在分析經(jīng)濟高速增長中,人們發(fā)現(xiàn)調(diào)控令難擋過剩行業(yè)“大干快上”，部分產(chǎn)能過剩行業(yè)的反彈和擴張，成為投資過快的“中堅”。有八成以上的新增煉鋼產(chǎn)能未經(jīng)發(fā)展改革委、環(huán)?？偩帧临Y源部的核準(zhǔn)，未履行核準(zhǔn)、環(huán)評和科學(xué)論證手續(xù)。內(nèi)中少不了有地方政府的支持，此外，銀行也大量向產(chǎn)能過剩行業(yè)務(wù)放貸。而這種現(xiàn)象不是一次偶然性出現(xiàn)，一種現(xiàn)象反復(fù)出現(xiàn)必有其必然性。

我國的宏觀調(diào)控有特定的內(nèi)涵，眾多的調(diào)控手段，雄厚的物質(zhì)條件，加上復(fù)興中華民族的堅強信念，幾十年來，我國雖然問題很多，但仍能保持經(jīng)濟高速增長，宏觀調(diào)控的作用功不可沒?？墒菫槭裁瓷鲜霈F(xiàn)象又是反復(fù)出現(xiàn)？需要深入分析。

第一，內(nèi)涵分析。根據(jù)馬克思理論，無產(chǎn)階級在奪取政權(quán)之后，必須運用政權(quán)的力量解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，才能鞏固新的社會制度。在市場經(jīng)濟條件下，國家領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟是通過宏觀調(diào)控來實現(xiàn)的，中國的宏觀調(diào)控具有自己的特色。發(fā)達(dá)國家宏觀經(jīng)濟政策中考慮的主要變量是匯率、利率、通脹率、失業(yè)率、財政赤字等，但一般不涉及具體的行業(yè)指導(dǎo)及行政控制政策。在中國，如果當(dāng)發(fā)現(xiàn)只靠央行調(diào)整利率或匯率及財政預(yù)算，無法達(dá)到穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟的效果時，就配上由各部委共同協(xié)調(diào)并由國務(wù)院出面推出一系列宏觀調(diào)控政策?？梢哉f我國的宏觀調(diào)控是全方位的、全力以赴的。這種宏觀調(diào)控就有特定的內(nèi)容和特定的要求，滿足預(yù)見性、針對性、綜合性和有效性等四大要求。為此就要求宏觀調(diào)控的指令不僅要科學(xué)、適時、適度、適用，并且要有鮮明的全局性。調(diào)控指令無論是用行政手段或經(jīng)濟手段，都得依靠地方政府、財政、銀行等部門去實施，這就要求這些機關(guān)能夠準(zhǔn)確理解，并能站在全局的立場上去貫徹實施。這些機關(guān)單位都得具有兩重性。既有自己一塊的利益，但它首先是國家使命的實施者。要求它們與國家保持一致，既有同一的價值觀，又要有高度的責(zé)任心。而現(xiàn)實的生活中，卻往往忽視了這一點。有些地方政府熱衷于政績，捧住自己這一塊小天地利益，而置宏觀指令于不顧；銀行熱衷于“利潤第一”，喜歡多放貸款。據(jù)悉，前6個月人民幣貸款增加2﹒18萬億元，新增貸款額竟占去央行預(yù)定全年指標(biāo)的87%，中央要求控制房地產(chǎn)貸款，而銀行卻喜歡放房地產(chǎn)貸款，并且愛放大戶頭。有一戶貸了7141萬元，大概是128套，還有一戶竟然貸了6﹒5億元，當(dāng)然是炒房。從中可以發(fā)現(xiàn)，銀行放款的指導(dǎo)思想是非常清楚的。為了控制信貸投放，現(xiàn)在中央已發(fā)出指令，上調(diào)存款準(zhǔn)備金率，如果銀行思想問題不解決，貸款規(guī)?？刂谱×耍豢刂菩?，不控制大戶，而不顧這些行業(yè)產(chǎn)能過剩與否，看中了就放，如此一來，信貸規(guī)模達(dá)到了要求，結(jié)構(gòu)性矛盾難望解決。銀行的性質(zhì)本來既是國家的機關(guān)，又是經(jīng)濟組織，是后來把銀行從機關(guān)劃到企業(yè)，銀行自己也確認(rèn)自己是企業(yè)，提出“以利潤為中心”，宏觀調(diào)控的職能變?yōu)椤案睒I(yè)”。從而使宏觀調(diào)控的性質(zhì)與銀行的性質(zhì)出現(xiàn)了差別。波在傳播過程中由一種媒質(zhì)進(jìn)入另一種媒質(zhì)時傳播方向會發(fā)生偏折現(xiàn)象，叫做折射?，F(xiàn)在宏觀調(diào)控出現(xiàn)的問題，實際上也是一種折射現(xiàn)象?，F(xiàn)在銀行資金來源多得很，存款一股勁地上，又吸進(jìn)了外資，有的股票還上了市，資金多了，從企業(yè)自身效益考慮，貸款不放又怎么辦？想不到的是一個簡單的銀行定性問題，卻牽連到宏觀調(diào)控的大局。由此可見，銀行定位問題解決不好，銀行業(yè)務(wù)的指導(dǎo)思想也端正不了；銀行業(yè)務(wù)指導(dǎo)思想調(diào)整不好，貸款沖動就難抑制住，宏觀任務(wù)也就難以完成得好。社會主義市場經(jīng)濟是一個特殊的市場經(jīng)濟，宏觀調(diào)控處在特殊地位，改善宏觀調(diào)控不僅要解決自身科學(xué)決策問題，更要解決宏觀調(diào)控的載體的定位問題。換句話說，就是解決“媒質(zhì)”的同質(zhì)問題，避免“折射”現(xiàn)象的發(fā)生。

