愛(ài)華網(wǎng)???? 作為今年兩會(huì)的熱點(diǎn)話題，收入分配改革引起了代表、委員們的熱議，不同以往，今年代表、委員對(duì)于收入分配改革的關(guān)注，已經(jīng)滲透到實(shí)質(zhì)層面。 在此之前，國(guó)務(wù)院曾批轉(zhuǎn)了國(guó)家發(fā)改委等部門(mén)制定的《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱《若干意見(jiàn)》），作為一個(gè)綱領(lǐng)性文件，《若干意見(jiàn)》所描繪的藍(lán)圖在現(xiàn)實(shí)中，又該如何加以細(xì)化，并落實(shí)到具體行動(dòng)上？ 全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康認(rèn)為，對(duì)于一個(gè)社會(huì)的最終收入分配結(jié)果而言，其合理、合意與否，與初次分配、再分配都有關(guān)聯(lián)，但在政府作為空間上彈性相對(duì)較大的，主要是再分配?！霸俜峙渲饕烧鳛檎{(diào)節(jié)主體，依據(jù)法律和政策來(lái)貫徹實(shí)施具體的第二輪調(diào)節(jié)，其主要手段為稅收、社會(huì)保障和轉(zhuǎn)移支付方面的制度安排與運(yùn)行機(jī)制。收入分配改革當(dāng)以上述三種手段改革來(lái)突圍?！?p> 以稅收突圍收入分配改革 《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》：《若干意見(jiàn)》明確提出，“加快健全以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制”。在現(xiàn)實(shí)情況中，稅收和大家息息相關(guān)，你認(rèn)為再分配過(guò)程中，稅收如何起到改革突圍的作用？ 賈康：一般認(rèn)為，間接稅（以流轉(zhuǎn)稅類(lèi)的增值稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅為主）存在著依需求彈性、供給彈性不同而具體情況各異的稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁和歸宿問(wèn)題，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件下，一般間接稅的主要?dú)w宿（即稅負(fù)承擔(dān)主體）是消費(fèi)者，所以稅制中能夠比較有效、有力調(diào)節(jié)收入再分配的稅收工具，不是間接稅，而是稅負(fù)不能轉(zhuǎn)嫁的直接稅（特別是個(gè)人所得稅和財(cái)產(chǎn)稅）。 從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)中的理論和實(shí)踐共識(shí)看，直接稅的設(shè)計(jì)就是要服務(wù)于按照“支付能力”原則的“抽肥補(bǔ)瘦”式的再分配。 直接稅與間接稅至少是稅制中的“雙主體”，不少國(guó)家（如美國(guó)）直接稅是“雙主體”中分量更重的第一主體。 而在我國(guó)現(xiàn)階段的現(xiàn)行稅制中，間接稅構(gòu)成了近70%的收入來(lái)源；直接稅比重明顯較低，其中，又以企業(yè)所得稅為主，而個(gè)人所得稅中，又只對(duì)工薪收入施行最有“抽肥補(bǔ)瘦”調(diào)節(jié)功能的超額累進(jìn)征收，而且這一機(jī)制目前僅僅覆蓋約7%～8%的工薪階層（對(duì)全體國(guó)民的覆蓋面則更低，約為2%），個(gè)稅收入占稅收總收入之比僅有寥寥幾個(gè)百分點(diǎn)。 至于財(cái)產(chǎn)稅，在我國(guó)稅收收入中的占比更低，特別是在居民住房保有環(huán)節(jié)，除房產(chǎn)稅剛啟動(dòng)不久的“兩地試點(diǎn)”之外，遺產(chǎn)和贈(zèng)予稅更完全付諸闕如。 這種現(xiàn)實(shí)已不適應(yīng)我國(guó)改革開(kāi)放三十余年后經(jīng)濟(jì)發(fā)展、收入提升、財(cái)富積累的新階段新特點(diǎn)，以及運(yùn)用再分配機(jī)制優(yōu)化我國(guó)收入分配格局的客觀需要，所以《若干意見(jiàn)》明確要求：“加大稅收調(diào)節(jié)力度，改革個(gè)人所得稅，完善財(cái)產(chǎn)稅，推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅，減輕中低收入者和小型微型企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，形成有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會(huì)公平的稅收制度?！?p> 《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》：《若干意見(jiàn)》其實(shí)對(duì)稅收未來(lái)的方向，有了明確的指導(dǎo)，那么在實(shí)際中應(yīng)該如何落實(shí)？ 賈康：在這方面，文件的確給出了一些重要原則與要領(lǐng)，包括： 1.