愛(ài)華網(wǎng)???? 被西方媒體稱(chēng)為“經(jīng)濟(jì)沙皇”的朱镕基治理經(jīng)濟(jì)軟著陸的啟示自2002年退休后，已經(jīng)很少在公眾視野中露面。但最近，他的名字又在媒體上出現(xiàn)。這當(dāng)然不是無(wú)緣無(wú)故的：中國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與朱镕基治理經(jīng)濟(jì)軟著陸的啟示當(dāng)年主管經(jīng)濟(jì)時(shí)有些相似，現(xiàn)任總理李克強(qiáng)所采取的應(yīng)對(duì)措施也有些類(lèi)似。 朱镕基治理經(jīng)濟(jì)軟著陸的啟示被認(rèn)為是上世紀(jì)90年代中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的領(lǐng)導(dǎo)者，他采取的嚴(yán)厲的大刀闊斧的改革舉措成功地使高燒的中國(guó)經(jīng)濟(jì)軟著陸，那么，李克強(qiáng)當(dāng)下的“休克療法”會(huì)取得朱镕基治理經(jīng)濟(jì)軟著陸的啟示當(dāng)年的成果嗎？能否使中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入一個(gè)良性的發(fā)展軌道？ 朱镕基治理經(jīng)濟(jì)軟著陸的啟示1992年在十四大上成為政治局常委時(shí)，被看作“中共為數(shù)不多的真正懂經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)人”，因此，他雖然只是副總理，卻實(shí)際是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“總管”，從1992年到1998年正式成為總理，再到2002年退休，大概在這10年時(shí)間里，朱镕基治理經(jīng)濟(jì)軟著陸的啟示一直是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“當(dāng)家人”和改革領(lǐng)導(dǎo)者，而后來(lái)人們所指稱(chēng)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)的軟著陸，主要指的是1993年到1997年這段時(shí)間，也就是他做副總理的時(shí)期。 在上世紀(jì)80年代，中國(guó)經(jīng)濟(jì)流行“速度論”。理論界充斥著“中國(guó)經(jīng)濟(jì)像一輛自行車(chē)，只能速度快才能不倒”“無(wú)所謂過(guò)熱，能夠達(dá)到的速度就不算熱”“物價(jià)漲多少，工資就漲多少”等言論。個(gè)中根源，可能在于我們窮的時(shí)間實(shí)在太久，恨不得一夜間就趕上發(fā)達(dá)國(guó)家，過(guò)上好日子。因此，即使在計(jì)劃時(shí)期，經(jīng)濟(jì)工作中的冒進(jìn)思維也一直占主導(dǎo)地位。改革開(kāi)放后，這種思維得到進(jìn)一步放大。在1989年因?yàn)椤皟r(jià)格改革”闖關(guān)失敗從而不得不進(jìn)行三年治理整頓后。當(dāng)1992年鄧小平祭出市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的旗幟，提出大膽地闖、大膽地干時(shí)，中國(guó)人的創(chuàng)業(yè)熱情空前高漲。而到了1993年，市場(chǎng)熱情只能用“無(wú)以復(fù)加”來(lái)形容，那時(shí)流行一個(gè)詞“全民經(jīng)商”，下海成為一件極其光榮的“時(shí)尚”。媒體對(duì)此有很多描述，就不再追述。 “速度論”下，1992年中國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)一次新的“大躍進(jìn)”，并在1993年達(dá)到頂峰，出現(xiàn)改革開(kāi)放以來(lái)最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)過(guò)熱。統(tǒng)計(jì)顯示，1992年至1993年間，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度達(dá)到13%，超過(guò)潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率4個(gè)百分點(diǎn)，貨幣同比增發(fā)34%；兩年里投資分別上升70%和40%，生產(chǎn)資料價(jià)格每年上升50%；人民幣調(diào)劑匯率一路貶值到1:11，而且向1:15滑落。經(jīng)濟(jì)大躍進(jìn)終于導(dǎo)致了通貨膨脹這個(gè)惡果。1993年通貨率是14.7%，1994年上竄了6個(gè)多點(diǎn)，達(dá)到24.1%，一舉刷新了1988年18.8%的紀(jì)錄。社會(huì)再現(xiàn)搶購(gòu)商品的沖動(dòng)，貯存美元、黃金和優(yōu)質(zhì)耐用消費(fèi)品的現(xiàn)象日益普遍。 