愛(ài)華網(wǎng)???? 過(guò)去的一年里，韓國(guó)電子舞曲“江南Style”在韓劇之后再次引發(fā)“韓潮”，文化是國(guó)家軟實(shí)力的體現(xiàn)；鐵腕總統(tǒng)樸正熙之女、執(zhí)政黨新國(guó)家黨領(lǐng)袖樸槿惠當(dāng)選韓國(guó)首位女總統(tǒng)，進(jìn)一步引發(fā)各智庫(kù)對(duì)“韓國(guó)模式”的爭(zhēng)相探討，美國(guó)彼得森研究所試問(wèn)“韓國(guó)新時(shí)代是否到來(lái)？”事實(shí)上，韓國(guó)作為曾經(jīng)的“亞洲四小龍”在增長(zhǎng)乏力的后危機(jī)時(shí)代“老樹煥新春”，成為“新鉆11國(guó)”中唯一的發(fā)達(dá)國(guó)家。當(dāng)今的韓國(guó)，仿佛20世紀(jì)80年代“如日中天”的日本一般勢(shì)不可擋。 2012年6月，美國(guó)頗具政治決策影響的智庫(kù)“經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略研究所”關(guān)注到了這一動(dòng)向，所長(zhǎng)克萊德·普雷斯托維茨稱，應(yīng)有學(xué)者撰寫“韓國(guó)第一”來(lái)取代1979年哈佛大學(xué)教授傅高義先生著作《日本第一》；英國(guó)智庫(kù)型媒體《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》亦稱，相較大國(guó)和特殊地區(qū)，中等規(guī)模的韓國(guó)模式更適合發(fā)展中國(guó)家效法。 關(guān)注韓國(guó)模式尤其是轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)的還包括中國(guó)的研究機(jī)構(gòu)。2012年下半年，中國(guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所、韓國(guó)東北亞研究基金會(huì)共同在京舉辦“韓國(guó)經(jīng)驗(yàn)”系列講演，我們通過(guò)對(duì)與會(huì)的韓國(guó)前財(cái)政部長(zhǎng)李揆成、前財(cái)政部副部長(zhǎng)鄭德龜、前產(chǎn)業(yè)資源部長(zhǎng)李熙范等多位通曉學(xué)、政、商三界的前政要進(jìn)行專訪，勾勒出韓國(guó)從戰(zhàn)后欠發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)國(guó)向發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)、信息產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的全過(guò)程。韓國(guó)秉承務(wù)實(shí)作風(fēng)，推崇漸進(jìn)改革，政治改革與經(jīng)濟(jì)改革齊頭并進(jìn)，將危機(jī)作為改革發(fā)展契機(jī)，成功實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。 樸正熙的“三角決策”均衡 1971年，美國(guó)俄裔經(jīng)濟(jì)學(xué)家西蒙·庫(kù)茲涅茨在接受諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)授獎(jiǎng)時(shí)說(shuō)道：“一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可以定義為向其居民提供日益多樣化的經(jīng)濟(jì)品能力的長(zhǎng)期提升，這個(gè)不斷增長(zhǎng)的能力靠的是技術(shù)進(jìn)步以及所需的制度和意識(shí)形態(tài)調(diào)整?！边@在某種程度上對(duì)應(yīng)著經(jīng)濟(jì)改革和政治改革，庫(kù)茲涅茨的判斷在韓國(guó)身上似乎得到了較為充分的印證，韓國(guó)經(jīng)濟(jì)的成功與其適時(shí)地選擇了相對(duì)集權(quán)化與進(jìn)一步民主不無(wú)關(guān)系。 “每個(gè)階段都是經(jīng)過(guò)理性選擇的”，這當(dāng)然也包括頗具爭(zhēng)議的獨(dú)裁總統(tǒng)樸正熙所開創(chuàng)的“漢江奇跡”，前韓國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)李揆成說(shuō)道。1910年～1945年日本殖民統(tǒng)治時(shí)期實(shí)行“南農(nóng)北工”戰(zhàn)略，專家和技術(shù)人員大多在北朝鮮，南朝鮮只有少量低端技工，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，電力、資本匱乏。隨后的朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)更是將整個(gè)朝鮮半島幾乎夷為平地。1948年李承晚在美國(guó)扶持下直選成為韓國(guó)“第一共和國(guó)”總統(tǒng)，然而美式民主直接移植并未給新生的韓國(guó)帶來(lái)穩(wěn)定發(fā)展的可能。