在加強(qiáng)個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)方面，加快建立綜合與分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)稅制度，完善高收入者的個(gè)稅征收、管理和處罰措施，將各項(xiàng)收入全部納入征收范圍，建立健全個(gè)人收入雙向申報(bào)制度，以及全國(guó)統(tǒng)一的納稅人識(shí)別號(hào)制度，以利于應(yīng)收盡收和降低稅收成本。2.改革完善房地產(chǎn)稅。完善房產(chǎn)保有、交易環(huán)節(jié)稅收制度，逐步擴(kuò)大個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)范圍，細(xì)化住房交易差別化稅收政策，加強(qiáng)存量房交易稅收征管。3.研究在適當(dāng)時(shí)期開(kāi)征遺產(chǎn)稅問(wèn)題。 此外，文件中還對(duì)于流轉(zhuǎn)稅領(lǐng)域中的稅制改革提出兩點(diǎn)意見(jiàn)：1.擴(kuò)大資源稅征收范圍，提高資源稅稅負(fù)水平。2. 合理調(diào)整部分消費(fèi)稅的稅目和稅率，將部分高檔娛樂(lè)消費(fèi)和高檔奢侈消費(fèi)品納入征收范圍。 對(duì)此，擴(kuò)大資源稅征收范圍將有利于形成以經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)節(jié)能降耗、低碳發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，同時(shí)也間接地呼應(yīng)了相關(guān)收入分配的優(yōu)化。對(duì)消費(fèi)稅的調(diào)整將有利于優(yōu)化對(duì)于居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)，也間接地調(diào)節(jié)和優(yōu)化了相關(guān)的收入再分配。 以上所有的稅制改革，都涉及利益關(guān)系和收入分配的調(diào)整，存在爭(zhēng)議和不同的解讀是必然的現(xiàn)象，但此次文件設(shè)定的方向、原則和要領(lǐng)，可以成為我們?cè)诶^續(xù)開(kāi)展理性的討論、爭(zhēng)論的同時(shí)更積極促進(jìn)實(shí)踐進(jìn)展的基本指導(dǎo)依據(jù)。 社保和轉(zhuǎn)移支付應(yīng)統(tǒng)籌 《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》：除了稅收改革方面改革外，社會(huì)保障和轉(zhuǎn)移支付方面的作用也不可小覷，其作為一種調(diào)節(jié)手段，目前面臨哪些問(wèn)題？如何完善？ 賈康：社會(huì)保障體系是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“安全閥”和“減緩器”，主要功能是為“民生”提供托底保障制度安排，屬于政府必須規(guī)劃、引導(dǎo)并合理介入的再分配。 在我國(guó)近些年大力促進(jìn)側(cè)重于扶助低中收入階層并覆蓋全體社會(huì)成員的社保體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，《若干意見(jiàn)》進(jìn)一步明確表述和要求：“全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，按照全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，不斷完善社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助和社會(huì)福利制度，穩(wěn)步提高保障水平，實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障卡制度?！?p> 在相關(guān)的工作重點(diǎn)和要領(lǐng)方面，文件提出了一系列任務(wù)，其中包括： 1. 完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，“十二五”期末實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌。 2.建立兼顧各類(lèi)人員的養(yǎng)老保障待遇確定機(jī)制和正常調(diào)整機(jī)制。 3.發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金，發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)充性作用。 4.加快健全全民醫(yī)保體系?！笆濉逼谀┗踞t(yī)療保險(xiǎn)政策范圍內(nèi)醫(yī)?；鹬Ц端竭_(dá)到75%以上，明顯擴(kuò)大對(duì)個(gè)人實(shí)際住院費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)支付的比例。 5.加大保障性住房供給?！笆濉逼谀┤珖?guó)城鎮(zhèn)保障性住房覆蓋面達(dá)20%左右，完成農(nóng)村困難家庭危房改造1000萬(wàn)戶以上，實(shí)現(xiàn)全國(guó)游牧民定居目標(biāo)。 