愛華網???? 7月1日起遼寧氣象部門將參與審批多個重大項目，被指與“簡政放權”背道而馳 7月1日，《遼寧省氣象災害防御實施辦法》（下稱《辦法》）正式開始實施。
《辦法》將氣象災害預防相關要求作為強制性內容納入城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃?！掇k法》同時強調了對重大區(qū)域性經濟開發(fā)、區(qū)域農（牧）業(yè)結構調整、太陽能、風能等氣候資源開發(fā)等項目的批準，氣象主管機構要進行可行性論證。 去年，黑龍江省出臺《黑龍江省氣候資源探測和保護條例》，其中關于“風能太陽能屬國有”的說法，引發(fā)公眾對于“氣象部門欲爭奪氣候資源開發(fā)審批權”的廣泛質疑。 而今，遼寧出臺的《辦法》不僅對大型太陽能、風能等氣候資源的開發(fā)利用，而且對重大區(qū)域經濟開發(fā)和產業(yè)結構調整項目均為氣象部門開辟了通道，這無疑引發(fā)了更多猜想。 此《辦法》出臺，到底是現實環(huán)境的要求，還是氣象主管機構試圖參與經濟領域的利益分配？在中央要求簡政放權、轉變職能的大背景下，氣象部門這種“擴權”嘗試是否背離“簡政”精神？ 權限擴張 對照新出臺的《辦法》，遼寧省氣象部門的權限擴張了不少。 作為遼寧省第一部規(guī)范氣象災害防御工作的綜合性政府規(guī)章，7月1日開始實施的《遼寧省氣象災害防御實施辦法》規(guī)定，氣象災害防御的相關要求將作為強制性內容納入遼寧省城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃。 《辦法》規(guī)定全省各級政府要編寫本行政區(qū)域的氣象災害防御規(guī)劃和應急預案，并建立氣象災害監(jiān)測共享平臺，同時對氣象基礎設施、救援、應急演練、預警等方面做了相應要求。 《辦法》規(guī)定，批準下列規(guī)劃和項目時，審批部門應當征求氣象主管機構的意見，由氣象主管機構按照國家有關規(guī)定組織開展氣候可行性論證：氣象災害多發(fā)地區(qū)的城市總體規(guī)劃；重大區(qū)域性經濟開發(fā)、區(qū)域農（牧）業(yè)結構調整項目；大型太陽能、風能等氣候資源開發(fā)利用項目；法律、法規(guī)規(guī)定應當進行氣候可行性論證的其他項目。 同時，氣象部門還要對大型建設工程、重點工程、爆炸和火災危險環(huán)境、人員密集場所等項目的雷電災害風險進行評估。 中國管理科學院副院長兼區(qū)域發(fā)展研究所所長張乃劍表示，把氣象災害防御納入城市規(guī)劃非常必要。我國城市化發(fā)展比較快，對城市突發(fā)事件包括自然災害的預防、設施的構建都相對薄弱。通過城市規(guī)劃來補課，彌補不足，是符合當前形勢和自然條件的現實要求。 而對于《辦法》所涉及到的氣象主管機構對重大經濟開發(fā)項目以及氣候資源開發(fā)利用項目進行可行性論證的條款，中國氣象局有關負責人此前接受《中國經營報》采訪時表示，類似條款的規(guī)定是有法律依據的，但氣象部門只負責這些項目的氣候可行性論證，具體是否立項由發(fā)改部門審批。 2000年1月1日起開始施行的《氣象法》第三十四條明確規(guī)定，“各級氣象主管機構應當組織對城市規(guī)劃、國家重點建設工程、重大區(qū)域性經濟開發(fā)項目和大型太陽能、風能等氣候資源開發(fā)利用項目進行氣候可行性論證。” 然而，記者查閱根據《中華人民共和國氣象法》和中央編制委員會印發(fā)的《地方國家氣象系統(tǒng)機構改革方案》的有關規(guī)定制定的遼寧省氣象局的主要職責，其中涉及到經濟開發(fā)內容的第五條如下表述：負責向本級人民政府和同級有關部門提出利用、保護氣候資源和推廣應用氣候資源區(qū)劃等成果的建議；組織對氣候資源開發(fā)利用項目進行氣候可行性論證。 與此對照新出臺的《辦法》，遼寧省氣象部門的權限擴張了不少。 “擴權”爭議 氣象部門參與項目前期可行性論證，遼寧省發(fā)改委是持保留意見的。氣象部門早前提出要求，對任何項目的審批都要參與前期評估論證，但發(fā)改委并不同意。 雖然氣象部門對于重大項目的參與權早有法律依據，但2012年黑龍江省出臺的《黑龍江省氣候資源探測和保護條例》仍引起一片嘩然，陷入“氣象部門插手審批環(huán)節(jié)，欲分新能源蛋糕”的輿論漩渦。 時隔1年，遼寧省出臺的政府規(guī)章不僅在氣候資源的開發(fā)利用上的規(guī)定與黑龍江的提法如出一轍，而且為氣象部門在更大范圍內參與經濟領域活動拓寬了道路。 遼寧省一位區(qū)域專家表示，《辦法》將氣象部門的話語權史無前例地“拉高”，首先是現實需要，某些領域的經濟活動確實需要氣象部門更多更深入的參與；其次氣象部門的心思也并不一定十分“純凈”，借勢“擴權”的意圖不言而喻。 遼寧省政府有工作人員透露，關于氣象部門參與項目前期可行性論證，遼寧省發(fā)改委是持保留意見的。氣象部門早前提出要求，對任何項目的審批都要參與前期評估論證，但發(fā)改委并不同意，認為除非一些特殊必要的項目，否則不需要氣象部門對所有項目審批都參與。最終出臺的《辦法》當中規(guī)定氣象部門只有對“大型”的項目才能參與，不知是否為雙方妥協(xié)的結果。 遼寧省發(fā)改委有關處室負責人表示，該《辦法》的編制是氣象部門在主導，氣象部門向法制辦提出這個概念，并最終形成規(guī)章，雖然各部門可能也參與意見，但并不起決定作用。“現在看《辦法》的字面意思，好多項目都得走這個程序?！痹撠撠熑吮硎尽?p> 中國氣象局有關部門人員表示，因為《遼寧省氣象災害防御實施辦法》系地方出臺的政府規(guī)章，《辦法》的制定單位為法制辦而非氣象機構，故無法對此《辦法》作出評價。 遼寧省氣象局對《中國經營報》記者的采訪請求給予回復，表示適逢連日暴雨，防汛工作壓力極大，各業(yè)務處室均已到一線，無法配合采訪。 據記者了解，《辦法》雖已開始實施，但發(fā)改委和氣象口如何對接、流程如何走、項目如何界定等問題均尚未明晰。 沈陽市一家本土地產公司表示，目前，該公司還沒有接到關于氣象審批范圍擴大的通知，目前進行審批的項目仍按之前的流程在走。 營口一家新能源公司老總表示，目前還沒有接到相關部門的信息，上級主管部門也沒有下發(fā)相關文件，但公布的《辦法》已經規(guī)定了對包括新能源在內的氣候資源開發(fā)利用項目，氣象部門要先行論證的，“可以確定的是，這個審批環(huán)節(jié)肯定得增加了?！痹摾峡偙硎?。 遼寧省發(fā)改委上述負責人表示，具體往下怎么操作，也并不清晰。有了一個新的部門參與，肯定是要加一道程序，估計到時候會由幾方具體商量。 太陽能等項目審批從“六關”變“七關” 目前遼寧對風能、太陽能等新能源企業(yè)的主要審批部門有：國稅、地稅、工商、技術監(jiān)督、發(fā)改、環(huán)保共6個部門，如果加上氣象，那就是7個。 《氣象法》本已對氣象部門的權限做出了規(guī)定，為什么直到近年氣象部門才對這個早應“當仁不讓”的權限充滿了積極性？前述遼寧省區(qū)域專家表示，隨著經濟發(fā)展，在專屬領域中，氣象部門嘗到了“審批”的甜頭，因而并不愿意在合理的法律規(guī)定范疇內再錯過更多的機會。 事實表明，《辦法》出臺之前，氣象主管機構最大的一項審批權就是針對房地產項目的 “防雷設計”審批。 遼寧一家房地產公司負責跑開發(fā)手續(xù)審批的副總表示，氣象局是房地產開發(fā)項目的審批部門之一，主要對“防雷設計”把關，但審批程序并不復雜，“只要你的圖紙有防雷設計，在氣象局備了案，交了錢，就辦完了。”