一、區(qū)域管治協(xié)調(diào)準則

（一）整體利益優(yōu)先的原則

根據(jù)馬蕪銅城市群發(fā)展的要求，以解決區(qū)域性共同問題，協(xié)調(diào)區(qū)域關(guān)系為基本出發(fā)點，通盤考慮馬蕪銅城市群的整體發(fā)展，通過空間管治協(xié)調(diào)的實施，充分發(fā)揮馬蕪銅城市群的整體競爭優(yōu)勢，協(xié)調(diào)空間活動利益主體關(guān)系，實現(xiàn)區(qū)域空間的可持續(xù)發(fā)展。

馬蕪銅城市群發(fā)展的整體利益優(yōu)先原則，首先應在以下幾個方面充分體現(xiàn)：

1、生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)

2、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的銜接

3、長江岸線資源的開發(fā)利用

4、城市群各城鎮(zhèn)之間邊緣空間布局協(xié)調(diào)

5、土地供給與流轉(zhuǎn)政策

（二）統(tǒng)一開放、公平競爭、互惠互利的原則

本著“互惠互利、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展”的原則，創(chuàng)造公平競爭的社會環(huán)境，致力于馬蕪銅城市群協(xié)調(diào)統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)體系、市場體系建立和生產(chǎn)力合理布局，保障城市群內(nèi)所有利益主體的綜合得益。

1、產(chǎn)業(yè)體系和生產(chǎn)布局

馬蕪銅城市群產(chǎn)業(yè)體系的建立和生產(chǎn)力布局，要根據(jù)國內(nèi)外市場需求、當?shù)乇容^競爭優(yōu)勢和土地潛力等條件，按照政府的空間政策、環(huán)境政策、土地等政策導向，由資本自由流動企業(yè)自主選擇，鼓勵提倡市際之間按現(xiàn)代企業(yè)制度組織產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)各投資主體的利益最大化。

2、市場體系

馬蕪銅城市群市場體系的建立要打破行政區(qū)劃壁壘，以公平、公開、公正為準則，實現(xiàn)人才市場、金融市場、商品市場的區(qū)域一體化，確保市際政策統(tǒng)一、手續(xù)規(guī)范。

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二、區(qū)域內(nèi)部管治協(xié)調(diào)重點

（一）城鄉(xiāng)空間整體協(xié)調(diào)

1、優(yōu)化核心城市發(fā)展空間

馬鞍山、蕪湖和銅陵核心城市空間的拓展、形態(tài)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化應在馬蕪銅城市群內(nèi)根據(jù)資源、區(qū)位交通、發(fā)展?jié)摿Φ冉y(tǒng)一考慮，綜合平衡、合理分布。協(xié)調(diào)內(nèi)容包括：

（1）馬鞍山市：主城區(qū)重點向南發(fā)展，適當向東發(fā)展；當涂縣城向北發(fā)展，適當向東、西發(fā)展。主城形成組團式帶狀的城市空間發(fā)展形態(tài)，即以南北向主要生活性干道湖東路為城市發(fā)展的主軸線，以采石河生態(tài)廊道為分界線，形成“一主、一副、兩帶”的空間結(jié)構(gòu)形態(tài)，城市呈南北向團聚發(fā)展。

（2）蕪湖市：中心城區(qū)重點向東、向南發(fā)展，適當向北發(fā)展，遠期可考慮跨江發(fā)展戰(zhàn)略，開發(fā)江西地區(qū)，同時把馬鞍山當涂縣的新橋鄉(xiāng)河年陡鄉(xiāng)作為主城區(qū)發(fā)展的備用地；灣沚新區(qū)重點沿蕪屯公路與蕪宣高速公路發(fā)展，城市擴展方向以向北和向東為主；繁陽新區(qū)重點沿沿江高速公路和蕪銅公路發(fā)展，城市擴展方向以向北為主。市區(qū)形成“整體分散、局部集中”的組團式城市空間形態(tài)，以沿江高速公路、蕪銅公路和蕪宣高速公路、蕪屯公路共同組成“人”字形軸線，形成“一個中心區(qū)、兩個新區(qū)、兩條城鎮(zhèn)密集帶”的空間結(jié)構(gòu)形態(tài)。

（3）銅陵市：主城區(qū)向北發(fā)展，選擇順安和鐘鳴兩個發(fā)展條件較好的城鎮(zhèn)，以沿江快速通道為發(fā)展軸，集中、聯(lián)動、相向發(fā)展，引導城市在東部形成一個強勁的增長極，形成“一主、一副”的城市空間結(jié)構(gòu)模式。

