愛華網(wǎng)???? 新加坡、中國(guó)香港優(yōu)勢(shì)被弱化，舟山群島最失落
“建立上海自貿(mào)區(qū)是國(guó)家試驗(yàn)，不是上海要向中央要政策。中央希望以開放促改革、倒逼改革?！?月8日，上海市發(fā)改委官員接受《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者采訪時(shí)透露。7月3日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議原則通過在上海外高橋保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域建設(shè)中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的方案。 獲批已經(jīng)過去一周，上海市政府出乎意料地低調(diào)，上海自貿(mào)區(qū)的具體實(shí)施方案一直沒有對(duì)外公布。對(duì)此，上述發(fā)改委官員表示，上海市正在研究相關(guān)配套細(xì)則，并研究對(duì)外統(tǒng)一口徑的問題。 與上海市的低調(diào)相比，學(xué)界普遍看好上海自貿(mào)區(qū)的改革意義。上海市政協(xié)副主席、上海市社會(huì)主義學(xué)院院長(zhǎng)周漢民認(rèn)為，上海自貿(mào)區(qū)的建立是與上世紀(jì)80年代我國(guó)設(shè)立五大經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上世紀(jì)90年代啟動(dòng)浦東新區(qū)的開發(fā)、新世紀(jì)我國(guó)加入WTO可以相提并論的事件，標(biāo)志著中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“以開放促改革”的第四個(gè)階段。 不過，上海自貿(mào)區(qū)獲批也是幾家歡喜幾家憂，有專家戲稱上海自貿(mào)區(qū)獲批，最失落的是舟山群島新區(qū)，感到威脅最大的是香港，其次是新加坡。 7月3日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，會(huì)上原則通過了《中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》（下稱《總體方案》），這標(biāo)志著上海自貿(mào)區(qū)將成為國(guó)內(nèi)首個(gè)符合國(guó)際慣例的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)。 據(jù)記者了解，《總體方案》的中心內(nèi)容是促進(jìn)貿(mào)易更加開放化和便利化，所涉及的改革條款將包括外匯管理、稅收政策和海關(guān)監(jiān)管等多個(gè)方面。 上海綜合保稅區(qū)人士表示：“所有功能創(chuàng)新的核心就是便利化，就是為了方便國(guó)際貿(mào)易，與國(guó)際接軌。稅收更加優(yōu)惠一些，甚至放開。海關(guān)監(jiān)管更便利一些。” 上海自貿(mào)區(qū)的規(guī)劃面積為28平方公里，包括洋山保稅港區(qū)、外高橋保稅區(qū)（含外高橋保稅物流園區(qū)）及浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)，將實(shí)施“一線逐步徹底放開、二線安全高效管住、區(qū)內(nèi)貨物自由流動(dòng)”的創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)模式。 所謂“一線”，就是指國(guó)境線；“二線”就是指國(guó)內(nèi)市場(chǎng)分界線，亦即自由貿(mào)易區(qū)的空間分界線。“一線放開”是將“一線”的監(jiān)管集中到對(duì)人的監(jiān)管，口岸單位（包括海關(guān)、邊防、檢驗(yàn)檢疫等）只做必要的檢查，不再采用批次監(jiān)管的傳統(tǒng)模式，要采用集中、分類、電子化監(jiān)管模式；“二線管住”是指對(duì)于進(jìn)出自貿(mào)區(qū)內(nèi)外的貨物的監(jiān)管。 簡(jiǎn)而言之，就是在上海自貿(mào)區(qū)簡(jiǎn)化監(jiān)管手續(xù)、降低成本，實(shí)現(xiàn)“境內(nèi)關(guān)外”。 據(jù)記者了解，除了國(guó)務(wù)院的明確批復(fù)以后，在操作路徑和管理流程方面的實(shí)施細(xì)則需要上海市先行先試，具體操作當(dāng)中將會(huì)牽涉多個(gè)部門，這也是上海市遲遲沒有公布具體方案的原因之一。 “一線怎樣放開，二線怎樣管好，涉及到海關(guān)等多個(gè)職能部門?！鼻笆錾虾Ｊ邪l(fā)改委官員表示，過去幾年，上海綜合保稅區(qū)一直在外匯、稅收和海關(guān)三方面尋求政策突破，就是為自貿(mào)區(qū)做準(zhǔn)備，比如創(chuàng)新貿(mào)易模式、外匯監(jiān)管模式、“區(qū)港一體化”等。 誰最失落？ 多位接受本報(bào)記者采訪的學(xué)者和官員都表示，上海自貿(mào)區(qū)的建立是為上海乃至中國(guó)帶來發(fā)展紅利，是中國(guó)積極主動(dòng)對(duì)外開放的“試驗(yàn)田”。 今年3月份，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在上海召開座談會(huì)時(shí)就指出，“我們要用開放擴(kuò)大內(nèi)需，用開放形成倒逼機(jī)制，用開放促進(jìn)新一輪改革。” 7月3日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議也明確指出，上海自貿(mào)區(qū)將成為推進(jìn)改革和提高開放型經(jīng)濟(jì)的“試驗(yàn)田”，這有利于培育我國(guó)面向全球競(jìng)爭(zhēng)的新的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建與各國(guó)合作發(fā)展的新平臺(tái)，拓展經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新空間，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”。 