愛華網(wǎng)???? 國務(wù)院辦公廳3月29日發(fā)布《國務(wù)院工作規(guī)則》，其中指明"嚴格執(zhí)行住房、辦公用房、車輛配備等方面的規(guī)定"。同時，有媒體報道，新公務(wù)車采購標準近期將出臺，根據(jù)政府財政支出只減不增的原則，公務(wù)車采購標準將進一步降低，也就是"排量不高于1.8L，價格下降到16萬元以內(nèi)"。兩會后關(guān)于公務(wù)改革話題持續(xù)升溫，目前透露出的政策信息也被認為對中國自主品牌汽車利好。 在公務(wù)車采購新政出臺前夕，蓋世汽車網(wǎng)圍繞公務(wù)車采購改革與自主品牌汽車的發(fā)展的話題推出了一期業(yè)界調(diào)查（調(diào)查時間4月1日至4月7日，參與人數(shù)1609位），調(diào)查就領(lǐng)導(dǎo)干部用車與一般公務(wù)用車可能的采購傾向和標準向業(yè)內(nèi)人士收集了意見，同時還就新政可能給汽車工業(yè)帶來的影響進行了調(diào)查，下文將結(jié)合調(diào)查結(jié)果與專家采訪逐一闡述。 國務(wù)院的新規(guī)究竟釋放了怎樣的信號？從調(diào)查1的結(jié)果，多數(shù)（67%）業(yè)內(nèi)人士將此解讀為領(lǐng)導(dǎo)干部用車將傾向自主品牌。國務(wù)院的新規(guī)是在中央提倡厲行節(jié)約的大背景下發(fā)布的。在去年十八大召開后，黨和政府的最高領(lǐng)導(dǎo)人曾多次在公開場合表示并以實際行動在證明此界政府決心踐行節(jié)儉的作風(fēng)。其中，關(guān)于公務(wù)用車的部分，中共中央總書記中央軍委主席習(xí)近平在《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部"配車問題"發(fā)表的內(nèi)部講話》就明確指出"坐外國車觀感不好，逐漸要坐自主品牌的車"這被媒體解讀為領(lǐng)導(dǎo)干部用車也將傾向自主品牌的重要信號。這次《國務(wù)院工作規(guī)則》的發(fā)布，進一步增強了業(yè)界對公務(wù)車采購改革從上而下推行的信心。 而在去年2月份工信部發(fā)布《2012年度黨政機關(guān)公務(wù)用車選用車型目錄(征求意見稿)》(以下簡稱目錄)并面向社會征集意見后不久，工信部前部長李毅中曾對媒體明確表示，"公務(wù)車采購目錄不含領(lǐng)導(dǎo)用車"。當時公布的《目錄》，所列車型除了極個別合資企業(yè)的產(chǎn)品外，幾乎都是自主品牌車型。但由于該《目錄》并不包括領(lǐng)導(dǎo)用車，這也被許多業(yè)內(nèi)人士認為是公務(wù)車改革決心不夠的表現(xiàn)。不過從目前透露的信息來看，公車采購全面改革的期待越來越大，很有可能出現(xiàn)中央垂范，地方跟進的局面。 同時，從自主品牌的高端公務(wù)用車的研發(fā)制造與品牌服務(wù)水平來看，國內(nèi)也有幾家企業(yè)具備了這樣的基礎(chǔ)。比如上汽和一汽等。據(jù)媒體披露的信息，正在修訂中的公務(wù)車采購標準包括：自主品牌采購比例不低于50%；正部級官員用車標準由此前的不高于3.0升排量、人民幣45萬元降至2.5升、35萬元；副部級官員由不高于3.0升、35萬元縮減至2.5升、30萬元；普通公務(wù)用車則由最高2.0升、25萬元被重新限定在1.8升排量及16萬元以內(nèi)。綜合這幾條信息來看，多年未被觸動的領(lǐng)導(dǎo)干部公務(wù)用車很有可能在今年的新政里出現(xiàn)松動。 在調(diào)查1中，也有23%的人士持謹慎態(tài)度，認為國務(wù)院的新規(guī)是否意味這領(lǐng)導(dǎo)干部公車采購標準的松動還不好說。另有10%的參與者認為新規(guī)并不意味著在公車采購上將有變化。 2011年底，工信部發(fā)布了《黨政機關(guān)公務(wù)用車選用車型目錄管理細則》，對公務(wù)用車標準進行了首度調(diào)整，從排量不超2.0L，價格不超25萬元，大幅下調(diào)至"排量不能超1.8L，價格不能超過18萬元"，這個標準被業(yè)內(nèi)稱為"雙18"標準。今年兩會后，多家媒體報道稱，工信部知情人士透露，公務(wù)車采購將有新動向，標準有可能會再度進行調(diào)整，也就是"排量不高于1.8L，價格下降到16萬元以內(nèi)"。這一變動的可能性有多大？在我們的調(diào)查2中，過半（53%）的參與者選擇了"是"，持相反觀點的人數(shù)占比為21%。另有約26%的人士認為目前透露的信息還不足以對這一問題作出判斷，而選擇了"不好說"。 前文已經(jīng)提到，中央政府官員正身體力行勤儉節(jié)約之作風(fēng)，國務(wù)院總理李克強在兩會上還提出了"政府財政支出只減不增的原則"。