2、協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)之間邊緣空間布局

馬鞍山、蕪湖與銅陵具有空間相向發(fā)展的趨勢，而在蕪湖市與馬鞍山市之間這一趨勢更加明顯，應在強化三市之間快速交通系統(tǒng)的同時，加強對相互之間綠色開敞空間的落實與規(guī)劃控制、管理。馬鞍山與蕪湖之間宜在青山河兩側(cè)地區(qū)集中發(fā)展綠色開敞空間，蕪湖與銅陵之間應以馬仁山森林公園和銅都森林公園等自然山體為主體，構(gòu)筑綠色開敞空間。按照有利于形成城市群內(nèi)外交融的網(wǎng)絡(luò)化生態(tài)空間的要求，協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)邊緣空間布局，保護與控制必要的綠色開敞空間。

3、優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，引導城鄉(xiāng)居民點合理集聚

在城鎮(zhèn)體系規(guī)劃指導下，擇優(yōu)培育重點中心鎮(zhèn)，繼續(xù)有序撤并一般鎮(zhèn)。城市規(guī)劃用地范圍內(nèi)的建制鎮(zhèn)，應隨著城市空間的拓展逐步撤消，改設(shè)為街道辦事處。城鎮(zhèn)建設(shè)用地相鄰的建制鎮(zhèn)，應加強相互之間在空間上的全面對接，統(tǒng)一規(guī)劃，加強管理，尤其應強調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施、社會服務(wù)設(shè)施之間的協(xié)調(diào)，并適時進行區(qū)劃調(diào)整。城鎮(zhèn)建設(shè)空間應避免過度分散、無序擴張，其間應保留綠色開敞空間。

積極有序地引導城鄉(xiāng)居民點合理集聚。主導原則是：以基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的等級配置為手段，維持被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的生存條件，創(chuàng)造中心城鎮(zhèn)集聚發(fā)展條件，緊湊建設(shè)、集聚發(fā)展，引導分散的居民點穩(wěn)妥地逐步向中心城鎮(zhèn)集中。

通過遷村并點擴大農(nóng)村居民點規(guī)模，建設(shè)中心村，方便基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的配套；按照規(guī)劃確定的居民點布局配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。通過土地置換、流轉(zhuǎn)，運用經(jīng)濟手段，制定各項政策鼓勵村民集中至小城鎮(zhèn)或指定的居民小區(qū)建房。

城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民點避免沿公路兩側(cè)成帶狀開發(fā)，要兼顧過境公路的暢通性和農(nóng)村居民出行的便捷度，以“臨線成團”的形態(tài)發(fā)展為主。

除撤并的城鎮(zhèn)以及現(xiàn)狀建設(shè)較有特色的村莊外，一般不再考慮建設(shè)新的中心村，優(yōu)先鼓勵鄉(xiāng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。提高鄉(xiāng)村居民點的規(guī)劃建設(shè)水平，改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境。

（二）重點區(qū)域管治協(xié)調(diào)

1、沿江地區(qū)

避免城鎮(zhèn)建設(shè)空間的無序蔓延，中心城市之間要有足夠的生態(tài)綠地作為緩沖隔離空間。限制農(nóng)村居民點的建設(shè)和一般建制鎮(zhèn)居住用地擴大規(guī)模。

加強城際協(xié)調(diào)，整合現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施資源，新建設(shè)施尤其是主軸線上的重要設(shè)施的選址、建設(shè)標準、建設(shè)時序應保持一致，建成符合沿軸線整體發(fā)展要求的、高效運行的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。協(xié)調(diào)沿江高速公路建設(shè)。合理規(guī)劃過江通道，長江大橋和過江隧道的建設(shè)要與區(qū)域大交通、城市群內(nèi)部道路網(wǎng)相銜接，避免重復建設(shè)。

充分合理地利用岸線資源，深水深用、淺水淺用，岸線使用與陸域布局相互協(xié)調(diào)，生產(chǎn)與生活相結(jié)合，重點加強長江岸線開發(fā)利用和港口布局的協(xié)調(diào)，通過優(yōu)化岸線資源的分配和利用，為區(qū)域發(fā)展提供良好的港口條件，形成分工明確、布局合理的岸線配置和港口體系。蕪湖港是安徽省長江沿岸最大的樞紐中心港，今后該港的職能優(yōu)化方向應該是：大力強化其作為安徽省最大的外貿(mào)口岸的功能和為長江中上游部分下行物資進行水水中轉(zhuǎn)、水陸換裝的功能。馬鞍山港、銅陵港等將作為專業(yè)性港口而得到積極的發(fā)展。

