愛華網(wǎng)為促進(jìn)行政權(quán)力公開透明、規(guī)范運(yùn)行，加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，嚴(yán)格執(zhí)法程序，正確行使行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，切實(shí)維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)行政許可法》的有關(guān)規(guī)定和中共中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》的要求，結(jié)合我區(qū)行政執(zhí)法工作實(shí)際，制定本試點(diǎn)工作實(shí)施方案。 一、指導(dǎo)思想 規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府理念，按照“合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的要求，通過制定標(biāo)準(zhǔn)，建章立制，推動(dòng)行政執(zhí)法自由裁量權(quán)依法、規(guī)范、合理行使，全面提高行政執(zhí)法人員法制意識(shí)和執(zhí)法水平，推進(jìn)公開、公平、公正執(zhí)法，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)提供良好的法治環(huán)境。 二、行政自由裁量權(quán)的界定 本實(shí)施方案中所稱行政自由裁量權(quán)是指行政執(zhí)法實(shí)施主體在法律、法規(guī)、規(guī)章所規(guī)定的行政執(zhí)法行為的標(biāo)準(zhǔn)、條件、種類、幅度和方式內(nèi)，對(duì)違法行為做出行政處罰以及實(shí)施行政許可事項(xiàng)時(shí)靈活選擇、自由處理的權(quán)限。本實(shí)施方案作出的規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作主要以規(guī)范行政處罰和行政許可的自由裁量權(quán)為重點(diǎn)，待條件成熟再逐步擴(kuò)大到其它行政執(zhí)法行為。 三、實(shí)施范圍 為確保自由裁量權(quán)工作扎實(shí)、穩(wěn)妥推進(jìn)，取得實(shí)際效果，經(jīng)研究，決定自2008年6月至12月，在區(qū)建設(shè)局、交通局、國(guó)土資源分局、衛(wèi)生局、環(huán)保局等五個(gè)單位開展規(guī)范行政自由裁量權(quán)試點(diǎn)工作，2009年上半年再擴(kuò)大到其它行政執(zhí)法主體。
四、基本做法 各試點(diǎn)單位在規(guī)范行政自由裁量權(quán)時(shí)，要根據(jù)已經(jīng)審定公布的本單位行政執(zhí)法依據(jù)梳理結(jié)果和“三定方案”規(guī)定的職能，結(jié)合本單位在以往行政執(zhí)法工作中成功的經(jīng)驗(yàn)，依法合理細(xì)化裁量標(biāo)準(zhǔn)，建立健全相關(guān)制度，科學(xué)有序地推進(jìn)工作?；咀龇ǎ?p> ?。ㄒ唬┐_定行政自由裁量權(quán)的范圍。要在行政執(zhí)法依據(jù)梳理工作的基礎(chǔ)上，確定本單位的行政處罰及行政許可自由裁量事項(xiàng)，制定規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作具體實(shí)施方案。對(duì)涉及面廣、裁量幅度較大、關(guān)系群眾切身利益和公共利益的行政處罰和行政許可項(xiàng)目，要重點(diǎn)規(guī)范。 ?。ǘ┲贫ㄐ姓杂刹昧繖?quán)的標(biāo)準(zhǔn)。要按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章并結(jié)合實(shí)際，對(duì)行使行政處罰、行政許可涉及的自由裁量權(quán)的運(yùn)用范圍、行使條件、裁決幅度、實(shí)施種類以及時(shí)限等予以合理的細(xì)化和分解，制定出具體、可操作的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，最大限度地控制或減少自由裁量權(quán)的彈性空間，讓行政執(zhí)法裁量準(zhǔn)確明了。 1.行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn) ?、抨P(guān)于處罰種類的自由裁量權(quán)。對(duì)同種違法行為，法律、法規(guī)、規(guī)章在同一罰則中規(guī)定了可供選擇的多種處罰種類的，應(yīng)列明不同情況，對(duì)何種情況應(yīng)給予何種處罰做出相對(duì)應(yīng)的規(guī)定。 ?、脐P(guān)于處罰幅度的自由裁量權(quán)。