這些都可能成為導(dǎo)致公務(wù)車采購與使用標準的調(diào)整。而隨著我國汽車工業(yè)的發(fā)展，規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)與市場競爭也使得汽車的價格逐年走低，國家發(fā)展改革委員會價格監(jiān)測中心發(fā)布的報告顯示，過去兩年多國內(nèi)汽車市場的價格持續(xù)走低，而且在宏觀政策繼續(xù)保持連續(xù)性與穩(wěn)定性的背景下，汽車行業(yè)不會出臺全局性、大力度的刺激與限制政策，市場在未來一段時間將呈量升價跌的走勢特征。 隨著市場價格重心的整體下探，不少原來定位于中高級市場的車型的售價也突破了16萬元的關(guān)口。而據(jù)蓋世汽車數(shù)據(jù)資源分析系統(tǒng)的查詢結(jié)果，自主品牌車型官方指導(dǎo)價在16萬元以內(nèi)的車型多達165個，車款達到了2480款；其中10-16萬元的車型有73個，車款有848個，選擇豐富。從一般公務(wù)用車對種類、配置、安全及舒適等需求來看，16萬元以內(nèi)這一標準足夠滿足需求。 公車采購傾向自主利好自主品牌汽車已成共識，但具體有多大利好卻觀點不一。從調(diào)查3的結(jié)果來看，多數(shù)汽車業(yè)內(nèi)人士對這一問題的看法比較理性。約38%的人士認為這樣的政策只能對自主品牌汽車起到一些"鼓勵作用"，利好不明顯；但亦有36%的參與者認為這是重大利好，不僅可以促進自主品牌汽車銷量還能提升它們的品牌形象。此外，有17%的人士認為政策是否產(chǎn)生作用和產(chǎn)生多大作用視政策的執(zhí)行情況而定；剩下約9%的人士選擇了"不好說"。 公務(wù)車在中國車市的銷量份額目前并無官方的權(quán)威數(shù)字。公開資料顯示，2011年我國政府公務(wù)車采購額已占到汽車消費市場總額的8%，金額達到800億元以上。若按均價18萬元計算，可粗略估算出采購的數(shù)量為40余萬輛。其中，合資品牌采購量占公務(wù)車采購規(guī)模的近90%，自主品牌在公務(wù)車市場僅占10%左右。此外，各地政府公務(wù)用車的采購量正以每年20%以上的速度遞增。在過去的數(shù)年中，自主公車改革盡管屢被提及卻遲遲沒有實施。由此看來，一旦自主公車采購實施落地，從銷量上而言對自主品牌是有一定拉動作用。但由于自主品牌廠商眾多，分攤到各家數(shù)量并不可觀。 此外，公車采購自主的政策也是一把雙刃劍，它可能導(dǎo)致自主品牌汽車企業(yè)的市場競爭力削弱，這對它們的長期發(fā)展而言無疑是災(zāi)難。在我們的采訪中，也有專家指出不要為它們一時得利而歡呼。因為沒有建立長效的開發(fā)體系和技術(shù)累積體系，到頭來都是曇花一現(xiàn)。而且在政策的執(zhí)行中是否可能對所有自主品牌，包括國有和民營的企業(yè)做到一視同仁也仍待觀察，所以采購的對自主品牌的有多大利好仍難判斷。 在最后一個問題中我們對公車采購傾向自主是否對外資品牌將產(chǎn)生沖擊進行了調(diào)查。結(jié)果顯示大多數(shù)（73%）參與者認為沖擊不大，因為外資品牌在私車市場已擁有牢固基礎(chǔ)。持相反觀點的人士僅占15%，剩余12%的人士選擇了"不好說"。 中汽協(xié)公布數(shù)據(jù)顯示，2012年中國品牌乘用車共銷售648.50萬輛，占乘用車銷售總量的41.9%，其余份額皆有外資所占有，尤其是在中高端市場，外資處于絕對主導(dǎo)地位。盡管目前外資品牌在公車采購中占有大部分比例，但由于公務(wù)車采購的總體規(guī)模并不大，僅約40萬輛，而且品牌較為分散，奧迪、大眾、通用、豐田、本田及日產(chǎn)等均為中國公務(wù)車采購大戶。這意味著即便政府公務(wù)車采購全部轉(zhuǎn)向自主品牌也不會對外資品牌整體帶來多大沖擊。 但就高端公務(wù)用車而言，由于采購比較集中，領(lǐng)導(dǎo)干部用車多采用奧迪汽車，如果采購政策有變，那它將承受到相對較大的沖擊。不過奧迪與其他外資品牌一樣，在私車消費市場都已經(jīng)建立了牢固的品牌基礎(chǔ)，而且奧迪在豪華車市場已經(jīng)樹立領(lǐng)先的地位。公務(wù)車采購新政并不會對其市場競爭力造成多大沖擊。 綜上所述，公務(wù)車采購傾向自主品牌對國內(nèi)汽車行業(yè)的影響并不會有多巨大，同時也不難以在短期內(nèi)便顯現(xiàn)成效。包括《國務(wù)院工作規(guī)則》在內(nèi)的各類信息釋放的積極信號，仍待轉(zhuǎn)化為具有實際操作性的實施細則才能對行業(yè)產(chǎn)生實質(zhì)的影響。
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