愛(ài)華網(wǎng)???? 2013年6月13日，國(guó)土資源部通報(bào)了今年1月掛牌督辦的4起案件處理情況，西安灃京工業(yè)園開(kāi)發(fā)服務(wù)實(shí)業(yè)公司違法征地占地案“榜上有名”。這是戶縣在三年之內(nèi)第二次被國(guó)土資源部掛牌督辦。
6月18日上午，國(guó)家土地督察西安局召開(kāi)約談會(huì)，對(duì)在2012年西北地區(qū)新增建設(shè)用地審核督察中，土地違法問(wèn)題突出的11個(gè)縣區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。其中包括：西安市長(zhǎng)安區(qū)、臨潼區(qū)、灃東新城、高新開(kāi)發(fā)區(qū)、周至縣、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、戶縣、高陵縣等。 供需矛盾難回避 “今后再重大的項(xiàng)目，沒(méi)有完成土地報(bào)批，一律不能開(kāi)工建設(shè)，沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)愿為土地違法承擔(dān)責(zé)任?！?月初，戶縣常務(wù)副縣長(zhǎng)張成群表示，戶縣不再給違法用地“開(kāi)口子”。 “鐵面”的表態(tài)背后，有一段“歷史教訓(xùn)”。 原來(lái)，戶縣被國(guó)土部掛牌督辦，三年內(nèi)已經(jīng)有了兩次。首次為2010年7月被督辦的戶縣比亞迪汽車有限公司擴(kuò)建工程違法占地案。十多名省、市、縣、鎮(zhèn)的經(jīng)辦官員因此案分別被處分。陜西省政府也就違規(guī)將基本農(nóng)田調(diào)整為建設(shè)用地問(wèn)題，向國(guó)土資源部作了深刻檢查。 然而，今年6月18日上午，國(guó)家土地督察西安局召開(kāi)約談會(huì)，戶縣仍然在榜，違法用地面積達(dá)1247.5畝，其中違法占用耕地面積1069.1畝。 頻頻被掛牌又被約談，為什么土地違法會(huì)集中出現(xiàn)？ “在所有的土地違法中，有40%到60%的違法比例都是政府行為。政府的依法用地意識(shí)不足，國(guó)土部門(mén)的執(zhí)法也沒(méi)有強(qiáng)制權(quán)，往往停工整改通知發(fā)了幾次，項(xiàng)目建設(shè)還在加緊趕進(jìn)度?！睉艨h國(guó)土資源局副局長(zhǎng)王勇表示。 “另一方面，如果項(xiàng)目不能及時(shí)落地，地方經(jīng)濟(jì)就搞不上去。為了發(fā)展需要招商引資，但土地指標(biāo)的受限太大，審批時(shí)間又太漫長(zhǎng)，哪個(gè)項(xiàng)目也等不起兩三年。而且近年民生事業(yè)用地需求也在增加?！蓖跤绿岢?，土地供需之間的矛盾不容回避。 據(jù)悉，戶縣每年的土地用量在3000畝左右，而土地指標(biāo)僅有300畝左右。目前戶縣僅用于消化現(xiàn)有項(xiàng)目存量、保證項(xiàng)目落地的土地需求，就高達(dá)2萬(wàn)畝左右，而可用于占補(bǔ)平衡的本縣土地資源基本為零。突出的土地供需矛盾，是此次被約談區(qū)縣普遍存在的問(wèn)題，于是違法違規(guī)用地，成為發(fā)展心切之下的“畸形出口”。 “鐵腕”整治亂象 “西安市有11個(gè)區(qū)縣違法違規(guī)用地問(wèn)題突出，可以說(shuō)是‘大面積受災(zāi)’。”6月18日，國(guó)家土地督察西安局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)楊璐代表國(guó)家土地總督察姜大明，對(duì)西安11個(gè)縣區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)人，提出了嚴(yán)肅的批評(píng)和問(wèn)責(zé)。 在今年3月的督察中，西安市暴露出2012年度違法用地面積28658畝，其中耕地面積23203.1畝。這里面，公路等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目違法用地情況尤其嚴(yán)重：違法占用土地15484.5畝，其中耕地面積12609.2畝，分別占全市違法用地總面積、違法占用耕地面積的54%和54.3%。 