對(duì)同種違法行為，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的罰款幅度較大的，應(yīng)列明不同情況，分別確定一個(gè)相對(duì)固定的罰款數(shù)額、比例或倍數(shù)。對(duì)同種違法行為，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的時(shí)間幅度較大的，應(yīng)列明不同情況，分別確定一個(gè)固定期限或幅度較小的期限。 ?、顷P(guān)于有從輕、減輕情形的自由裁量權(quán)。符合法定從輕、減輕處罰或者不予以處罰情形的，在列明具體情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法定條件，不得增設(shè)或創(chuàng)設(shè)條件。符合法定從輕情形的，原則上按最低限處罰。符合法定減輕情形的，一般可規(guī)定低于下限處罰。違法行為涉及國(guó)家安全、公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等事項(xiàng)的，可規(guī)定按較高的數(shù)額罰款。 ?、汝P(guān)于責(zé)令改正或其他限制相對(duì)人行使權(quán)利時(shí)限的自由裁量權(quán)。法律、法規(guī)及規(guī)章明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正的違法行為，能立即改正的應(yīng)責(zé)令其立即改正，不能立即改正的，應(yīng)要求限期改正。對(duì)責(zé)令改正的具體期限，各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可根據(jù)違法行為的具體情形確定。法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定在一定期限內(nèi)限制相對(duì)人行使權(quán)利的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法行為的具體情形，列明不同情況，分別確定一個(gè)固定期限或幅度較小的期限。 ⑸關(guān)于違法事實(shí)適用的自由裁量權(quán)。對(duì)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度等因素基本相同的同類違法當(dāng)事人實(shí)施行政處罰，應(yīng)遵循量罰基本一致的原則。 ?、赎P(guān)于不同法律規(guī)范內(nèi)容不一的自由裁量權(quán)。多部法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)相同的違法行為設(shè)有不同處罰標(biāo)準(zhǔn)的，可以合并使用一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。但具體規(guī)定時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循上位法優(yōu)于下位法、特別法優(yōu)于普通法、新法優(yōu)于舊法的原則。 2.行政許可自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn) 在規(guī)范行政許可自由裁量權(quán)方面，應(yīng)遵循公平、公正、高效、便民的原則。在實(shí)施行政許可過程中應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化程序、采取便民措施、提高服務(wù)質(zhì)量，在實(shí)施基本相同的同類行政許可時(shí)在許可條件、許可程序、許可時(shí)限等方面不得使用不同標(biāo)準(zhǔn)和要求。 ?、懦?、法規(guī)、規(guī)章已明確規(guī)定的許可條件以外，不得擅自增設(shè)或創(chuàng)設(shè)許可條件。 ?、品伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章規(guī)定的許可條件不夠明確的，應(yīng)將屬于自由裁量的條件加以具體化。 ⑶法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的許可條件存在一定幅度的，一般按最低標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。 ⑷法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的許可程序比較復(fù)雜的、許可時(shí)限上有幅度的，應(yīng)當(dāng)列明不同情況，以及相應(yīng)情況下的許可程序要求、許可時(shí)限。力求程序簡(jiǎn)化，時(shí)限縮短，方便群眾。 ?。ㄈ﹦澏ㄐ姓杂刹昧繖?quán)的權(quán)限。