面對(duì)日益嚴(yán)峻的通脹形勢(shì)，以朱镕基治理經(jīng)濟(jì)軟著陸的啟示為主導(dǎo)的決策層終于意識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)重性，開(kāi)始采取治理措施。1993年6月，中央出臺(tái)了提高存貸利率和國(guó)債利率；限期收回違章拆借資金；削減基建投資，清理所有在建項(xiàng)目；削減行政費(fèi)用20%；重新審查開(kāi)發(fā)區(qū)；停止地方當(dāng)局向企業(yè)和農(nóng)民集資；改革外匯留成制度；停止用“白條”支付農(nóng)民的糧款；停止出臺(tái)新的價(jià)格改革措施等，稱(chēng)為“十六條”。 到1994年3月，中央又制定了“二十字方針”，以“保持穩(wěn)定”為中心，代替“雙加快”（加快改革，加快發(fā)展）的方針。這些政策的特點(diǎn)就是財(cái)政、貨幣“雙緊縮”。其中，最能體現(xiàn)朱氏色彩的，是他對(duì)金融的治理。1993年的金融行業(yè)，雖然沒(méi)有現(xiàn)在這么多名目繁多的理財(cái)產(chǎn)品的創(chuàng)新，但放貸亂象也達(dá)到了頂點(diǎn)，朱镕基治理經(jīng)濟(jì)軟著陸的啟示強(qiáng)力收縮銀根，迫使那些為所欲為的銀行回收貸款，并在該年7月，自任央行行長(zhǎng)，約法三章：一、清理違章拆借；二、不得競(jìng)相提高利率、不得收取貸款回扣；三、銀行不得向自辦實(shí)體注資，自辦實(shí)體和銀行脫鉤。
1993年開(kāi)始的宏觀調(diào)控，在采取“雙緊縮”政策的同時(shí)，也首次運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，注意發(fā)揮市場(chǎng)作用。如開(kāi)始運(yùn)用利率、存款準(zhǔn)備金率、公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)等市場(chǎng)性貨幣政策進(jìn)行調(diào)控?！笆鶙l”里有十三條是經(jīng)濟(jì)手段，只有三條是行政手段。朱镕基治理經(jīng)濟(jì)軟著陸的啟示一方面控制通貨膨脹，一方面注意“軟著陸”，保持經(jīng)濟(jì)速度逐步下降，不低于8%。在經(jīng)濟(jì)、行政、計(jì)劃、市場(chǎng)各種手段的多管齊下后，改革開(kāi)放以來(lái)最嚴(yán)重的一次通脹，終于低下了高昂的“頭”。經(jīng)過(guò)宏觀調(diào)控后，1995年通脹率降到17.1%，1996年再降到8.3%，1997年更是劇降到2.8%。與此同時(shí)，1996年和1997年實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)9.7%。和8.8%，中國(guó)經(jīng)濟(jì)順利“軟著陸”。 現(xiàn)在來(lái)看，十六號(hào)文件是一劑猛藥，使高燒的經(jīng)濟(jì)得以退燒，但讓經(jīng)濟(jì)平安落地，則靠的是1994年后推出的一系列改革舉措和制度建設(shè)。 朱镕基治理經(jīng)濟(jì)軟著陸的啟示的改革舉措包括財(cái)稅、金融、投資、企業(yè)、住房、物價(jià)等方面。其中，最難辦的是分稅制改革，分稅制是把稅源分成中央稅、地方稅和中央地方共享稅3種，改變過(guò)去地方得大頭，中央得小頭的局面，把財(cái)力集中在中央。地方當(dāng)然不同意，所以，根據(jù)朱镕基治理經(jīng)濟(jì)軟著陸的啟示的說(shuō)法，那段時(shí)間他是一個(gè)地方一個(gè)地方地談，“肉都掉了五斤”。 當(dāng)年的另一重頭戲是匯率并軌，結(jié)束雙軌制，減少經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的中間成本。此外，對(duì)銀行體系也進(jìn)行了重構(gòu)，把人民銀行辦成中央銀行，專(zhuān)業(yè)銀行辦成商業(yè)銀行，成立獨(dú)立的政策銀行承擔(dān)政策性貸款，以便讓銀行擺脫地方政府干預(yù)，過(guò)去的銀行體制由于受制于地方政府的控制，存在著嚴(yán)重的道德和通脹風(fēng)險(xiǎn)。這些改革使得本次宏觀調(diào)控與過(guò)去行政收權(quán)式的治理整頓有著本質(zhì)區(qū)別，沒(méi)有重蹈過(guò)去“一放就亂，一收就死”的覆轍，奠定了日后軟著陸的成功，也使得中國(guó)經(jīng)濟(jì)渡過(guò)了隨即而來(lái)的1998年亞洲金融風(fēng)暴的襲擊。 總結(jié)朱氏調(diào)控的思路和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于治理今天的經(jīng)濟(jì)是有參考價(jià)值的。《朱镕基治理經(jīng)濟(jì)軟著陸的啟示傳——朱镕基治理經(jīng)濟(jì)軟著陸的啟示與現(xiàn)代中國(guó)的轉(zhuǎn)型》作者龍志安把朱氏經(jīng)濟(jì)管理思路歸結(jié)為“受管理的市場(chǎng)化”。