對(duì)此，國(guó)家土地督察西安局要求，各個(gè)區(qū)縣的整改工作應(yīng)于今年9月30日前完成，不能按期查究到位，將被公開(kāi)通報(bào)、掛牌督辦。 整改意見(jiàn)書(shū)還提出，根據(jù)國(guó)家《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》規(guī)定，對(duì)符合追究責(zé)任人員責(zé)任條件的11個(gè)區(qū)縣，要追究主要領(lǐng)導(dǎo)和其他負(fù)有責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)人員的相關(guān)責(zé)任。對(duì)違法違規(guī)占用土地的案件，限期逐宗依法整改查處到位。凡符合立案條件的，一律立案查處；對(duì)不符合土地利用總體規(guī)劃的建筑物等，依法予以拆除，恢復(fù)土地原狀。對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃，但土地手續(xù)不全的建筑物等，應(yīng)依法予以沒(méi)收，不得以罰款、補(bǔ)辦手續(xù)取代；確需補(bǔ)辦手續(xù)的，依法處罰到位后，從新、從高進(jìn)行征地補(bǔ)償和收取土地出讓收入及有關(guān)規(guī)費(fèi)，并按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。 節(jié)約集約是根本 6月25日是全國(guó)土地日，當(dāng)天，楊璐表示，土地需求剛性上升，供需矛盾日趨尖銳，東部曾出現(xiàn)的土地管理矛盾，正在西北集中顯現(xiàn)。 “這次督察結(jié)果給我的觸動(dòng)很大，”高陵縣縣長(zhǎng)范九利認(rèn)為，通過(guò)督察才發(fā)現(xiàn)，在一些沒(méi)有被注意的角落，對(duì)土地的浪費(fèi)也很嚴(yán)重?！拔覀円恢痹趶?qiáng)調(diào)‘轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)’，而有保有壓、節(jié)約集約的土地思路，必須首先貫徹到整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中去，這將釋放出土地資源的最大潛能?！?p> 何為節(jié)約集約用地？一是各項(xiàng)建設(shè)都要盡量節(jié)省用地，千方百計(jì)地不占或少占耕地；二是每宗建設(shè)用地必須提高投入產(chǎn)出的強(qiáng)度，提高土地利用的集約化程度；三是通過(guò)整合、置換和儲(chǔ)備，合理安排土地投放的數(shù)量和節(jié)奏，改善建設(shè)用地結(jié)構(gòu)、布局，挖掘用地潛力，提高土地配置和利用效率。 對(duì)于土地利用方式轉(zhuǎn)變的探索，也正在高陵縣展開(kāi)：對(duì)于每畝投資強(qiáng)度低于200萬(wàn)元、單體項(xiàng)目低于1億元的項(xiàng)目，原則上不再單獨(dú)報(bào)批用地；建立多部門(mén)、多層級(jí)的聯(lián)合審批制度，根據(jù)企業(yè)投資進(jìn)度，分期分批給予土地，或鼓勵(lì)租地建廠生產(chǎn)；發(fā)揮地價(jià)和用地調(diào)劑作用，扶持高新科技、多層廠房等，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)型、中小型企業(yè)入駐標(biāo)準(zhǔn)化示范園區(qū)。這些“招商新規(guī)”“用地新規(guī)”的出臺(tái)，都旨在扭轉(zhuǎn)粗放擴(kuò)張的習(xí)慣。 “今天東部地區(qū)的土地利用，已經(jīng)沒(méi)有空間來(lái)粗放了?！备吡昕h國(guó)土資源局局長(zhǎng)高煒?lè)治稣f(shuō)，西部要大發(fā)展，破解土地“兩難”，節(jié)約集約是根本出路，“有必要先行一步來(lái)考慮”。
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