工業(yè)布局、市場建設(shè)、區(qū)域商業(yè)服務(wù)中心、大型社會設(shè)施的配置要因地制宜，分工明確，突出重點，能源工業(yè)與重化工業(yè)尤其要相互協(xié)調(diào)，并與港口、用地、環(huán)境保護等條件綜合考慮。發(fā)展港口工業(yè)及出口加工業(yè)，重點發(fā)展大運量、大耗水量的沿江重化工業(yè)，建設(shè)能源、冶金、建材、石油化工、造船工業(yè)、運輸、倉儲業(yè)及相關(guān)的港口產(chǎn)業(yè)群，以高新技術(shù)改造具有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，如紡織、汽車零部件生產(chǎn)等。積極建設(shè)馬鞍山、蕪湖、銅陵等水路（長江）——公路——鐵路綜合型的物流基地，發(fā)展與港口配套的第三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展為地區(qū)服務(wù)、配套齊全的商業(yè)服務(wù)業(yè)。以蕪湖為核心整合城市群教育資源，集中建設(shè)高水平的大學城，形成研究型、本科型、職業(yè)型等多層次、開放式的高等教育服務(wù)體系。將馬蕪銅城市群建設(shè)成為我省最重要的人才高地和高等教育基地之一。蕪湖建設(shè)能承辦全國運動會的大型體育場館，同時為遠期舉辦國際性專項運動會預留用地。馬鞍山、銅陵兩市建設(shè)能承辦省運動會的大型體育場館，同時為遠期舉辦國內(nèi)專項運動會預留用地。在蕪湖建設(shè)較大規(guī)模、較高水平的現(xiàn)代化科技館，加強馬鞍山、銅陵市科技推廣中心建設(shè)。

加強水資源保護，長江排污口要達標排放。現(xiàn)狀和規(guī)劃水廠的取水口應設(shè)立永久性水源保護地，統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

大力建設(shè)長江兩岸防護林體系，保護長江濕地生態(tài)系統(tǒng)；高標準建設(shè)防洪排澇設(shè)施。

2、平原水網(wǎng)區(qū)

利用豐富的土地資源、水資源和特色農(nóng)副產(chǎn)品資源，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、集約化發(fā)展，建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。利用生態(tài)環(huán)境資源和農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，發(fā)展城郊農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和休閑度假旅游。其它制造業(yè)的發(fā)展應符合本區(qū)環(huán)境約束的要求。

控制城鎮(zhèn)發(fā)展的數(shù)量和規(guī)模，引導區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)沿快速通道集聚發(fā)展，調(diào)整城鎮(zhèn)布局，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間，重點建設(shè)重點中心鎮(zhèn)，合理縮并小城鎮(zhèn)。引導農(nóng)村居民點的相對集中發(fā)展，節(jié)約用地。

加強區(qū)內(nèi)東部地區(qū)的交通設(shè)施建設(shè)，協(xié)調(diào)此區(qū)域內(nèi)南北向新增交通干線的建設(shè)。加強蕪太運河建設(shè)的協(xié)調(diào)。

重點保護平原水網(wǎng)濕地，劃定集中水源保護區(qū)；加強生態(tài)防護林建設(shè)；控制農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜的使用。

3、低山丘陵區(qū)

因地制宜，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)發(fā)展應注重對自然山體的保護，土地的開發(fā)應充分考慮生態(tài)的適宜度。加強生態(tài)環(huán)境保護，整治退化的生態(tài)景觀，提高林木覆蓋率，保護稀有物種，培育野生動物棲息地。限制開山采石，劃定采石范圍，限制采石規(guī)模。建設(shè)自然保護區(qū)、森林公園、風景名勝區(qū)等不同級別的保護區(qū)。聯(lián)合發(fā)展休閑旅游業(yè)，旅游線路組織要進行聯(lián)合規(guī)劃，同時要各具特色地開發(fā)旅游產(chǎn)品和商品。城鎮(zhèn)空間發(fā)展應與生態(tài)環(huán)境充分銜接。

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三、城市群外部區(qū)域管治協(xié)調(diào)重點

（一）與長三角地區(qū)

充分發(fā)揮緊鄰長江三角洲的區(qū)位優(yōu)勢，主動出擊，加強與江浙滬的全方位、多層次合作，實現(xiàn)人流、物流、資金流、信息流、技術(shù)流融合的新格局。積極參與南京都市圈建設(shè)，重點加強與長三角各市在“四網(wǎng)”（交通網(wǎng)、信息網(wǎng)、金融網(wǎng)、商貿(mào)網(wǎng)）、“兩業(yè)”（旅游業(yè)、工業(yè)）上開展深度合作，形成合理的地域分工與協(xié)作關(guān)系。加強與滬浙地區(qū)產(chǎn)業(yè)對接，緊緊抓住東部發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)和資本轉(zhuǎn)移的有利時機，吸引更多的東部企業(yè)來馬蕪銅地區(qū)投資興業(yè)，建立加工業(yè)基地，并面向長江三角洲城市市場，大力發(fā)展城郊型農(nóng)業(yè)，同時積極開發(fā)旅游資源。