1960年“4.19”學(xué)生運(yùn)動(dòng)推翻李承晚政權(quán)，繼任者進(jìn)一步擴(kuò)大民主，但時(shí)局更加混亂。1961年5月，軍人出身的樸正熙發(fā)動(dòng)政變，韓國(guó)進(jìn)入“維新體制”的第三共和國(guó)。 前財(cái)政部副部長(zhǎng)、現(xiàn)任東北亞研究基金會(huì)主席鄭德龜先生，這樣描述樸正熙總統(tǒng)此時(shí)所面對(duì)的現(xiàn)實(shí)狀況：二戰(zhàn)后，新興獨(dú)立國(guó)家爭(zhēng)先確立恢復(fù)建設(shè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)和社會(huì)民主的共同目標(biāo)，這需要以資金為前提；受長(zhǎng)期殖民和內(nèi)戰(zhàn)影響，韓國(guó)幾乎沒(méi)有資本存量，就連通過(guò)投資主導(dǎo)形成的企業(yè)和市場(chǎng)都基本不存在；外部移植的民主和混亂的政黨使得政權(quán)不穩(wěn)，社會(huì)充斥著對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的懷疑，依靠民間發(fā)展經(jīng)濟(jì)不可行。 “樸正熙意識(shí)到只靠意愿無(wú)法實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的事實(shí)，于是政府開始著手建立市場(chǎng)，在短期內(nèi)扮演企業(yè)家角色”，鄭德龜說(shuō)。1962年樸正熙訪美后，深刻認(rèn)識(shí)到引進(jìn)外資的重要性，政府直接向海外借款，逐漸積累產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的金融資本；為了彌補(bǔ)巨大資金缺口，政府開始建立使用內(nèi)資的政策體系，控制央行、控股民間銀行；大力鼓勵(lì)民間投資，培育企業(yè)集團(tuán)，現(xiàn)代、三星等財(cái)閥由此發(fā)展。樸正熙總統(tǒng)構(gòu)筑起“內(nèi)資—外資—企業(yè)家精神”相結(jié)合的三角經(jīng)濟(jì)開發(fā)戰(zhàn)略，鄭德龜總結(jié)道。 鄭德龜認(rèn)為，這種三角開發(fā)戰(zhàn)略背后是“官僚圈—政治圈—企業(yè)集團(tuán)”三角經(jīng)濟(jì)政策決定結(jié)構(gòu)?？偨y(tǒng)位于決策最頂端，扮演總協(xié)調(diào)者角色；官僚圈，即行政部門，擁有實(shí)際資源配置權(quán)利；政治圈，即包含其他黨派的國(guó)會(huì)，發(fā)揮動(dòng)員作用；企業(yè)集團(tuán)作為經(jīng)濟(jì)政治的牽引車，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主角。 由此，樸正熙政府制定發(fā)展勞動(dòng)密集型輕工業(yè)的“一五計(jì)劃”，同時(shí)興修電力和高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施，扶植企業(yè)發(fā)展。在給予國(guó)內(nèi)企業(yè)資金支持的同時(shí)，政府承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)，以刺激企業(yè)投資欲望，從而調(diào)動(dòng)大規(guī)模投資，外向型出口導(dǎo)向經(jīng)濟(jì)開始啟動(dòng)。韓國(guó)發(fā)展初期享受相對(duì)集權(quán)所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)紅利。 苦痛動(dòng)蕩的轉(zhuǎn)型期 面對(duì)前兩個(gè)“五年計(jì)劃”所帶來(lái)的初步發(fā)展成果，20世紀(jì)70年代初樸正熙政府開始推動(dòng)“新村運(yùn)動(dòng)”以及重工業(yè)化。前者改良土地、興修水利、促進(jìn)農(nóng)民增收，為平穩(wěn)跨過(guò)劉易斯拐點(diǎn)提供了基礎(chǔ)；而后者在發(fā)展初期則不適時(shí)地遭遇石油危機(jī)，并觸發(fā)了蘊(yùn)藏已久的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治問(wèn)題。 危機(jī)初期，鐵腕總統(tǒng)樸正熙推動(dòng)韓企到中東搞建設(shè)，短期內(nèi)緩解了外匯不足、產(chǎn)能過(guò)剩等問(wèn)題。然而“長(zhǎng)期產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題仍然嚴(yán)峻，危機(jī)中國(guó)際需求下降，國(guó)際利率陡升，韓國(guó)市場(chǎng)狹小且工資上漲快速，諸多企業(yè)出現(xiàn)高成本低效率問(wèn)題”，前韓國(guó)產(chǎn)業(yè)資源部長(zhǎng)、現(xiàn)任STX重工董事長(zhǎng)李熙范介紹道。 重化工業(yè)虧損，財(cái)團(tuán)重復(fù)投資，很多產(chǎn)業(yè)集中于少數(shù)財(cái)閥掌控中，但政府管控的銀行仍在向財(cái)閥注資，社會(huì)貧富差距拉大，貧民窟出現(xiàn)?！昂芏嗳苏J(rèn)為他們被社會(huì)剝離了，以前是絕對(duì)貧窮，現(xiàn)在是相對(duì)貧窮，這就是70年代末的狀況?！?李揆成若有所思道。
