愛華網(wǎng)???? 讓一些企業(yè)焦慮的是，煤炭“兩證”雖已取消，但此前換證材料已遞上去了，目前仍沒有接到通知。馬上要參加招標(biāo)會(huì)，到時(shí)怎么給招標(biāo)方解釋。 李買良是從朋友那里聽到“煤炭?jī)勺C取消”這一消息的，而在此之前的幾個(gè)月里，他主要的工作是弄到一個(gè)煤炭經(jīng)營(yíng)資格證。 他所掌握的市場(chǎng)行情是，如果從他人手里購(gòu)買一個(gè)煤炭資格經(jīng)營(yíng)證，大概在50萬(wàn)到200萬(wàn)之間，而最重要的是，不僅僅是有錢就能弄道。 聽到這個(gè)消息后，李買良似乎有點(diǎn)不相信自己的耳朵。 “這是真的嗎？”他追問(wèn)道。 消息無(wú)疑是真的，日前，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了對(duì)于修改《中華人民共和國(guó)煤炭法》的決定，修改后將對(duì)煤炭行業(yè)取消生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)雙證。 省下的和失去的 對(duì)李買良來(lái)說(shuō)，這個(gè)消息蘊(yùn)含的意義是顯而易見的。之前，他已經(jīng)準(zhǔn)備了一筆錢來(lái)辦煤炭經(jīng)營(yíng)資格證，但新證很難辦下來(lái)，他已經(jīng)準(zhǔn)備從別人那里買證，行情他已經(jīng)打探清楚了，根據(jù)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的大小，大概在50萬(wàn)到200萬(wàn)之間。 兩證的取消，對(duì)他來(lái)說(shuō)，這筆錢肯定是省下來(lái)了。 據(jù)悉，煤炭生產(chǎn)許可證和煤炭經(jīng)營(yíng)許可證取消之后，煤企將正式進(jìn)入“四證一照時(shí)代”。煤炭生產(chǎn)企業(yè)只需采礦證、安全生產(chǎn)許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、礦長(zhǎng)資格證、礦長(zhǎng)安全資格證即可生產(chǎn)，而煤炭貿(mào)易企業(yè)只需要營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、法人身份證、開戶許可證。 而在過(guò)去，煤炭生產(chǎn)企業(yè)必須辦理煤炭生產(chǎn)許可證才能生產(chǎn)，煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)必須辦理煤炭經(jīng)營(yíng)許可證才能進(jìn)行正常的煤炭經(jīng)營(yíng)。 聽到上述消息后，延斌感覺有些遺憾。延斌是陜西綏德煤炭運(yùn)銷有限公司的總經(jīng)理，他已經(jīng)做了12年的煤炭經(jīng)營(yíng)，“去年，有人要拿300萬(wàn)買我的經(jīng)營(yíng)資格證，如今，煤炭生意不好，當(dāng)時(shí)真有賣掉的打算，但畢竟在這個(gè)行業(yè)干了這么多年，就一直在猶豫中?！?p> 和延斌相比，陜西正陽(yáng)環(huán)保能源公司總經(jīng)理張?jiān)瓌t感到有些郁悶。2011年，張?jiān)?0多萬(wàn)買了一個(gè)煤炭經(jīng)營(yíng)資格證，但由于一些其他因素，再加上這兩年的煤炭市場(chǎng)一直不好，他到目前為止還沒有正式賣出一噸煤。 盡管如此，張?jiān)匀挥X得這是一件好事，“個(gè)人會(huì)有些損失，但對(duì)整個(gè)行業(yè)來(lái)說(shuō)，肯定是好事。” 延斌表示，煤炭生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證本身有重復(fù)之嫌，但在過(guò)去兩個(gè)證的頒發(fā)部門不一樣，取消之后簡(jiǎn)化了辦證環(huán)節(jié)。 “相對(duì)來(lái)說(shuō)，煤炭經(jīng)營(yíng)資格證的取消對(duì)于煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)而言意義更大。因?yàn)榇饲跋拗泼禾科髽I(yè)在貿(mào)易環(huán)節(jié)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)交易的主要就是這個(gè)證，即使你其他的證都齊全，但是如果沒有煤炭經(jīng)營(yíng)資格證還是沒有辦法從事煤炭貿(mào)易?，F(xiàn)在取消，就是放寬了準(zhǔn)入，也就是進(jìn)行煤炭貿(mào)易幾乎已經(jīng)沒有門檻了。”