愛華網(wǎng)???? 下半年財(cái)稅政策走勢預(yù)判： 一直以來我們把積極財(cái)政政策等同于擴(kuò)張政策。衡量財(cái)政政策走勢，主要圍繞三個(gè)要素展開：一是赤字增加了沒有，二是稅收是不是減少了，三是支出是不是擴(kuò)大了。要判斷當(dāng)前財(cái)政政策走勢，緊跟這三個(gè)指標(biāo)即可。 新政：8月1日起，小微企業(yè)中月銷售額不超過2萬元的增值稅小規(guī)模納稅人和營業(yè)稅納稅人，暫免征收增值稅和營業(yè)稅，并抓緊研究相關(guān)長效機(jī)制。這將使符合條件的小微企業(yè)享受與個(gè)體工商戶同樣的稅收政策，為超過600萬戶小微企業(yè)帶來實(shí)惠，直接關(guān)系幾千萬人的就業(yè)和收入。 同日，“營改增”試點(diǎn)將推行到全國，積極財(cái)政政策該如何運(yùn)用才能完成年初“保增長、穩(wěn)增長”的任務(wù)？或許將從減稅開始。 積極財(cái)政政策減稅 “挑大梁” 增加赤字的路徑有兩條：擴(kuò)支和減稅。照目前的情形看，今年的赤字規(guī)模更多會(huì)用在減稅效應(yīng)上。
事實(shí)上，在2012年，特別是從2012年下半年起，結(jié)構(gòu)性減稅已經(jīng)演化為積極財(cái)政政策的主要載體。進(jìn)入2013年，在多重目標(biāo)的牽制下，結(jié)構(gòu)性減稅對(duì)于實(shí)施財(cái)政擴(kuò)張的作用將愈加凸顯，甚至可能成為關(guān)系此輪宏觀調(diào)控操作成敗的主要因素。 這就意味著，今年的財(cái)政預(yù)算赤字，至少應(yīng)有一半以上、甚至更多的份額用于支撐結(jié)構(gòu)性減稅的推進(jìn)。用于支撐擴(kuò)大政府支出的部分應(yīng)少于往年，起碼要少于用于支撐結(jié)構(gòu)性減稅的數(shù)額。關(guān)于結(jié)構(gòu)性的減稅，年初政府工作報(bào)告作了表述：一是要結(jié)合實(shí)質(zhì)改革完成結(jié)構(gòu)性減稅政策、二是重點(diǎn)推行營改增。 目前大家看到的增值稅占全稅收比重是40%，中國第一大稅。上海作為完整實(shí)行一年“營改增”試點(diǎn)的地區(qū)，2012年預(yù)計(jì)推行營改增要減稅120 億元。到年底實(shí)際減稅250個(gè)億。原任國家統(tǒng)計(jì)局局長曾經(jīng)說營改增全國推開可以減1000億元，現(xiàn)在修改為3000億元，這還是在“1+6”行業(yè)推行是可推算的營改增結(jié)果。如果這個(gè)基礎(chǔ)上推廣到所有行業(yè)，這個(gè)數(shù)字就更大了。我們測算一下5000億元甚至6000億元以上，減稅效益是非常大的。 之所以以結(jié)構(gòu)性減稅而非以擴(kuò)大政府支出為重心，其基本的道理就在于，以減稅作為擴(kuò)張性操作的主要載體，主要通過民間可支配收入的增加而非政府直接投資的增加實(shí)施經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張，一方面可有助于實(shí)現(xiàn)逆周期調(diào)節(jié)的穩(wěn)增長目標(biāo)，另一方面，將更多的投資決策權(quán)交給市場，更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，有助于避免政府直接投資的“粗放型”陷阱，更好地發(fā)揮積極財(cái)政政策對(duì)于推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用。 營改增這樣一個(gè)減法，一定要把它看作是下半年以至于明年后年中國政府在積極財(cái)政政策推行減稅的一個(gè)主渠道。 赤字?jǐn)U張的條件已經(jīng)具備 實(shí)施積極財(cái)政政策，赤字標(biāo)準(zhǔn)是其重要的一個(gè)要素。衡量赤字增加與否，就要參考今年和去年赤字是增加或縮減。 習(xí)慣上，如果今年財(cái)政赤字比去年多，表明今年財(cái)政政策是擴(kuò)張的；如果財(cái)政赤字和去年一樣，即便規(guī)模很大，也只是表明財(cái)政政策是中性；最后如果赤字比去年少，那么表明今年的財(cái)政政策是緊縮。 回顧年初財(cái)政部公布的財(cái)政赤字是8000億元，但是實(shí)際的赤字卻是10700億元，其中的差額來自2700億元中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。根據(jù)財(cái)政部今年預(yù)算報(bào)告，2013年財(cái)政赤字為13000億元，包括12000億元公開赤字和1000億元中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。和去年的8000億元相比，也就是說在當(dāng)前的財(cái)政政策下，赤字新增4000億元規(guī)模。 但是相比去年赤字總額，今年實(shí)際赤字只新增了2300億元。在此背景下，如果赤字沒有擴(kuò)大，必然會(huì)影響財(cái)政的庫存量減少，因而今年預(yù)算完成的可能性也幾乎為零。 