要將確定規(guī)范行政自由裁量權(quán)的項(xiàng)目，依法、科學(xué)分解到具體執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位，并明確各個(gè)層次執(zhí)法人員的權(quán)限。同一層次的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位之間的職權(quán)，既要防止職權(quán)交叉重復(fù)，又要利于增進(jìn)相互協(xié)調(diào)配合。不同層次的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位之間的職權(quán)要相互銜接，做到執(zhí)法流程清楚，要求具體，時(shí)限明確。要根據(jù)有權(quán)必有責(zé)的要求，在分解法定職權(quán)的基礎(chǔ)上，確定不同執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位上執(zhí)法人員的具體執(zhí)法責(zé)任，形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一的行政執(zhí)法結(jié)構(gòu)。 ?。ㄋ模┖?jiǎn)化行政自由裁量權(quán)的程序。要在法律柜架允許的前提下，根據(jù)自由裁量事項(xiàng)的難易程度等情況，制定系統(tǒng)內(nèi)部自由裁量操作規(guī)程，通過適用簡(jiǎn)易程序、充分授權(quán)、“一審一核”制辦結(jié)等方式，進(jìn)一步簡(jiǎn)化執(zhí)法程序，減少執(zhí)法環(huán)節(jié)，縮短執(zhí)法時(shí)限，加快執(zhí)法流程，提高執(zhí)法效率。 ?。ㄎ澹┕_行政自由裁量權(quán)的要素。要將細(xì)化后的裁量標(biāo)準(zhǔn)，通過各種媒體、上墻、上網(wǎng)、印制執(zhí)法服務(wù)指南、設(shè)置咨詢臺(tái)等方式向社會(huì)公開；在作出行政決定時(shí)，必須向當(dāng)事人說(shuō)明裁量的事實(shí)依據(jù)、法律依據(jù)和具體理由，認(rèn)真聽取當(dāng)事人的陳述和申辯，采納合理要求，作出的行政處罰決定書中必須載明給予從輕、減輕、從重處罰的理由和依據(jù)；裁量的結(jié)果除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的以外，應(yīng)當(dāng)允許社會(huì)公眾查閱。 ?。┮?guī)范行政自由裁量權(quán)的制度。要將行政自由裁量權(quán)的范圍、條件、程序、崗位職責(zé)、社會(huì)承諾、監(jiān)督措施等要素形成規(guī)范文書，設(shè)置進(jìn)入計(jì)算機(jī)管理監(jiān)察系統(tǒng)，并編印成冊(cè)，規(guī)范執(zhí)行。要加大對(duì)行政自由裁量權(quán)行使的審核力度，具體經(jīng)辦人員提出處理建議后，應(yīng)經(jīng)本部門法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核后方可報(bào)負(fù)責(zé)人簽發(fā)。對(duì)涉及行政自由裁量的重大或復(fù)雜的行政處罰和行政許可案件，要進(jìn)行集體討論，共同研究決定案件的處理。 ?。ㄆ撸?qiáng)化行政自由裁量權(quán)的監(jiān)督。要建立健全行政自由裁量權(quán)公開制度、行政自由裁量權(quán)審核制度、重大或復(fù)雜裁量事項(xiàng)集體討論決定制度、行政執(zhí)法回避制度、過錯(cuò)責(zé)任追究制度等監(jiān)督制度，做到權(quán)力接受監(jiān)督，監(jiān)督跟蹤權(quán)力，從而有效保障行政自由裁量權(quán)的合法、公開行使。 五、實(shí)施步驟 ?。ㄒ唬﹦?dòng)員布署階段（2008年6月上旬）。區(qū)規(guī)范行政自由裁量權(quán)試點(diǎn)工作實(shí)施方案下發(fā)后，試點(diǎn)單位積極開展動(dòng)員布署，研究制定具體的工作方案，6月10日前報(bào)區(qū)效能辦、區(qū)法制辦。 （二）細(xì)化梳理階段（2008年6月中旬－2008年7月下旬）。試點(diǎn)單位在梳理行政執(zhí)法依據(jù)的基礎(chǔ)上，在法定范圍內(nèi)，行政處罰內(nèi)容按《秀嶼區(qū)××局規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)裁量意見（范本）》（見附件一）的要求，將每個(gè)裁量項(xiàng)目劃分為數(shù)個(gè)等級(jí)，并列明給予每個(gè)等級(jí)處罰的具體情形。行政許可內(nèi)容按《秀嶼區(qū)××局規(guī)范行政許可自由裁量權(quán)實(shí)施意見（范本）》（見附件二）的要求，將行政許可內(nèi)容進(jìn)行具體裁量。