1、加快體制和機制接軌。一要著力營造“親商、扶商、和商、富商”的投資環(huán)境。二要著力培育良好的服務(wù)環(huán)境。三要不斷創(chuàng)新政策支持環(huán)境。

2、以工業(yè)化為核心，加快馬蕪銅地區(qū)的制造業(yè)基地建設(shè)。在承接轉(zhuǎn)移中，應把突破口放在做大做強制造業(yè)上，圍繞汽車、鋼鐵、機械制造等主導產(chǎn)業(yè)，形成一批配套基地。研究跟蹤長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進程，主動承接轉(zhuǎn)移。以市場為導向，資本為紐帶，鼓勵本地區(qū)企業(yè)與具有技術(shù)、品牌和市場等優(yōu)勢的長三角企業(yè)進行聯(lián)合和嫁接，開展多種形式的經(jīng)濟技術(shù)合作。

3、保持比較優(yōu)勢，實現(xiàn)錯位發(fā)展。一是共建面向長三角地區(qū)的汽車、鋼鐵和機械制造基地，發(fā)展綠色食品、有機食品和無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。二是建設(shè)面向長三角地區(qū)的勞務(wù)輸出基地。三是建設(shè)面向長三角的旅游休閑基地，建立有效的合作機制，積極參與江浙滬三省市正在實施的旅游客運網(wǎng)絡(luò)運作計劃，加大與江浙滬聯(lián)合對外促銷力度。

4、協(xié)調(diào)與長三角地區(qū)城際軌道交通建設(shè)以及本區(qū)域至南京祿口國際機場快速聯(lián)系通道建設(shè)；協(xié)調(diào)沿江城市（鎮(zhèn)）之間的生態(tài)隔離，保護生態(tài)空間和基本農(nóng)田；協(xié)調(diào)沿江地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局和港口建設(shè)，沿江產(chǎn)業(yè)布局應滿足沿江生態(tài)環(huán)境要求。

（二）與合肥都市圈

合肥是安徽省會城市，城市規(guī)模、交通設(shè)施、科技、信息以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展在省內(nèi)都有重要優(yōu)勢；馬蕪銅城市群與合肥都市圈要加強聯(lián)動發(fā)展，從而輻射帶動全省。蕪湖、馬鞍山是合肥融入長三角和長江經(jīng)濟帶的必經(jīng)之路，合肥是馬蕪銅北上的陸路通道，蕪湖的港口可以彌補合肥在水路運輸上的先天不足，合肥則可以為馬蕪銅的陸上交通中轉(zhuǎn)和航空運輸提供便利。

因此，要抓緊改造淮南線復線，加大對合蕪高速、合銅高速、合寧高速的整修力度，協(xié)調(diào)裕溪河航道建設(shè)，提升各市的交通聯(lián)系。充分利用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異，開展產(chǎn)業(yè)協(xié)作，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)布局。共同合作保護生態(tài)環(huán)境。馬蕪銅城市群核心城市的跨江發(fā)展與過江通道的建設(shè)尤其需要與合肥都市圈相協(xié)調(diào)。

（三）與皖江城鎮(zhèn)帶

皖江城鎮(zhèn)帶是安徽省十分重要的城鎮(zhèn)密集帶和經(jīng)濟密集帶，是整個長江經(jīng)濟帶的重要組成部分。馬蕪銅城市群是皖江城鎮(zhèn)帶的最重要組成部分和經(jīng)濟發(fā)展龍頭。皖江開發(fā)開放分層次推進，在進一步鞏固和擴大蕪湖突破口地位的前提下，把開發(fā)開放的重點集中到馬鞍山—蕪湖—銅陵一帶，爭取率先取得突破。使馬蕪銅地區(qū)建設(shè)成為類似江蘇的蘇錫常地區(qū)的加工制造中心，繼而帶動整個皖江地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。

水運交通借助長江黃金水道，建設(shè)皖江城市港口群體系；陸運交通建設(shè)沿江高速公路，未來鐵路發(fā)展以完善鐵路網(wǎng)為重點，建設(shè)沿江鐵路通道，連同沿江斷頭鐵路，建設(shè)高速鐵路；加強皖江地區(qū)特別是沿江各市的區(qū)域聯(lián)系。

實現(xiàn)皖江地區(qū)的產(chǎn)業(yè)協(xié)作與分工，馬蕪銅地區(qū)可將部分產(chǎn)業(yè)向整個皖江地區(qū)擴散，皖江各市在自我發(fā)展的同時，應主動加強與馬蕪銅地區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈接，建設(shè)沿江以加工制造及化工為主的產(chǎn)業(yè)帶，以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)和地區(qū)的發(fā)展。

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