愛(ài)華網(wǎng)???? 新形勢(shì) 新博弈 7月24日，菲律賓首都馬尼拉發(fā)生“全球”反華游行鬧劇。早在多日以前，成立不久的“西菲律賓海（即南海）聯(lián)盟”就開(kāi)始為此次游行造勢(shì)。讓他們失望的是，當(dāng)日只有幾百人游行，遠(yuǎn)少于他們希望召集的5000人，其中不少還是為了領(lǐng)免費(fèi)盒飯而來(lái)的。 該聯(lián)盟發(fā)起人是菲前內(nèi)政部長(zhǎng)阿魯南和前國(guó)家安全顧問(wèn)高萊茲，而這次活動(dòng)也得到菲律賓政府的默許。顯然，菲方希望借此向中國(guó)施壓，以迫使中國(guó)在南海問(wèn)題上讓步。 中國(guó)是最早發(fā)現(xiàn)和命名，最早開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)，最早管轄和行使南海主權(quán)的國(guó)家。然而，近年來(lái)，越南、菲律賓在南海問(wèn)題上頻頻向中國(guó)發(fā)難，南海問(wèn)題再次成為焦點(diǎn)。 小國(guó)爭(zhēng)資源 大國(guó)爭(zhēng)控制力 全球金融危機(jī)從政治和經(jīng)濟(jì)兩方面推動(dòng)南海成為國(guó)際熱點(diǎn)。政治上，由于金融危機(jī)對(duì)東南亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響較大，民眾對(duì)生活成本不斷上升、生活水平下降心存不滿，為了避免經(jīng)濟(jì)危機(jī)引發(fā)社會(huì)危機(jī)，進(jìn)而威脅執(zhí)政基礎(chǔ)，部分爭(zhēng)端國(guó)選擇“禍水東引”的政策，蓄意炒熱中國(guó)“威脅”和南海問(wèn)題，以轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)民眾注意力，達(dá)到維護(hù)執(zhí)政地位、增強(qiáng)執(zhí)政合法性的目的。 經(jīng)濟(jì)上，由于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)小，東南亞國(guó)家大多實(shí)行外向型經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)其影響較大。2008年金融危機(jī)沉重打擊了東南亞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)，各國(guó)賴(lài)以生存的出口導(dǎo)向型戰(zhàn)略受挫，宏觀經(jīng)濟(jì)險(xiǎn)象環(huán)生。迫于國(guó)際油價(jià)不斷攀升的壓力，部分國(guó)家將目光轉(zhuǎn)向南海，試圖以南海油氣資源開(kāi)采來(lái)實(shí)現(xiàn)本國(guó)的能源需求和保障。 中國(guó)的快速崛起也讓部分東南亞國(guó)家對(duì)華政策表現(xiàn)出越來(lái)越強(qiáng)的兩面性。一方面，它們希望借中國(guó)崛起的“東風(fēng)”發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)，提升綜合國(guó)力；另一方面，它們又擔(dān)心中國(guó)國(guó)力和影響力的上升會(huì)造成對(duì)中國(guó)的過(guò)度依賴(lài)，最終損害本國(guó)的安全利益。因此，在它們的對(duì)華政策中，對(duì)華合作雖是主流，但也包含著制衡、競(jìng)爭(zhēng)、防范、斗爭(zhēng)等因素。隨著2010年中國(guó)GDP總量超越日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，這些國(guó)家對(duì)華心態(tài)更趨復(fù)雜，更加擔(dān)心“強(qiáng)國(guó)必霸”在中國(guó)身上得到印證，少數(shù)東南亞國(guó)家對(duì)中國(guó)的制衡和防范心理進(jìn)一步上升。 美國(guó)重返亞太的戰(zhàn)略也影響了南海問(wèn)題的進(jìn)程。2009年美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓宣布“重返東南亞”以來(lái)，其對(duì)亞太尤其是西太平洋的關(guān)注程度和資源投入力度不斷加大。對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)，平衡中國(guó)崛起是其國(guó)家戰(zhàn)略的重要組成部分。在越、菲等主動(dòng)“招攬”大國(guó)的背景下，插手南海問(wèn)題不僅有助于實(shí)現(xiàn)其平衡中國(guó)崛起的戰(zhàn)略初衷，甚至還可能帶來(lái)將中國(guó)擠出東南亞的“副產(chǎn)品”。因此，出于與中國(guó)爭(zhēng)奪海權(quán)和東南亞地區(qū)主導(dǎo)權(quán)的考慮，美國(guó)海洋戰(zhàn)略重心逐漸轉(zhuǎn)向東亞。自2010年宣布“南海事關(guān)美國(guó)國(guó)家利益”以來(lái)，美國(guó)加緊調(diào)整海上軍事力量，大規(guī)模擴(kuò)建關(guān)島基地，強(qiáng)化對(duì)東亞海域的監(jiān)控，將維護(hù)東亞海權(quán)作為亞太戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其用心可見(jiàn)一斑。 鄰國(guó)日本也動(dòng)作頻頻。7月23日，日本宣布正式加入TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議）談判，這一舉動(dòng)針對(duì)中國(guó)的政治意味很強(qiáng)。