假設(shè)預(yù)算增長指標(biāo)為8%，如果下半年依然延續(xù)上半年的財(cái)政收入走勢，比如為6.6%，那么8%和6.6%就差1.4%，按照去年財(cái)政收入總額11.8萬億元計(jì)算，1.4%意味著財(cái)政要減少1500億元。 財(cái)政政策發(fā)揮擴(kuò)張效應(yīng)，需財(cái)政赤字?jǐn)U大帶來的效應(yīng)。用4000億元作為擴(kuò)大規(guī)模測算，結(jié)果發(fā)現(xiàn)很難完成，因?yàn)閷?shí)際擴(kuò)張效應(yīng)沒有那么大， 2300億元可能更符合當(dāng)前的增速。 鑒于財(cái)政擴(kuò)張的前提條件即在于增加赤字（而非僅僅安排有赤字），這便意味著，在今年，實(shí)施財(cái)政擴(kuò)張的赤字條件已經(jīng)具備。 盡管擴(kuò)支是個(gè)積極財(cái)政的主線。但整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)政策制定目標(biāo)，反周期基礎(chǔ)上又增加調(diào)結(jié)構(gòu)。這些變化意味著今年對(duì)于擴(kuò)支實(shí)際上嚴(yán)格控制。 來自于中央文件的表述，各級(jí)政府要厲行節(jié)約，嚴(yán)格控制一般支出，把錢用到刀刃上這句話就體會(huì)出嚴(yán)格控制一般支出的含義。在投資支出方面，在增加引導(dǎo)好民間投資的同時(shí)，打基礎(chǔ)立長遠(yuǎn)惠民生，不會(huì)造成重復(fù)建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。中央預(yù)算內(nèi)的投資只能用在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。即便這樣，基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域還要增加引導(dǎo)和民間投資。這句話就是說有民間投資財(cái)政就不用去投資。今年13000億元用在擴(kuò)支上的肯定減少。 正是出于上述考慮，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)于擴(kuò)大支出的操作給出了明確的限定：各級(jí)政府要厲行節(jié)約，嚴(yán)格控制一般支出，把錢用在刀刃上。要增加并引導(dǎo)好民間投資，同時(shí)在打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、惠民生、又不會(huì)造成重復(fù)建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域加大公共投資力度。 7月7日，財(cái)政部發(fā)出通知，要求中央國家機(jī)關(guān)各部門對(duì)2013年一般性支出統(tǒng)一按5％比例壓減。重點(diǎn)是壓減辦公樓和業(yè)務(wù)用房建設(shè)及修繕支出、會(huì)議費(fèi)、辦公設(shè)備購置費(fèi)、差旅費(fèi)、車輛購置和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)、因公出國（境）經(jīng)費(fèi)等。 通知同時(shí)要求，各部門要進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政支出管理，調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，保障和改善民生，把有限的財(cái)政資金用到刀刃上，提高財(cái)政資金使用效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。 而這正契合了政府工作報(bào)告對(duì)支出這一政策的表述。 政策在擴(kuò)支上的壓縮不是一刀切，將會(huì)重點(diǎn)扶持一些領(lǐng)域。 比如教育、醫(yī)藥衛(wèi)生、社會(huì)保障這屬于民生領(lǐng)域，還有投資領(lǐng)域，要加快保障性安居工程、農(nóng)業(yè)、水利、城市規(guī)劃、社會(huì)事業(yè)、節(jié)能減排和生態(tài)工程等領(lǐng)域的投資力度，這是擴(kuò)支下半年應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域。 關(guān)注下半年經(jīng)濟(jì)政策走勢，實(shí)際上有一個(gè)非常重要線索，就是改革。在所有改革項(xiàng)目中財(cái)稅改革格外令人關(guān)注，過去30年當(dāng)中，財(cái)稅的改革總是在所有經(jīng)濟(jì)改革之前率先啟用，將于今年秋季舉行的三中全會(huì)，必將對(duì)改革做出總體部署。 本文為本報(bào)記者杜麗娟根據(jù)中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇7月23日在中國經(jīng)營報(bào)社的中經(jīng)CFO俱樂部活動(dòng)上發(fā)表的主題演講整理，未經(jīng)本人審閱。
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