用他的話說(shuō)，“朱镕基治理經(jīng)濟(jì)軟著陸的啟示的背景扎根于國(guó)家計(jì)劃。他同時(shí)使用傳統(tǒng)的社會(huì)主義國(guó)家干預(yù)工具和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的古典財(cái)政政策和貨幣政策。他對(duì)其中的理論沖突沒(méi)有不安，使用這些顯然是對(duì)立的經(jīng)濟(jì)杠桿機(jī)制，指導(dǎo)——有時(shí)是強(qiáng)迫——中國(guó)的轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)走上市場(chǎng)道路?！?p> 而時(shí)為中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)所名譽(yù)所長(zhǎng)的劉國(guó)光和現(xiàn)所長(zhǎng)劉樹(shù)成1996年12月也在《人民日?qǐng)?bào)》撰文，把3年多來(lái)的軟著陸經(jīng)驗(yàn)歸納為4點(diǎn)：第一，及時(shí)削峰，而不是等到經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張到難以為繼的時(shí)候才被迫調(diào)整；第二，貨幣政策和財(cái)政政策適度從緊而不是全面緊縮，在結(jié)構(gòu)上則做到有松有緊，對(duì)低水平無(wú)效益的企業(yè)緊，對(duì)泡沫經(jīng)濟(jì)緊，對(duì)高水平高效益企業(yè)松，對(duì)國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目松；第三，適時(shí)微調(diào)，在適度從緊的總原則下，根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的具體情況微調(diào)和預(yù)調(diào)；第四，自始至終抓住軟著陸的主線，把以治理通貨膨脹作為首要任務(wù)，并且自始至終貫徹了這一任務(wù)。同為經(jīng)濟(jì)所研究人員的楊帆則在《科技日?qǐng)?bào)》撰文，將朱镕基治理經(jīng)濟(jì)軟著陸的啟示的經(jīng)濟(jì)思路和經(jīng)濟(jì)政策解讀為：第一是在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)過(guò)程中控制通貨膨脹；第二是在資本市場(chǎng)發(fā)展的過(guò)程中打擊泡沫經(jīng)濟(jì)；第三是在社會(huì)利益多元化的條件下加強(qiáng)中央經(jīng)濟(jì)權(quán)力；第四是在經(jīng)濟(jì)成分多元化的基礎(chǔ)上維護(hù)和改革國(guó)有經(jīng)濟(jì)。 雖然這些當(dāng)時(shí)或事后的總結(jié)側(cè)重點(diǎn)不同，但朱氏調(diào)控成功，經(jīng)濟(jì)得以軟著陸的一個(gè)基本前提，顯然是對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷不能出現(xiàn)失誤，尤其是大的失誤，否則，出臺(tái)的調(diào)控措施就會(huì)南轅北轍。 正如二劉的文章談到的，在1993年以來(lái)的宏觀調(diào)控中，是以治理通脹為首要任務(wù)，還是以加快增長(zhǎng)擴(kuò)大就業(yè)為先，一度是爭(zhēng)論的焦點(diǎn)，學(xué)者們對(duì)此形成了不同看法，一派主張應(yīng)繼續(xù)從緊，一派則認(rèn)為經(jīng)濟(jì)已經(jīng)偏冷要放松銀根。此外，還有學(xué)者提出要擴(kuò)大基建投資刺激需求。朱镕基治理經(jīng)濟(jì)軟著陸的啟示的看法非常清楚，自始至終將治理通脹作為主抓軟著陸的主線。 今天的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)跟朱镕基治理經(jīng)濟(jì)軟著陸的啟示時(shí)代既有相當(dāng)共通之處，但差異也很明顯。一個(gè)最大的不同為，今天不是防經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，而是如何消化過(guò)剩產(chǎn)能，預(yù)防經(jīng)濟(jì)趨冷。此外，今天經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的扭曲比那時(shí)更嚴(yán)重，加之經(jīng)濟(jì)規(guī)模龐大，政府腐敗進(jìn)一步加劇，從而對(duì)經(jīng)濟(jì)的治理難度無(wú)疑比1993年更大。在這種情況下，李克強(qiáng)的任務(wù)，就是準(zhǔn)確判斷經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，并對(duì)癥下藥，推行全面改革，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力和活力。
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