梳理細(xì)化結(jié)果7月底前報(bào)區(qū)法制辦審定。 （三）量化確定階段（2008年8月上旬－2008年9月下旬）。各級(jí)各部門規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)所劃定的裁量等級(jí)，在法定的處罰幅度內(nèi)，對(duì)每一等級(jí)確定相應(yīng)的處罰種類和相對(duì)固定的罰款數(shù)額、比例或倍數(shù)，力求達(dá)到科學(xué)、準(zhǔn)確、詳盡；規(guī)范行政處罰和行政許可自由裁量權(quán)的裁量標(biāo)準(zhǔn)必須能夠執(zhí)行、便于操作。9月下旬，區(qū)規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作小組將組織相關(guān)人員對(duì)各試點(diǎn)單位上報(bào)的量化結(jié)果認(rèn)真審核，9月底前各試點(diǎn)單位要以適當(dāng)?shù)男问较蛏鐣?huì)公布。 ?。ㄋ模┙⒔∪u(píng)議考核機(jī)制階段（2008年10月上旬－2008年10月下旬）。 要根據(jù)中共中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》的要求，試點(diǎn)單位建立健全行政自由裁量權(quán)公開、行政自由裁量權(quán)審核、重大或復(fù)雜裁量事項(xiàng)集體討論決定、行政執(zhí)法聽證、過錯(cuò)責(zé)任追究等監(jiān)督制度和執(zhí)行措施，保障行政自由裁量權(quán)合法、公正行使。10月下旬，各試點(diǎn)單位對(duì)本系統(tǒng)工作人員進(jìn)行全員培訓(xùn)，正式實(shí)施規(guī)范后的行政自由裁量權(quán)。10月底，召開全區(qū)規(guī)范行政自由裁量權(quán)試點(diǎn)工作總結(jié)會(huì)議，試點(diǎn)工作結(jié)束。 （五）檢查驗(yàn)收階段（2008年11月上旬－2008年12月下旬）。結(jié)合績(jī)效評(píng)估對(duì)規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作進(jìn)行考評(píng)驗(yàn)收，評(píng)價(jià)試點(diǎn)單位工作成效。 六、工作要求 （一）要切實(shí)加強(qiáng)規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。規(guī)范行政自由裁量權(quán)是行政管理體制改革的重要內(nèi)容，對(duì)于規(guī)范權(quán)力行使，預(yù)防執(zhí)法腐敗，促進(jìn)依法行政，提高執(zhí)法水平具有非常重要的意義。試點(diǎn)單位要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做到“四個(gè)到位”，即：思想認(rèn)識(shí)到位、領(lǐng)導(dǎo)力量要到位、工作落實(shí)到位、責(zé)任追究到位。扎扎實(shí)實(shí)促進(jìn)工作收到實(shí)效，推動(dòng)規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作有序健康發(fā)展。 ?。ǘ┮袑?shí)把握規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作的基本原則。規(guī)范行政自己裁量權(quán)工作時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高、專業(yè)性強(qiáng)，試點(diǎn)單位要明確目的，把握好“七項(xiàng)基本原則”，即：合法規(guī)范原則、公開公正原則、簡(jiǎn)便易行原則、服務(wù)群眾原則、預(yù)防腐敗原則、過罰相當(dāng)原則、教罰結(jié)合原則。研究新情況、探索新問題，大膽實(shí)踐，努力開拓，確保行政執(zhí)法活動(dòng)規(guī)范化。 ?。ㄈ┮袑?shí)抓好規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作的宣傳培訓(xùn)。試點(diǎn)單位要加大公開宣傳和學(xué)習(xí)培訓(xùn)的力度，充分利用上墻、上網(wǎng)、印制執(zhí)法服務(wù)指南、設(shè)置咨詢臺(tái)等方面進(jìn)行公開，保證行政自由裁量權(quán)更加陽(yáng)光透明、公平公正。要強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使全體執(zhí)法人員熟練掌握法律法規(guī)和自由裁量標(biāo)準(zhǔn)及工作目標(biāo)，依法履行職責(zé)，確保執(zhí)法取得良好社會(huì)效果。
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