延斌說(shuō)。 著名煤炭專家李朝林認(rèn)為，兩證取消，降低了政府對(duì)煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干預(yù)，有利于煤炭市場(chǎng)化程度的提高。特別是煤炭經(jīng)營(yíng)許可證的取消，可以增加煤炭的銷售渠道，對(duì)于改善當(dāng)前煤炭行業(yè)不景氣的大環(huán)境是有利的。 降低權(quán)力尋租空間 “最重要的是，降低了權(quán)力尋租空間，降低了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本?！毖颖笳f(shuō)。 據(jù)延斌透露，在兩證取消之前，關(guān)中地區(qū)一個(gè)煤炭運(yùn)營(yíng)資格證的價(jià)格在50萬(wàn)左右，陜北的基本在100多萬(wàn)，神木、府谷的更貴一些。 正常的辦證成本只是一些工本費(fèi)，但由于國(guó)家對(duì)總量上有控制，辦一個(gè)新證很難。這就給權(quán)力留下了尋租空間。 事實(shí)上，不僅僅是辦證，每年的年審，對(duì)于這些企業(yè)來(lái)說(shuō)，也是一件令他們頭疼的事情，一年有幾個(gè)月的時(shí)間都要安排專人為此奔波忙碌。 “重要的是，年審要想順利通過(guò)，哪有不花錢的?！币晃徊辉妇呙拿浩罄习逭f(shuō)。 據(jù)了解，國(guó)家有關(guān)管理部門頒發(fā)煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證，初衷是為了維護(hù)行業(yè)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)秩序，但由于審批環(huán)節(jié)過(guò)于復(fù)雜，在一定程度上反而增加了煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的負(fù)擔(dān)。極易給權(quán)力尋租留下空間，也給煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)帶來(lái)巨大的“隱性成本”。李朝林表示，兩證取消意味著煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)不必投入巨大的人力、物力、財(cái)力，為兩證的辦理和年審四處奔波，有利于煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)輕裝上陣，平等參與煤炭生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，參與煤炭市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，煤炭生產(chǎn)、交易的市場(chǎng)化程度將進(jìn)一步提高。 “最重要的，我們的經(jīng)營(yíng)壓力減輕了?！毖颖笳f(shuō)，每一個(gè)煤炭經(jīng)營(yíng)資格證背后，根據(jù)其注冊(cè)資金的規(guī)模，都有一定的煤炭銷售任務(wù)，“我們現(xiàn)在每年是5萬(wàn)噸的銷售任務(wù)，如果完不成任務(wù)，資格證在年審時(shí)就會(huì)遇到麻煩?！?p> 記者采訪的不少企業(yè)負(fù)責(zé)人都表示，在目前煤炭市場(chǎng)不景氣的情況下，銷售任務(wù)就是他們頭上的一座“山”，有時(shí)候賠錢也要賣，也要完成銷售任務(wù)。 “資格證取消了，根據(jù)市場(chǎng)情況，能賣就多賣，市場(chǎng)不好了，就少賣，真不行了，就退出了?！毖颖笳f(shuō)，但之前，進(jìn)入和退出都不容易。 尚無(wú)時(shí)間表 陜西中藍(lán)實(shí)業(yè)有限責(zé)任公司總經(jīng)理馮中陽(yáng)是在7月24日這天才知道了這個(gè)消息。這一天上午，他早早地就趕到了位于西安市和平門里的陜西煤炭生產(chǎn)安全監(jiān)督管理局（以下簡(jiǎn)稱“陜西煤炭局”）。到這個(gè)月31日，他所持有的煤炭資格經(jīng)營(yíng)證就要到期，他這次的主要目的，就是辦理?yè)Q證的手續(xù)。 手續(xù)并沒有辦，馮中陽(yáng)很快地就離開陜西煤炭局，“煤炭局的負(fù)責(zé)人告訴我，兩證要取消了。換證的工作已經(jīng)暫停了。” 出了煤炭局之后，馮中陽(yáng)開始不停地給朋友們打電話，“發(fā)現(xiàn)沒幾個(gè)朋友知道這個(gè)消息?！?p> 需要換證的不僅是馮中陽(yáng)一個(gè)，據(jù)他介紹，今年是陜西的換證年，所有的煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)都要換證。 “我們的換證材料6月底都已經(jīng)遞上去了，但目前還沒有接到通知?！毖颖笳f(shuō)。 “下一步不知道該怎么辦。”馮中陽(yáng)說(shuō)，他馬上要參加一個(gè)招標(biāo)會(huì)，“但很多人不知道已經(jīng)取消兩證的事情，到時(shí)候怎么給招標(biāo)方解釋?！?p>
