愛華網(wǎng)???? 現(xiàn)代社會，風險頻發(fā)。類似此次H7N9禽流感等重大動物疫情對社會的影響與日俱增。已有的事例表明，重大動物疫情不僅會對經(jīng)濟造成沉重打擊，給社會造成很大的心理恐懼與心理障礙，更影響到公眾對政府的信任。因此，如何應(yīng)對此類問題是對政府能力的考驗。
對中國來說，由于處于社會轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變中，各種突發(fā)性風險更加普遍，政府的處理能力尤其受到廣泛關(guān)注。在過去，政府一般采取的做法是“內(nèi)緊外松”“多做少說”“只做不說”，或者“開門講成績，關(guān)門說問題”。此種應(yīng)對方式背后的邏輯是，怕災(zāi)難或疫情信息公開后，會在社會引起不必要的恐慌情緒，從而不利事情之解決。 但十年前的SARS風波終證明此種應(yīng)對思路在信息傳播快捷的今天，是行不通的。要消除動物疫情之類突發(fā)公共危機對公眾造成的恐慌情緒，最好的方式就是把相關(guān)信息如實向社會公布，這也是解決問題的前提。因為，像動物疫情或流行病之類的突發(fā)事件，其傳播的速度非?？欤行ё钄嗥鋫鞑?，乃至徹底控制它，就必須動員包括政府和民間在內(nèi)的全社會力量，否則，單依賴政府，會拖延解決時間。但這需要政府把掌握的相關(guān)災(zāi)害和疫情信息及時向社會公布，如果政府隱瞞信息，公眾就只能被動地等待政府的救濟。 在這方面，一些發(fā)達國家，也有過教訓。例如英國，多年前瘋牛病爆發(fā)時，政府由于擔心引發(fā)恐慌，使農(nóng)業(yè)和飲食業(yè)受到?jīng)_擊，在疫情初期，否認瘋牛病可傳染給人類，在人感染瘋牛病而死亡的事件曝光后，英政府因此受到嚴重沖擊，并從中得到了深刻教訓。近年來，在應(yīng)付口蹄疫等重大疫情時，英職能部門每天都發(fā)布疫情通報，介紹發(fā)現(xiàn)的病例數(shù)量、地區(qū)范圍、治療情況和受影響的人員等，以便公眾了解疫情發(fā)展趨勢和嚴重程度，采取防范措施。日本政府也曾因隱瞞血液制品感染艾滋病的情況，引起軒然大波，后來制定《情報公開法》，改變隱瞞問題的做法，規(guī)定在有關(guān)大規(guī)模傳染性疾病發(fā)生時，政府可以通過包括行政命令在內(nèi)的一切手段向國民公布、說明情況。 強調(diào)公共事件的信息公開，對中國來說，尤有必要。因為中國不是一個多中心治理的社會。各級政府壟斷了關(guān)鍵的信息和資源，民間社會的自治能力非常脆弱，既缺乏單獨應(yīng)對突發(fā)災(zāi)害和疫情的經(jīng)驗，也沒有此方面的資源。在新媒體快速發(fā)展的今天，假如政府壟斷疫情信息而不公布，或選擇性公布，其留下的信息真空就會被謠言所代替，引致社會恐慌情緒，從根本上削弱公眾對政府之信任，不利社會穩(wěn)定和疫情控制。 正是意識到這點，在SARS疫情之后，中國政府加快了應(yīng)急體系和能力的建設(shè)，出臺多部應(yīng)對突發(fā)公共事件的規(guī)章，包括《政府信息公開條例》。得益于這些制度建設(shè)和保障，此番政府在應(yīng)對和處置禽流感時，才比過去更為從容。 不過，在肯定政府的進步時，亦需指出，信息公開應(yīng)注意保護個人隱私，諸如疫情中的患者信息就不宜公開太細，否則，可能侵害個人隱私。指出這點是因為，在此類重大疫情面前，公眾和政府都有一種天然傾向，認為為社會公益著想，包括患者在內(nèi)的疫情信息公布的愈細愈好，從而把一些不該公開的個人信息也公布出來。 需要指出的另一點是，相比危機時的政府信息公開，日常信息公開尺度還不夠?qū)?，法律保障還不夠完善。一些政府部門和工作人員經(jīng)常曲解信息公開條例中“以公開為原則，不公開為例外”這一條款，把本該公開的信息列為保密信息而不公開。出現(xiàn)這種情況，主要是政府在信息公開上沒有感到足夠的外在壓力。國務(wù)院的信息公開條例本身是粗線條的，公眾也缺乏信息公開的司法救濟渠道。當各級官員不公開信息也不會為此而受嚴懲時，自然沒有意愿去公布于政府治理不利的信息。此外，政府官員天然沒有信息公開的動力。相反，借助信息不對稱，通過暗箱操作以獲得尋租空間，或者追求短期效應(yīng)，制造“政績”，以獲得升遷。 所以，要使政府的信息公開成為一種自覺行為，主動履行信息公開義務(wù)，一方面公眾要提高公民意識，重視知情權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。另一方面，就是制定《信息公開法》，以減少政府在信息公開方面的自利行為，并建立和完善信息公開的司法救濟，明確規(guī)定政府信息公開事項納入行政訴訟。兩方面共同推進。
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