這些要求將使基本養(yǎng)老基金“互濟(jì)”功能的蓄水池，提升到與統(tǒng)一市場(chǎng)匹配的全社會(huì)層級(jí)，消除低層級(jí)統(tǒng)籌時(shí)難以消除的勞動(dòng)力流動(dòng)壁壘，從而激發(fā)微觀層面的人力資本活力，并加強(qiáng)整個(gè)基本養(yǎng)老體系的資金支付能力。 此外，就是轉(zhuǎn)移支付。財(cái)政支出中除工資性支出之外的部分，主要是轉(zhuǎn)移性支出，也稱為轉(zhuǎn)移支付，可主要分為政府不同層級(jí)之間的轉(zhuǎn)移支付和政府對(duì)社會(huì)居民的轉(zhuǎn)移支付。 轉(zhuǎn)移支付體現(xiàn)的再分配，是典型的財(cái)政分配“取之于民”時(shí)側(cè)重“抽肥”之后，“用之于民”時(shí)側(cè)重“補(bǔ)瘦”的再分配，既有對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶助和支持，也有對(duì)社會(huì)成員中一部分低收入和困難人群的直接扶助與支持。 《若干意見(jiàn)》明確要求，“集中更多財(cái)力用于保障和改善民生”，其中重點(diǎn)包括進(jìn)一步加大對(duì)中西部地區(qū)特別是革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的財(cái)力支持；加大教育、就業(yè)、扶貧開(kāi)發(fā)等支出，教育要重點(diǎn)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)傾斜；還要加強(qiáng)對(duì)困難群體的救助和幫扶，要求健全城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤補(bǔ)貼制度，完善孤兒基本生活保障制度，建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，大力發(fā)展社會(huì)慈善事業(yè)等等。 這些轉(zhuǎn)移支付方式的運(yùn)用，需要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上更多地籌集資金來(lái)支持，也需要在機(jī)制創(chuàng)新、加強(qiáng)管理中壓低行政成本、提高支出資金的使用績(jī)效。 因此，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的三部委《若干意見(jiàn)》，在對(duì)我國(guó)收入分配的優(yōu)化改善作出方向性、原則性的指導(dǎo)之時(shí)，對(duì)于再分配的強(qiáng)化、優(yōu)化予以高度重視，特別是強(qiáng)調(diào)了健全其調(diào)節(jié)機(jī)制所需的機(jī)制改進(jìn)和制度建設(shè)任務(wù)。 文件對(duì)于廓清大方向、樹(shù)立正確原則和擺脫某些曠日持久、莫衷一是的爭(zhēng)論而抓住一些無(wú)可回避的重點(diǎn)，積極推進(jìn)優(yōu)化分配、再分配的方案和具體政策設(shè)計(jì)，提供了出自管理當(dāng)局的清晰導(dǎo)向信號(hào)和實(shí)際工作依據(jù)。 房產(chǎn)稅應(yīng)漸進(jìn)式推進(jìn) 《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》：作為政協(xié)委員，你提案中也涉及了收入分配改革的內(nèi)容。目前，收入分配改革是否已經(jīng)到了必須改革的階段？你提案的最初動(dòng)議是什么？ 賈康：我國(guó)收入分配問(wèn)題近年引發(fā)各方強(qiáng)烈關(guān)注，收入分配問(wèn)題緊密聯(lián)系全體社會(huì)成員的利益和訴求，在我國(guó)進(jìn)入中等收入階段后，成為“矛盾凸顯”的最具代表性的方面。 具體表現(xiàn)為收入差距過(guò)大應(yīng)該縮小，整體格局仍偏于“金字塔型”亟須向“橄欖型”轉(zhuǎn)變，收入分配秩序的紊亂和不公尤其引起民眾不滿。 深化收入分配制度改革，必然“牽一發(fā)動(dòng)全身”，需要在通盤(pán)規(guī)劃協(xié)調(diào)之下先形成框架性的頂層規(guī)劃，并抓住重點(diǎn)、循序漸進(jìn)，勢(shì)必要在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的歷史過(guò)程中，施行制度、機(jī)制和政策的動(dòng)態(tài)改進(jìn)，力求最終實(shí)現(xiàn)“共同富裕”。 在收入分配中，總體而言，初次分配和再分配都需要兼顧公平和效率，但客觀地看，初次分配發(fā)生在千千萬(wàn)萬(wàn)分散的市場(chǎng)主體的分配行為層面，需要在培育和建設(shè)、健全市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，較為充分地尊重市場(chǎng)機(jī)制的作用和市場(chǎng)主體的自主權(quán)。 而再分配是發(fā)生于初次分配之后，主要由政府作為調(diào)節(jié)主體依據(jù)法律和政策來(lái)貫徹實(shí)施具體的第二輪調(diào)節(jié)，其主要手段為稅收、社會(huì)保障和轉(zhuǎn)移支付方面的制度安排與運(yùn)行機(jī)制。 