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第二，手段分析。我們宏觀調(diào)控手段豐富多彩，行政手段只是其中的一個。現(xiàn)在有些人對行政手段很反感，多方抨擊。其實行政手段是宏觀調(diào)控中必要手段，特別是目前情況下，全國經(jīng)濟發(fā)展如此不平衡，一個地區(qū)中人們的收入水平相差如此懸殊；另外我們還有一個特殊性，我們是多種經(jīng)濟并存的國家，有的單位對經(jīng)濟手段調(diào)控很敏感，有的單位則不敏感，對同一調(diào)控令會有截然不同的反應(yīng)。此外，還有地方政府的干擾，也可使經(jīng)濟調(diào)控令失靈。在這種情況下，有時候運用行政手段比運用經(jīng)濟手段效果會更好，更快。比如，前階段銀行提高了房地產(chǎn)貸款利率，雖然幅度很少，房產(chǎn)商不在乎，可是有些經(jīng)濟比較困難的戶，感到壓力很大，用行政手段不一定就是不好。行政手段有些是通過制定法規(guī)形式去實施的，最近出臺了《關(guān)于規(guī)范房地產(chǎn)市場外資準(zhǔn)入和管理的意見》，給外資炒樓套上“緊箍咒”。這類行為還無法用經(jīng)濟手段代替。當(dāng)然行政手段也有弱點，彈性比較差，副作用較多，一些地方政府可濫用行政手段，而使宏觀調(diào)控失靈。相對而言，運用經(jīng)濟手段就比較合理些，我們要不斷創(chuàng)造條件減少行政手段，增加經(jīng)濟手段，但有一個漸進(jìn)的過程。行政手段規(guī)范問題歸根結(jié)底還是行政體制改革問題。

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第三，條件分析。這里涉及到的主要是如何認(rèn)識和對待壟斷問題。國家實行在宏觀調(diào)控下的市場經(jīng)濟制度以后，國家為了使宏觀調(diào)控更有成效，必然要把一些戰(zhàn)略資源控制在國家手中，要在這些領(lǐng)域要實行公有制。實行公有制，不一定就是壟斷。換句話說，壟斷不壟斷不是以所有制來區(qū)分的。壟斷是一種市場行為。一個企業(yè)或幾個企業(yè)聯(lián)手操縱市場的行為，是壟斷行為。在實行公有制的領(lǐng)域，不一定那里就是壟斷。有如電信行業(yè)，過去聯(lián)通在長江以南，長江以北則是網(wǎng)通天下，各自壟斷一方。現(xiàn)在這一界線去掉了。聯(lián)通北上，網(wǎng)通南下，外加了一個鐵通，都是國有企業(yè)，但是不妨礙競爭。以前聯(lián)通獨家經(jīng)營時，安裝寬帶：初裝費要1000多元，包年的月租費是880元。現(xiàn)在初裝費免了，或只有8元，聯(lián)通月租費包年是800元，網(wǎng)通包年只有500元，服務(wù)態(tài)度也好了。當(dāng)然也有同是國有企業(yè)，都是獨立經(jīng)營單位，原來是競爭關(guān)系，可通過聯(lián)手操縱市場價格，形同壟斷。銀行卡收費可能就是一個突出的例子。銀行卡跨行收費本是企業(yè)自主行為，但通過銀聯(lián)協(xié)商統(tǒng)一做出決定，就具有聯(lián)合限制競爭的性質(zhì)，難免壟斷之嫌。現(xiàn)在輿論反響比較大的壟斷企業(yè)高工資問題，其實這些企業(yè)工資比較高，高在領(lǐng)導(dǎo)層，普通職工工資不一定高，而起決定作用的，不是因為它是壟斷企業(yè)，而是來自決策權(quán)壟斷，許多還是以各種“額外獎金”的形式發(fā)放，是領(lǐng)導(dǎo)層自己對自己定的價。當(dāng)然企業(yè)產(chǎn)品市場占有率高的，可能產(chǎn)生壟斷，所以對這些壟斷企業(yè)的市場行為要做出必要控制，或者在體制上做些改革。石油在中國是壟斷行業(yè)，中國對石油的價格實行管制，一年前上海90號汽油價格是3﹒93元/升，今年3月上調(diào)到4﹒13元/升，5月再上調(diào)到處4﹒52元，一年內(nèi)上升了15%。今天，中國的汽油價格（4﹒52元/升）比美國的汽油價格（6﹒02元/升）要低大致30%。我們在調(diào)整汽油價后還有對某些企業(yè)實行價格補貼。對穩(wěn)定汽油市場供應(yīng)，穩(wěn)定生產(chǎn)、穩(wěn)定物價都有好處。我們?yōu)榱死诤暧^調(diào)控，對一些戰(zhàn)略資源要實行了壟斷，可說是公有壟斷，但不該使這些壟斷企業(yè)因操縱市場行為影響市場正常競爭。為完善宏觀調(diào)控，這也是必須解決的問題。

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