周漢民認(rèn)為，上海自貿(mào)區(qū)不僅僅意味著政策優(yōu)惠，而且意味著體制、機(jī)制、法制的突破，是中國(guó)應(yīng)對(duì)全球貿(mào)易市場(chǎng)新一輪格局變化的重要抓手。周漢民是國(guó)際貿(mào)易的研究專家，曾經(jīng)參與浦東新區(qū)的開發(fā)、中國(guó)加入WTO等重要事件。 周漢民表示，全球金融危機(jī)之后的國(guó)際貿(mào)易形勢(shì)正在發(fā)生轉(zhuǎn)變，WTO多邊貿(mào)易體制受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)，美國(guó)試圖建立新的貿(mào)易協(xié)定，這將稀釋中國(guó)在亞洲和世界的貿(mào)易影響。當(dāng)前美國(guó)積極主導(dǎo)TPP（跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定）談判，與歐盟也在進(jìn)行TTIP（跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定）談判。 我國(guó)也有可能啟動(dòng)加入TPP的談判。有專家認(rèn)為，上海自貿(mào)區(qū)的獲批也是在釋放積極的信號(hào)，在中國(guó)有可能啟動(dòng)加入TPP談判的背景下，中央決策層已經(jīng)在考慮將上海自貿(mào)區(qū)作為中國(guó)加入TPP之后的首個(gè)對(duì)外開放窗口。 上述上海發(fā)改委官員亦認(rèn)為：“上海是東西方文化交流的地方，這次上海獲批自貿(mào)區(qū)，是中央希望在新的投資規(guī)則和貿(mào)易規(guī)則方面能夠走出一條路，中央提供的不是政策，而是制度創(chuàng)新的權(quán)力和責(zé)任?！?p> 在上述官員看來，上海自貿(mào)區(qū)將在諸多體制、機(jī)制上尋求突破，比如建立外資投資管理體制，“現(xiàn)在審批制的門檻很高，但外資進(jìn)來以后的行為監(jiān)管基本上沒有，這是有問題的。審批制需要改革，管理體制也需要改變，這就涉及到方案設(shè)計(jì)和制度創(chuàng)新的問題。” “還有貿(mào)易自由化的問題，上海的出口量占到全國(guó)的1/4，服務(wù)貿(mào)易占到全國(guó)的1/3，但大部分都是在香港結(jié)算的，物流從上海走，資金流、現(xiàn)金流卻不在這里，這肯定不是理想的金融中心，所以要做進(jìn)一步的探索?！鄙鲜龉賳T告訴記者，資本項(xiàng)目下的人民幣可自由兌換，將在上海自貿(mào)區(qū)進(jìn)行探索。 首個(gè)自貿(mào)區(qū)落滬 “不是上海替代香港，而是上海和香港共存，形成差異化互補(bǔ)。” 上海自貿(mào)區(qū)將實(shí)施“一線逐步徹底放開、二線安全高效管住、區(qū)內(nèi)貨物自由流動(dòng)”的創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)模式。 “上海自貿(mào)區(qū)獲批，最失落的是舟山群島新區(qū)，感到威脅最大的是香港，其次是新加坡?！鄙虾Ｇ盀┬屡d產(chǎn)業(yè)研究中心主任、首席研究員何萬篷笑言。 其實(shí)，失落的可能并不止舟山群島新區(qū)，此前，天津、重慶、舟山、廣州、深圳都積極爭(zhēng)取建立自由貿(mào)易區(qū)。 上海自貿(mào)區(qū)獲批以后，深圳媒體專門刊發(fā)題為《自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)來了 前海怎么辦？》的報(bào)道，討論前海如何突圍的問題，個(gè)中失落不言而喻。 知名航運(yùn)專家吳明華認(rèn)為，上海自貿(mào)區(qū)將會(huì)直接沖擊新加坡、香港和仁川這些已經(jīng)擁有自貿(mào)區(qū)的港口城市；“香港肯定會(huì)有點(diǎn)失落。但是對(duì)于內(nèi)地來說，在全球一體化的大背景下，跨國(guó)公司需要實(shí)現(xiàn)各類生產(chǎn)要素跨國(guó)最優(yōu)配置，而中國(guó)在勞動(dòng)力成本上漸失比較優(yōu)勢(shì)，需要一個(gè)自由貿(mào)易區(qū)，以‘境內(nèi)關(guān)外’的優(yōu)勢(shì)融入世界經(jīng)濟(jì)一體化的格局當(dāng)中。” “自貿(mào)區(qū)和迪士尼，上海都有了，香港還有什么優(yōu)勢(shì)？”一位區(qū)域?qū)＜医邮苡浾卟稍L時(shí)表示，在浦東新區(qū)綜合配套改革的大框架下，除建立上海自貿(mào)區(qū)之外，“離境免稅”的計(jì)劃也在推進(jìn)中，加上上海迪士尼也將于2014年建成，這將對(duì)香港在亞洲的地位產(chǎn)生一定沖擊。 羅蘭貝格管理咨詢公司高級(jí)合伙人兼大中華區(qū)副總裁康雁對(duì)本報(bào)記者表示，長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，香港金融中心的優(yōu)勢(shì)仍然存在，不會(huì)簡(jiǎn)單地被上海替代；香港的地緣位置很重要，覆蓋整個(gè)東南亞，此外，香港“船小好調(diào)頭”，在政策靈活性上領(lǐng)先于上海。 “因?yàn)槎ㄎ缓凸δ懿煌?，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人才結(jié)構(gòu)和發(fā)展方向都有所不同。所以不是上海替代香港，而是上海和香港共存，形成差異化互補(bǔ)?！笨笛惚硎?。
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