此外，日本不斷向南海周邊國(guó)家滲透，意圖將東海、釣魚(yú)島和南海問(wèn)題攪在一起。 日本通過(guò)ODA（官方開(kāi)發(fā)援助）貸款向菲律賓提供海上巡邏艇，幫助菲律賓對(duì)抗中國(guó)。今年初，日本海上防衛(wèi)廳的長(zhǎng)官訪問(wèn)越南，建議越南將海洋警察從國(guó)防部分出，成立專(zhuān)門(mén)的海外執(zhí)法機(jī)構(gòu)。這樣日本就可以為其提供執(zhí)法裝備。 長(zhǎng)期以來(lái)，“擱置爭(zhēng)議，共同開(kāi)發(fā)”一直是中國(guó)處理南海爭(zhēng)端的核心戰(zhàn)略。中國(guó)希望根據(jù)公認(rèn)的國(guó)際法和現(xiàn)代海洋法，包括聯(lián)合國(guó)海洋法公約所確立的基本原則和法律制度，與有關(guān)國(guó)家雙邊協(xié)商，以和平方式解決有關(guān)爭(zhēng)議。
金融危機(jī)至南海問(wèn)題升溫 由于金融危機(jī)對(duì)東南亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響較大，民眾對(duì)生活成本不斷上升、生活水平下降心存不滿，為了避免經(jīng)濟(jì)危機(jī)引發(fā)社會(huì)危機(jī)，進(jìn)而威脅執(zhí)政基礎(chǔ)，部分爭(zhēng)端國(guó)選擇“禍水東引”的政策，蓄意炒熱中國(guó)“威脅”和南海問(wèn)題。 隨著南海周邊國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)能源需求的上升及國(guó)際油價(jià)的不斷攀升，部分國(guó)家對(duì)南海的“興趣”增大。 南海問(wèn)題的出現(xiàn)與資源的誘惑、現(xiàn)代國(guó)際海洋法的發(fā)展和南海的戰(zhàn)略地位密切相關(guān)。近年來(lái)，美國(guó)開(kāi)始在南海問(wèn)題中扮演越來(lái)越重要的角色。 應(yīng)該說(shuō)，南海問(wèn)題緣起于資源的誘惑。南海海域資源豐富，蘊(yùn)藏著豐富的油氣、礦物、礦產(chǎn)及漁業(yè)資源。石油天然氣地質(zhì)儲(chǔ)量超過(guò)200億噸油當(dāng)量，被稱(chēng)為“第二個(gè)波斯灣”；南海還蘊(yùn)藏著豐富的礦物資源，含有錳、鐵、銅、鈷等35種金屬和稀有金屬錳結(jié)核；盛產(chǎn)各種海產(chǎn)品，有海洋生物2850多種。 隨著南海周邊國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)能源需求的上升及國(guó)際油價(jià)的不斷攀升，部分國(guó)家對(duì)南海的“興趣”增大，不斷通過(guò)軟硬措施強(qiáng)化在南海的“主權(quán)”，并與域外國(guó)家達(dá)成資源開(kāi)采協(xié)議。資源成為這些國(guó)家南海政策的根本目標(biāo)和動(dòng)力。 可以說(shuō)，南海問(wèn)題的凸顯與現(xiàn)代海洋法發(fā)展密切相關(guān)。1982年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》出臺(tái)后，一些國(guó)家單方面宣布200海里專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)或劃定大陸架，甚至對(duì)劃定區(qū)域內(nèi)的島礁提出主權(quán)要求，如越南、菲律賓、馬來(lái)西亞等先后對(duì)南沙群島的全部或部分島礁提出主權(quán)要求，同時(shí)加速在南海海域開(kāi)采油氣資源。這些主張和舉措均不同程度地侵入中國(guó)“九段線”內(nèi)，造成中國(guó)海域被瓜分、島礁被侵占、資源被開(kāi)采，爭(zhēng)端由此產(chǎn)生。 南海問(wèn)題還與其戰(zhàn)略地位有關(guān)。南海是亞洲通往中東和歐洲的主要海上通道和交通樞紐。在這個(gè)海域內(nèi)，通行著一半以上的世界大噸位商船、三分之一以上的全球海上貿(mào)易及一多半的東北亞能源供給，日本、韓國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣80%以上的石油運(yùn)輸經(jīng)過(guò)這里。因此，南海航道是日本的海上“生命線”和美、俄、韓等國(guó)的重要貿(mào)易通道，也是中國(guó)與世界交往的一條重要通道，美國(guó)因此把馬六甲海峽列為全球16個(gè)必須控制的航道之一。從軍事的角度看，占領(lǐng)南海的島礁就等于直接或間接控制了從馬六甲海峽，甚至從西亞、非洲及歐洲到東亞的多數(shù)海上航道。 冷戰(zhàn)結(jié)束后，隨著南海在地緣政治和海上通道方面的價(jià)值不斷提升，以及海底資源的陸續(xù)發(fā)現(xiàn)，1994年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》生效前后，周邊各國(guó)紛紛進(jìn)一步對(duì)南海島嶼、專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架提出了“主權(quán)”主張，致使中國(guó)與東南亞國(guó)家的領(lǐng)土主權(quán)和海洋劃界爭(zhēng)端逐步升級(jí)，引起東盟及美、日等西方國(guó)家的關(guān)注，使南海局勢(shì)更趨復(fù)雜，成為國(guó)際社會(huì)和東亞各國(guó)關(guān)注的“安全熱點(diǎn)”之一。
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