這位副總表示，“沈陽市的項目就在沈陽市氣象局審批，在這一環(huán)節(jié)沒有什么障礙?！?p> 遼寧省物價局、財政廳關于防雷裝置安全性能檢測收費標準規(guī)定：“按國家和省有關規(guī)定應進行防雷裝置安全性能檢測的建筑物和有關設施，由使用單位自愿委托經資質認證的檢測單位進行檢測?！?p> 檢測收費內容主要有三大項，包括在建建筑物防雷裝置安全性能檢測、防雷裝置安全性能定期檢測收費和計算機場地、重要電器及電子設備防雷裝置安全性能定期檢測收費。 其中，在建建筑物的檢測當中基礎防雷裝置安全性能檢測一類2元、二類1.5元、三類1元，占地面積超過1000平方米部分按規(guī)定標準的70%收取。 “作為住宅項目，我們交給氣象局的檢測費是每平方米1元，100萬平方米的大盤就是100萬元，一次付清?！鄙鲜龈笨偙硎尽?p> 數據顯示，2009、2010、2011年遼寧省新開工房屋面積分別為8305萬平方米、12647萬平方米和12444萬平方米，其中包括住宅、辦公樓、工商業(yè)應用房和其他開工面積。如此算來，遼寧省氣象部門平均每年收取的防雷裝置安全性能檢測收費就超過1億元。 “關于防雷設計的審批說的是自愿委托，但你不‘自愿’這項目肯定就不能往下推進了?！鄙鲜龈笨偙硎尽?p> 而大多受訪企業(yè)認為，《辦法》當中關于“重大”“大型”項目氣象部門介入前期論證的規(guī)定，應該是演化為最終所有項目均參與論證并逐漸收費的一個過渡。 “這個‘大型’和‘重大’的界定就是問題，到底怎樣的項目算‘大’？這個標準誰來定？”錦州一家新能源公司負責人表示，如果氣象部門來定這個標準，那可能所有的項目都變成大型項目。 “到底哪些屬于重大項目，發(fā)改委也沒辦法解釋?！掇k法》出臺的主導單位沒有給出標準，發(fā)改委單獨沒辦法界定?！边|寧省發(fā)改委前述負責人表示，是以投資額還是其他什么標準界定，發(fā)改委也不明確。 該負責人表示，按照正常的理解，需要氣象部門參與論證的，首要條件應該是受氣象條件制約比較大、關系密切的項目，而有些項目一眼就能看出跟氣象沒什么大的關聯，加上“大型”兩個字一概而論都得走氣象論證，如果這樣去界定，那就不是很妥當。 “不論是不是大型，風能、太陽能企業(yè)肯定首先就逃不掉的，肯定要收錢的啦，企業(yè)成本增加是毋庸置疑的?！鄙鲜鲥\州新能源公司負責人表示。 “可預見的未來，氣象部門在經濟領域將有更深入的參與，目前已經形成這種趨勢?！鼻笆鲞|寧省區(qū)域專家表示。 前述房地產公司副總表示，經驗告訴他，既然此前氣象部門已經插手某些審批項目，多加個可行性論證的環(huán)節(jié)也似乎順理成章。可能有些區(qū)域也不見得會有大型的論證要求，所以對一些非大型重點項目進行審批這條通道會逐步放開，波及到各行各業(yè)是遲早的事，增加成本和審批周期也是必然。 “中央一直在強調簡政放權、轉變政府職能的大背景下，遼寧此《辦法》卻再增氣象部門審批通道，不可避免會帶來些爭議。”前述遼寧區(qū)域專家表示。 發(fā)改委也有這方面的擔憂?！艾F在中央明確要求簡政放權，盡量減少、簡化審批流程。在這個時間段，部分地增加論證環(huán)節(jié)，擔心會引發(fā)爭議?！鼻笆霾块T負責人表示。 前述營口新能源公司老總表示，增加一個部門就收一項費用，每一個審批部門都要支付費用，一定程度上不僅增加審批的周期，也會增加企業(yè)成本。 據其介紹，目前遼寧對風能、太陽能等新能源企業(yè)的主要審批部門有：國稅、地稅、工商、技術監(jiān)督、發(fā)改、環(huán)保共6個部門，如果加上氣象，那就是7個。 而房地產開發(fā)項目的審批涉及部門則要多出幾倍，總共20多個?！皩τ诜康禺a，即便氣象再加入論證環(huán)節(jié)，也不算多出一個部門審批，只是順帶增加道手續(xù)多交點費用而已?！?p> 遼寧大學一位不愿具名的教授表示，對于重大的、對民生影響極大的公共項目，可以采取強制性手段，但是范圍一定要界定清楚。實際上，氣象部門更多的是提供服務的一個機構，有需求可以付費咨詢，但沒有需求同時又是和氣象不沾邊兒的項目，變相地變成了強買強賣的捆綁，隨之而來的就涉及收費。顯然這是一種“增權”而不是“簡政”。
