦理退休手續(xù)的，則一般情況下公司應(yīng)當(dāng)考慮不聘用。若公司的確非常需要該人員的，則也應(yīng)當(dāng)了解清楚其不能辦理退休手續(xù)的原因，究竟是年齡問題還是社保繳納的問題。如果是年齡問題導(dǎo)致的，則說明該人員極有可能還達(dá)不到法定退休年齡的標(biāo)準(zhǔn)。如果是社保繳納問題導(dǎo)致的，則可能其身份是退休人員但暫無法領(lǐng)取養(yǎng)老金的狀況。區(qū)分清楚這兩種情況后，公司便可對癥下藥，選擇勞動關(guān)系聘用還是勞務(wù)關(guān)系聘用。 企業(yè)需要界定清楚勞動關(guān)系和勞務(wù)關(guān)系，是因為這兩種法律關(guān)系受不同法律范疇的規(guī)范，企業(yè)由此承擔(dān)的聘用義務(wù)的強度完全不同，員工可享受的法定待遇也有相當(dāng)大的區(qū)別?？偟膩碚f，勞動雇傭下，企業(yè)受到更多行政方面的管理和限制，違法成本也更高。 企業(yè)的社會責(zé)任加重。 總所周知，人力資源管理六大模塊中，有一項是人力資源規(guī)劃。優(yōu)秀的人力資源規(guī)劃，一定是能夠使企業(yè)和員工個人都獲得長期的利益，使企業(yè)和員工能夠相互依存共同發(fā)展。所以簡單的來說，為員工規(guī)劃職業(yè)生涯、提供良好的發(fā)展提升空間、幫助員工實現(xiàn)個人價值……這就是作為一家優(yōu)秀企業(yè)所肩負(fù)的社會責(zé)任之一。 一旦退休年齡被延遲，就意味著員工將在社會上擔(dān)任更長時間的勞動者這個角色。這也代表著，企業(yè)的社會責(zé)任將會進(jìn)一步加大加重，有更多的責(zé)任為員工的未來負(fù)責(zé)。 或許這是企業(yè)的又一重壓，亦或許，這也將成為企業(yè)“出人頭地”的一個契機。 對于已經(jīng)習(xí)慣了現(xiàn)行退休政策的整個勞資市場，新政策初期的便扭、不適應(yīng)是一定會有的。原先的養(yǎng)老計劃被打亂后，老齡勞動者一時間可能會迷失今后的職業(yè)計劃，在就業(yè)工作方面無所發(fā)展。整個勞動力市場也很難一下子接受老齡人員的就業(yè)擇業(yè)需求，無法提供正常的機會和保障。這對目前已經(jīng)處于就業(yè)壓力重負(fù)的勞動就業(yè)現(xiàn)狀而言，必然又是一個嚴(yán)峻的考驗。 企業(yè)如果能在這個時候，率先做出表率，重新為在職員工規(guī)劃新的長期的職業(yè)發(fā)展計劃、為老齡就業(yè)者開放就業(yè)機遇、引導(dǎo)新老員工共同渡過新政策這一道坎，無疑是塑造了企業(yè)的一個光輝形象，更是企業(yè)出色履行社會責(zé)任的極好證明。 雖然，“這不是給企業(yè)增加負(fù)擔(dān)？讓企業(yè)為政府行為買單？”諸如此類的質(zhì)疑聲是不會少的。但是，試問，成立一家企業(yè)、成為一名企業(yè)家，和一個普通的勞動者，究竟區(qū)別在哪里？僅僅是金錢？權(quán)力？欲望？答案也許有很多，也不存在對錯。如果你的答案里有“自我價值實現(xiàn)”這一點，那么，新政策的實行，就是一次挑戰(zhàn)。 企業(yè)為員工為求職者提供更多平臺，真正的目標(biāo)不是為政策買單，不是逆來順受，而是在難關(guān)前攜手員工一起向前發(fā)展，追求員工個人價值和企業(yè)價值的雙重實現(xiàn)，最后真正受益的員工和企業(yè)雙方。 要知道，縱觀世界各國，古往今來，沒有哪條政策會一直永遠(yuǎn)的有效，更不用提一成不變。所以，更多時候，企業(yè)也好，員工也好，都要依賴自身。在共同困境前，雙方更應(yīng)該互相扶持、共度難關(guān)。 未來退休延遲的政策究竟走向何方，人們有太多的見解和討論。如果有幸，眾生之音能被聽到、采納，那么也許勞動力市場將會引來一次結(jié)構(gòu)性的調(diào)整。如果現(xiàn)狀還是持續(xù)著向嚴(yán)峻方向發(fā)展的，那么也請準(zhǔn)備起來，絕不打無準(zhǔn)備的仗。
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