“1979年，樸正熙總統(tǒng)遭遇暗殺，我時(shí)任財(cái)政部副部長(zhǎng)。如果樸總統(tǒng)能提前5年卸任，也許暗殺不會(huì)發(fā)生。”鄭德龜先生略表惋惜?！?0年代末，韓國(guó)已進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，百姓認(rèn)識(shí)發(fā)生了變化，‘三角決策’機(jī)制理應(yīng)發(fā)生變化?！?p> 美國(guó)學(xué)者亨廷頓曾斷言：經(jīng)濟(jì)發(fā)展使得民主成為可能，而政治領(lǐng)導(dǎo)使得民主成為現(xiàn)實(shí)。經(jīng)濟(jì)落后時(shí)期為韓國(guó)發(fā)展立下汗馬功勞的“政府主導(dǎo)”模式開始走向反面，成為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展的障礙。韓國(guó)政府和民眾逐漸意識(shí)到，民主化已經(jīng)成為進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家俱樂(lè)部的必要門票，這為政治改革提供了強(qiáng)烈誘因。 樸正熙總統(tǒng)遇刺身亡后，韓國(guó)一時(shí)出現(xiàn)“民主之春”。然而此后不久的全斗煥政府政改倒退，直至盧泰愚總統(tǒng)作出“六·二九”宣言承諾改革，韓國(guó)政治正式由集權(quán)向民主轉(zhuǎn)型。此后繼任總統(tǒng)金泳三任期，這種趨勢(shì)已不可逆轉(zhuǎn)。 金大中化危機(jī)為契機(jī) “民主化在某種意義上來(lái)說(shuō)是包容多樣性”，李揆成說(shuō)。適時(shí)的政治改革，使得經(jīng)濟(jì)自由化和銀行民營(yíng)化成為可能。20世紀(jì)90年代，韓國(guó)經(jīng)濟(jì)自由化和國(guó)際化的步伐明顯加快，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的支配作用大大削弱，市場(chǎng)主導(dǎo)地位日漸增強(qiáng)，民營(yíng)資本進(jìn)入使得經(jīng)濟(jì)煥發(fā)新活力。 20世紀(jì)80年代中后期至90年代初，東歐爆發(fā)改革浪潮，外向型經(jīng)濟(jì)為主的韓國(guó)受到?jīng)_擊，經(jīng)常項(xiàng)目順差變?yōu)槟娌睿瑢?duì)外開放壓力加大。1996年，韓國(guó)加入世界經(jīng)合組織（OECD），正式進(jìn)入全球化時(shí)代。全球化首先帶來(lái)的是金融和資本方面的好處，海外借款利息為3%，韓國(guó)國(guó)內(nèi)借款利息高達(dá)7%，4%的利息差使得海外資本大舉進(jìn)入韓國(guó)市場(chǎng)成為可能。然而初嘗甜頭不久，亞洲金融危機(jī)爆發(fā)，依靠外國(guó)債務(wù)作為重要資本來(lái)源的韓國(guó)首當(dāng)其沖。 “危機(jī)是改革的良機(jī)?！表n國(guó)理工學(xué)院基金會(huì)主席樸鐘九說(shuō)道。他的主題演講是“韓國(guó)財(cái)閥改革經(jīng)驗(yàn)”。1997年初，韓國(guó)發(fā)生“起亞事件”，大批上市企業(yè)倒閉。臨危受命的金大中政府以此次危機(jī)為理由，通過(guò)與IMF協(xié)商確定的金融企業(yè)改革推進(jìn)方案，割裂財(cái)閥與金融機(jī)構(gòu)之間的裙帶關(guān)系，要求它們公開信息，并對(duì)銀行杠桿率以及企業(yè)并購(gòu)、收購(gòu)做了明確規(guī)定。以亞洲金融危機(jī)為契機(jī)，韓國(guó)開始了企業(yè)、金融、勞資、公共機(jī)構(gòu)四大領(lǐng)域改革，經(jīng)濟(jì)重新企穩(wěn)。 如今的韓國(guó)，液晶顯示器產(chǎn)量世界第一，造船世界第一，汽車排名第五，鋼鐵排名第六。三星、LG及海力士等電子廠商勢(shì)頭正猛，現(xiàn)代汽車在全球大賣，2011年底韓國(guó)人均收入已超歐盟。正如李揆成在講演中設(shè)問(wèn)，新形勢(shì)下“韓國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人是否需要重新樹立一個(gè)新的時(shí)代精神呢？”鐵腕總統(tǒng)之女樸槿惠總統(tǒng)將迎接“后危機(jī)時(shí)代”的新挑戰(zhàn)?！跋啾葘?duì)手，樸槿惠的漸近式改革和務(wù)實(shí)作風(fēng)或許是其勝出的關(guān)鍵”，《日本經(jīng)濟(jì)新聞》這樣評(píng)論。
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