他拿出了自己的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，記者在經(jīng)營(yíng)范圍一欄中看到，在煤炭經(jīng)營(yíng)后面的括號(hào)中，清楚地寫道，煤炭經(jīng)營(yíng)資格證有效期截止2013年7月31日，“營(yíng)業(yè)執(zhí)照也要面臨重新登記的問(wèn)題，但我到工商部門問(wèn)了一下，他們不知道這個(gè)事情?！?p> “我們目前尚無(wú)接到通知?！标兾魇∶禾烤窒嚓P(guān)人士表示，“我們也是從網(wǎng)上得到了消息，什么時(shí)候開始實(shí)施也不太清楚?！?p> 據(jù)他透露，目前陜西的換證工作已經(jīng)暫停，“等到正式的通知下來(lái)之后，我們會(huì)按照通知的內(nèi)容，該怎么執(zhí)行就怎么執(zhí)行。” 競(jìng)爭(zhēng)愈趨激烈 受外圍因素、特別是鋼鐵企業(yè)等主要消費(fèi)市場(chǎng)需求衰弱的影響，煤炭企業(yè)整體表現(xiàn)日益蕭條，從去年起，煤炭行業(yè)的發(fā)展進(jìn)入一個(gè)減速期，煤炭?jī)r(jià)格一路走低，煤企的利潤(rùn)急劇下降。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年，39家煤炭上市公司的利潤(rùn)總額和利潤(rùn)率是5年來(lái)最低的。絕大部分公司的利潤(rùn)總額和凈利潤(rùn)出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)。 長(zhǎng)期在陜北奔波的延斌感受更為直接，“在神木、府谷這些地方，80%的煤礦都處于停產(chǎn)狀態(tài)，只有一些國(guó)有大礦還在生產(chǎn)。” 據(jù)他介紹，盡管當(dāng)?shù)卣?hào)召煤礦生產(chǎn)，但大部分企業(yè)都以檢修或者其他名義不愿開工，因?yàn)樯a(chǎn)可能比停產(chǎn)還要虧得多。 在李朝林看來(lái)，兩證取消，從長(zhǎng)期看有利于這個(gè)行業(yè)的市場(chǎng)化進(jìn)程。很多企業(yè)有從事煤炭經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的意愿，但因煤炭主管部門不予辦理經(jīng)營(yíng)許可證，或辦證門檻較高、程序繁瑣、周期較長(zhǎng)，致使其無(wú)法從事煤炭經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。此外，由于國(guó)家發(fā)放的經(jīng)營(yíng)許可證數(shù)量有限，造成了煤炭經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域相對(duì)壟斷，這對(duì)于完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制無(wú)疑是嚴(yán)重的障礙。 李朝林認(rèn)為，取消兩證，煤炭經(jīng)營(yíng)門檻大幅降低，將使更多具備生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)，將加快煤炭行業(yè)的市場(chǎng)化進(jìn)程。 但他也表示，這一政策目前對(duì)行業(yè)產(chǎn)生的是有限的利好，對(duì)煤炭市場(chǎng)的價(jià)格和關(guān)聯(lián)行業(yè)的影響很有限，難以從根本上扭轉(zhuǎn)煤炭行業(yè)的頹勢(shì)。 對(duì)于未來(lái)的煤炭市場(chǎng)走勢(shì)，在張?jiān)磥?lái)，可能需要兩到三年的恢復(fù)期。 “五年都不會(huì)有大的改變?！瘪T中陽(yáng)略顯悲觀，但他同時(shí)表示，雖然短期的影響并不明顯，但在后期煤炭?jī)r(jià)格止跌企穩(wěn)、行業(yè)盈利上升后，肯定會(huì)有更多的新企業(yè)參與到煤炭的生產(chǎn)、貿(mào)易中來(lái)，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)肯定會(huì)更激烈。
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