對(duì)于一個(gè)社會(huì)的最終收入分配結(jié)果而言，其合理、合意與否，當(dāng)然與初次分配、再分配都有關(guān)聯(lián)，但在政府作為空間上彈性相對(duì)較大的，主要是再分配。這一點(diǎn)也從政府責(zé)任角度客觀地決定著政府作用的主要領(lǐng)域，以及合理而充分發(fā)揮政府在收入再分配中作用的必要性。 既然政府于再分配領(lǐng)域的盡責(zé)是一種“天經(jīng)地義”，就亟須進(jìn)一步討論當(dāng)前和今后我國(guó)政府對(duì)此盡責(zé)的具體形式、要領(lǐng)和配套事項(xiàng)。 在今年兩會(huì)期間，我曾上交《關(guān)于優(yōu)化收入分配，強(qiáng)化再分配調(diào)節(jié)》的提案，報(bào)承國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、人保部3個(gè)部門(mén)，內(nèi)容除了上述闡述中強(qiáng)化稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付對(duì)再分配調(diào)節(jié)作用外，我認(rèn)為要做好收入分配調(diào)節(jié)，還應(yīng)該做好相應(yīng)的配套。 一是要繼續(xù)推進(jìn)已于長(zhǎng)三角、珠三角和部分內(nèi)地在地方政府層面開(kāi)始探索的官員財(cái)產(chǎn)報(bào)告與公示制度試點(diǎn)。如新提拔干部財(cái)產(chǎn)公示制度得以全面推行，則20年內(nèi)，在位的官員將幾乎百分之百成為財(cái)產(chǎn)公示后才走上領(lǐng)導(dǎo)崗位者。 二是在改革中消除部分行業(yè)的過(guò)度壟斷因素，提升相關(guān)收入分配制度規(guī)則的透明度，對(duì)于并非由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性機(jī)制產(chǎn)生的國(guó)企高管的薪酬和職務(wù)消費(fèi)要加強(qiáng)上限約束和規(guī)則管理，對(duì)于“勞務(wù)派遣工”的待遇保障問(wèn)題，應(yīng)強(qiáng)調(diào)規(guī)范、透明和適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)。 三是在收入分配和財(cái)產(chǎn)配置的通盤(pán)視野之下，加強(qiáng)對(duì)非工資收入和財(cái)產(chǎn)性收入的引導(dǎo)和管理，嚴(yán)厲打擊貪贓枉法、權(quán)錢(qián)交易、行賄受賄、走私販毒、偷逃稅收等相關(guān)的黑色收入，清理整頓規(guī)范種種“灰色收入”，其中合理的、需修正的，都應(yīng)陽(yáng)光化；不合理的則應(yīng)予以取締。 《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》：房產(chǎn)稅改革問(wèn)題近兩年一直是各方關(guān)注的焦點(diǎn)，也是優(yōu)化我國(guó)稅制結(jié)構(gòu)和收入再分配的組成部分。你覺(jué)得房產(chǎn)稅改革中應(yīng)該注意哪些問(wèn)題？ 賈康：對(duì)這一無(wú)可回避的改革任務(wù)，我認(rèn)為： 第一，我國(guó)的房產(chǎn)稅改革只能是漸進(jìn)的，不要期待很快地一下推到全局，必須允許進(jìn)一步試驗(yàn)； 第二，這一房產(chǎn)稅改革應(yīng)該是堅(jiān)持只調(diào)節(jié)高端，若放棄這一要領(lǐng)，實(shí)際上改革就無(wú)法進(jìn)行； 第三，應(yīng)推動(dòng)政府管理部門(mén)更開(kāi)明地披露相關(guān)信息，如已進(jìn)行多年的物業(yè)稅模擬空轉(zhuǎn)的試點(diǎn)等方面的信息；最后，還應(yīng)積極引導(dǎo)社會(huì)各界更多地做理性討論。調(diào)節(jié)作用的發(fā)揮，一定是隨制度建設(shè)推進(jìn)的過(guò)程而由小到大，由弱漸強(qiáng)，由局部而向全局?jǐn)U展的。 更為重要的是，在當(dāng)下從決策層到老百姓人人關(guān)心的收入分配方面，房產(chǎn)稅能夠加強(qiáng)調(diào)節(jié)和有利于化解收入分配格局中和重要環(huán)節(jié)上越來(lái)越突出的矛盾，如收入差距的擴(kuò)大、分配過(guò)程中聯(lián)系財(cái)富存量的調(diào)節(jié)機(jī)制的缺失等，房產(chǎn)稅具有優(yōu)化收入分配和財(cái)產(chǎn)配置的經(jīng)濟(jì)杠桿功能。 當(dāng)然，單一的一個(gè)稅種不可能是萬(wàn)能的。一定要在頂層規(guī)劃之下考慮方方面面的事項(xiàng)，很多點(diǎn)合在一起通盤(pán)協(xié)調(diào)，才是一個(gè)頂層配套部署。但我們顯然不能因?yàn)榉慨a(chǎn)稅不能單獨(dú)解決全局問(wèn)題而否定它。
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